Вопрос 4. Терроризм и экстремизм: характеристика и предупреждение
Экстремизм (от лат. extremus) означает приверженность к крайним мерам, взглядам, которые по своему характеру могут быть расистскими, националистическими, религиозными и социальными.
В настоящее время на территории России действует значительное число организаций и движений (например, объединенный гражданский фронт (ОГФ); русское национальное единство (РНЕ), «скинхеды», агрессивно настроенные футбольные болельщики и др.) в той или иной степени использующих в своей деятельности экстремистские методы.
К основным признакам, характерным для экстремистской деятельности следует отнести:
– отрицание инакомыслия и нетерпимость к сторонникам иных взглядов (политических, экономических, конфессиональных и др.);
– апелляция к каким-либо известным идеологическим или религиозным учениям, а также использование в своей деятельности шовинистической и религиозной атрибутики и символики;
– создание харизматического образа лидеров экстремистских движений, стремление представить этих лиц «непогрешимыми», а все их распоряжения, не подлежащими обсуждению;
– публичное выражение намерений по ограничению права граждан страны по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
– разжигание социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной розни;
– публичные призывы к насильственному свержению конституционного строя или захвату власти.
Таким образом, экстремизм – социальное негативное явление, проявляющееся в совокупности общественно опасных уголовно наказуемых деяний, совершаемых в соответствии с определенной системой взглядов, воззрений, убеждений, возведенных в культ, с целью достижения определенного результата, предусмотренного этой системой взглядов, в какой-либо области общественных отношений, существующий порядок в которой отрицается экстремистами.
К преступлениям экстремистской направленности следует отнести: а) публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК); б) возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК); в) организация экстремистского сообщества (ст. 282.1 УК); г) организация деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК); д) насильственный захват или насильственное удержание власти (ст. 278 УК) и др.
В январе-декабре 2009 года зарегистрировано 548 преступлений экстремистской направленности (+19,1%).
К основным факторам, обуславливающим экстремизм относятся:
– негативные процессы, происходящие в стране в политической, экономической, культурно-нравственной сферах;
– наличие в обществе разного рода конфликтов в социальной, экономической, политической и иных сферах общественных отношений;
– изменения природы социального обострения и его переход из одной сферы общественных отношений в другую (например, длительная невыплата заработной платы способна породить акции гражданского неповиновения);
– необоснованно «мягкое» наказание за деяния экстремистской направленности, что лишает своевременной изоляции лиц, пропагандирующих экстремизм, и затрудняет применение упреждающих и профилактических мер ОВД;
– отсутствие постоянно действующих специализированных экспертных учреждений, осуществляющих экспертизу печатной продукции с целью установления фактов предусмотренных ст.ст. 280, 282 УК РФ;
– преступления экстремистского характера отнесены УК РФ к категории преступлений средней тяжести, что не позволяет проведение ряда ОРМ, ограничивающих конституционные права и свободы человека и гражданина;
– негативное влияние «массовой» культуры и отдельных представителей СМИ, разжигающих экстремистские настроения, особенно в молодежной среде;
– доступность в сети Интернет сайтов экстремистской направленности и сложности привлечения виновных к какой-либо ответственности;
– разрушение существующей ранее системы предупредительных мер и разобщенность деятельности спецслужбы и правоохранительных органов по раннему предупреждению экстремистской деятельности.
Основные направления борьбы с экстремизмом:
– осуществление общественного мониторинга экстремизма, его профилактика и нейтрализация на массовом, низовом уровне;
– формирование и укрепление идеологии, исключающей приоритеты какой-либо расы, нации, религии или социальной группы;
– разработка долговременной научно обоснованной программы, направленной на профилактику экстремизма в Российской Федерации;
– проведение профилактических мероприятий по предупреждению антиконституционной деятельности общественных и религиозных объединений, юридических и физических лиц;
– выявление и пресечение каналов финансирования экстремистских организаций различного толка;
– постановка на учет лиц, входящих в экстремистские организации;
– создание в системе государственных экспертных учреждений института судебной экспертизы по вопросам, связанным с экстремистскими проявлениями;
– совершенствованием банка данных экстремистского рода структур (численность, цели, задачи, руководители, вооружение, методы деятельности и т.п.);
– укреплению диалога и взаимопонимания представителей молодежи разных национальностей;
– осуществление надзора за деятельностью исламских учебных заведений;
– противодействие распространению информации и литературы, экстремистских материалов, направленных на разжигание межконфессиональных конфликтов;
– создание Всероссийской комиссии по нравственной и правовой оценке кино и видеопродукции, печатных изданий экстремистской направленности.
Понятие терроризмпроисходит от латинского термина «terror», означающего страх, устрашение.
Терроризм – это совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Терроризм включает в себя совокупность содержащихся в ряде статей УК РФ конкретных составов преступлений, объединенных общим понятием «преступления террористического характера»: ст. 205 УК – терроризм; ст. 205.1 – вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению; ст. 206 – захват заложника; ст. 207 – заведомо ложное сообщение об акте терроризма; ст. 277 – покушение на жизнь государственного или общественного деятеля (террористический акт), ст. 360 – нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой.
Отечественными экспертами выделяются следующие характерные тенденции терроризма в России:
– неуклонный рост его общественной опасности;
– расширение социальной базы терроризма и вовлечение в политическую экстремистскую деятельность значительных масс населения;
– рост организованности и управляемости террористических образований;
– объединение (или блокирование) террористических организаций в рамках отдельных стран и на международном уровне;
– смыкание терроризма и организованной преступности с использованием особо опасных форм и методов;
– закрепление в массовом сознании отдельных слоев населения (национальные общины, конфессиональные объединения) насилия как эффективного, допустимого и целесообразного средства достижения тех или иных целей;
– отсутствие до последнего времени в России четко сформированной государственной политики, адекватной террористической угрозе, в результате чего борьба с терроризмом осуществлялась в большинстве случаев в ходе реагирования на уже совершенные конкретные преступления.
В январе-декабре 2009 года зарегистрировано 654 преступления террористического характера (+1,9%).
Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются:
1. ФСБ РФ осуществляют борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, в том числе преступлений, преследующих политические цели.
2. Пограничные органы и пограничные войска осуществляют борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения попыток пересечения террористами Государственной границы Российской Федерации.
3. МВД РФ осуществляет борьбу с терроризмом посредством предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера, преследующих корыстные цели.
4. Служба внешней разведки РФ осуществляют борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности учреждений страны, находящихся за пределами территории РФ, их сотрудников и членов семей указанных сотрудников.
5. Федеральная служба охраны РФ осуществляет борьбу с терроризмом посредством обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов.
6. Министерство обороны РФ обеспечивает защиту находящихся на вооружении оружия массового поражения, ракетного и стрелкового оружия, защиту военных объектов; участвует в проведении контртеррористических операций.
Меры противодействия терроризму:
– совершенствование деятельности специальных органов и спецподразделений по предупреждению и пресечению террористических действий;
– противодействие организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление террористических актов на территориях государства.
– разработка и осуществление комплекс мероприятий по совершенствованию защиты объектов, представляющих повышенную техногенную и экологическую опасность;
– создание в Антитеррористическом центре государств-участников СНГ базу данных по проблеме терроризма;
– осуществление научных исследований актуальных проблем борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма.
– подготовка методических пособий для сотрудников правоохранительных органов и спецслужб по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений террористического характера.
– изучение и освоение мирового опыта борьбы с терроризмом.