Тема 13. Виды права собственности и их общая характеристика

1. Понятие о видах права собственности.

2. Право частной собственности граждан и юридических лиц.

3. Право публичной собственности.

1.

Анализ гражданского законодательства позволяет сделать вывод, что правовое регулирование отношений собственности различается в зависимости от субъектов, которым принадлежит имущество.

В связи с этим выделяются несколько видов права собственности.

1. Право частной собственности, то есть совокупность правовых норм, регулирующих отношения присвоения материальных благ частными лицами, которые преследуют цель удовлетворения своего индивидуального интереса. Право частной собственности подразделяется на два подвида:

- право частной собственности граждан;

- право частной собственности юридических лиц.

2. Право публичной собственности, то есть совокупность правовых норм, регулирующих отношения присвоения материальных благ не частными лицами, а публично-правовыми образованиями с целью удовлетворения общественных интересов. Право публичной собственности также имеет несколько подвидов:

- право государственной собственности (включает в себя право собственности РФ и право государственной собственности субъектов РФ);

- право муниципальной собственности, то есть право собственности городских и сельских поселений.

2.

Право частной собственности граждан и юридических лицв общем виде регулируется в ст. 213 ГК РФ.

В ней установлены два принципиальных правила, касающихся как граждан, так и юридических лиц:

1. В собственности граждан и юридических лиц может находитьсялюбое имущество, за исключением отдельных его видов, которые не могут принадлежать гражданам или юридическим лицам (в частности, это средства государственного бюджета, золотой запас государства, некоторые природные объекты и другое имущество, изъятое из гражданского оборота).

2. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничивается, за исключением случаев, когда такое ограничение необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Особенности осуществления права частной собственности граждан на жилые помещения регулируются в ст.ст. 288—293 ГК РФ.

Право частной собственности юридических лиц имеет свою специфику.

В соответствии с п. 3 ст. 213 ГК РФ правом частной собственности на имущество не наделяются только государственные и муниципальные предприятия, а также учреждения, например органы внутренних дел.

Имущество, закрепленное за ними, принадлежит им не на праве собственности, а на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, которые относятся к числу ограниченных вещных прав.

Собственником этого имущества является государство или муниципальное образование.

Все остальные юридические лица — хозяйственные товарищества, общества, кооперативы, а также некоммерческие организации (кроме уже названных учреждений) — обладают правом частной собственности на свое имущество, в состав которого включаются вклады, переданные учредителями (участниками), произведенная продукция, доходы от ее реализации, иное имущество, приобретенное за счет собственных средств.

Что же касается учредителей (участников) этих юридических лиц, то они никаких вещных прав на имущество юридического лица не имеют, но приобретают в отношении него обязательственные права (право требования выплаты доходов на вложенные в юридическое лицо средства и др.).

Право частной собственности юридических лиц осуществляется органами юридического лица в пределах их компетенции, определенной учредительными документами.

3.

Право публичной собственности регулируется в общем виде в ст. ст. 214 и 215 ГК РФ.

Субъектами права публичной собственности являются:

- Российская Федерация, которая обладает правом федеральной государственной собственности на принадлежащее ей имущество;

- субъекты РФ, каждому из которых принадлежит право государственной собственности субъекта РФ;

- муниципальные образования, обладающие правом муниципальной собственности на имущество.

От имени РФ и субъектов РФ право собственности осуществляют их органы государственной власти (законодательные органы определяют правовой режим объектов публичной собственности, органы исполнительной власти занимаются текущим управлением ими), а от имени муниципальных образований — органы местного самоуправления в рамках своей компетенции (п. 1 и 2 ст. 125 ГК РФ).

Поскольку органы власти или местного самоуправления имеют обширную компетенцию, охватывающую не только вопросы управления собственностью, но и массу других, то для осуществления правомочий собственника во всех публично-правовых образованиях создаются специализированные органы.

К ним, в первую очередь, относится Министерство экономического развития РФ, имеющее свои территориальные агентства в субъектах РФ, ведущее учет объектов федеральной собственности как на территории РФ, так и за ее пределами, принимающее решения о передаче в аренду названных объектов, их приватизации определенным способом и т.д.

В субъектах РФ создаются комитеты (департаменты) по управлению государственным имуществом данного субъекта РФ, а в муниципальных образованиях — комитеты по управлению муниципальным имуществом с аналогичными функциями.

В определенной мере управление государственной собственностью осуществляет также Федеральное казначейство РФ и его подразделения в субъектах РФ (они управляют денежными средствами).

Объекты права государственной собственности закреплены в п. 4 ст. 214 ГК РФ, муниципальной собственности — в п. 3 ст. 215 ГК РФ.

Они могут быть классифицированы на два вида:

а) объекты, не закрепленные за конкретными государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями. К ним относятся средства бюджета (РФ, субъекта РФ или муниципального образования), внебюджетные фонды и другое имущество, составляющее казну соответственного публично-правового образования;

б) объекты, закрепленные за конкретными государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями (в том числе имущество органов государственной власти и местного самоуправления, на муниципальном уровне — жилой фонд, объекты жилищно-коммунального хозяйства, народного образования, здравоохранения и т.п.).