Глава 2 основные теории налогообложения

Налоги исторически объективно присущи государству, требу­ющему для своего функционирования постоянного финансового обеспечения. Поэтому следует согласиться с английским исследо­вателем А. Порки, который определил, что «государство и налоги появились на свет почти одновременно», что «государство — это дитя, словно родившееся уже с ложкой в одной руке и мечом — ё другой»'.

В то же время тпл одна современная налоговая система не мо­жет действовать без теоретических концепций. Опыт зарубежных стран показывает, как на основе сочетания теории налогообло­жения и применения ее на практике достигается успех в развитии государства. Ведь именно теоретические положения легли в осно­ву налоговых систем наиболее экономически развитых стран, та­ких как США, Великобритания, Германия, Франция, что спо­собствовало созданию в них устойчивого налогообложения.

При существовании различных общих налоговых теорий, таких как теория обмена, атомистическая теория (С.де Вобан, Ш. Мон­тескье), теория наслаждения (Ж. Симонд де Сисмонди), теория налога как страховой премии (А. Тьер, Д. Мак-Куллох), следует обратить особое внимание на более классические теоретические концепции: теория налогового нейтралитета, кейнсианская тео­рия, теория монетаризма, теория экономики предложения и со­циальная теория налогов.

Сторонники теории налогового нейтралитета (А. Смит, Д. Ри-кардо) рассматривали налоги как один из видов государственных доходов, которые должны покрывать затраты на содержание пра­вительства. При этом какая-либо иная роль (регулирование эко­номики, страховой платеж и др.) налогам не отводилась.

А. Смит в своей книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г.) указал, что правительство должно обеспечивать развитие рыночной экономики, охраняя право соб­ственности. Для выполнения данной функции государству необ­ходимы соответствующие средства. Поскольку в условиях рынка доля прямых доходов государства (от государственной собствен­ности) существенно уменьшается, то основным источником по­крытия указанных расходов должны стать поступления от налогов. Что касается затрат на финансирование иных расходов (строи­тельство, содержание дорог, суды и др.), то они должны покры­ваться за счет пошлин и сборов, уплачиваемых заинтересованны­ми в этом лицами. При этом считалось, что поскольку налоги

¹ Porki A. The History of Taxation. — London, 1989. — P. 3.

носят безвозмездный характер, то пошлины и сборы не должны рассматриваться в качестве налогов.

Противоположностью теории налогового нейтралитета высту­пила теория английского экономиста Джона Кейнса (1883 — 1946 гг.) и его последователей. Центральная мысль этой теории состояла в том, что налоги являются главным рычагом регулиро­вания экономики и одним из слагаемых ее успешного развития. По мнению Дж. Кейнса, изложенному им в книге «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.), экономический рост зави­сит от денежных сбережений только в условиях полной занятости. Однако полной занятости практически невозможно достичь. В этих условиях большие сбережения мешают экономическому росту, по­скольку они не вкладываются в производство и представляют со­бой пассивный источник дохода. Для того чтобы устранить нега­тивные последствия, излишние сбережения должны изыматься с помощью налогов.

Налоговая теория монетаризма была выдвинута в 50-х гг. XX в. профессором экономики Чикагского университета Милтоном Фридменом и основана на количественной теории денег. По мне­нию ее автора, изложенному в статье «Относительная стабиль­ность скорости обращения денег и мультипликатор инвестиций в Соединенных Штатах, 1897—1958 гг.», регулирование экономи­ки может осуществляться через денежное обращение, которое за­висит от количества денег и банковских процентных ставок. При этом налогам не отводится такая важная роль, как в кейнсианских экономических концепциях. В данном случае налоги наряду с иными механизмами воздействуют на денежное обращение. В час­тности, через налоги изымается излишнее количество денег. В те­ории монетаризма и кейнсианской теории налоги уменьшают не­благоприятные факторы развития экономики. Однако если в пер­вом случае этим фактором являются деньги, то во втором — из­лишние сбережения.

Теория экономики предложения, сформулированная в конце XX в. американскими учеными М. Бернсом, Г. Стайном и А. Лэф-фером, в большей степени, чем кейнсианская теория, рассмат­ривает налоги в качестве одного из факторов экономического раз­вития и регулирования. Данная теория исходит из того, что высо­кое налогообложение отрицательно влияет на предприниматель­скую и инвестиционную активность, что в конечном итоге при­водит и к уменьшению налоговых платежей. Поэтому в рамках теории предлагается снизить ставки налогообложения и предос­тавить корпорациям всевозможные льготы. Таким образом, сни­жение налогового бремени, по мнению авторов теории, приво­дит к бурному экономическому росту.

Нельзя не сказать и о социальной теории налогов, которая легла в основу установления налоговых систем Норвегии, Дании, Шве-

ции, Финляндии, Германии и ряда других стран. Исходя из дан­ной концепции, высокие отчисления от доходов необходимы в первую очередь для развития социальной сферы, а также в целях сдерживания процесса воспроизводства. При этом применение дан­ной теории возможно лишь в тех странах, где экономика находит­ся на достаточно высоком уровне развития. Последователи дан­ной теории утверждают, что большие отчисления в социальную сферу (наука, образование, культура, здравоохранение и т.д.) позволят ускорить экономические, производственные процессы, внедрять новые технологии, что в конечном итоге скажется на общем уровне развития государства. Интересной, в рамках данной теории, представляется концепция немецкого экономиста Л. Эр-харда, который стоял у истоков создания современной налоговой системы Германии. Так, он указывал на непосредственную связь между стабилизацией государственных расходов и развитием бы­стрыми темпами производства, поскольку только таким путем мож­но добиться достижения основной для населения цели — сниже­ния налогового бремени.

Контрольные вопросы и задания

1.Назовите этапы развития налогообложения в России.

2.Чем характеризуется налоговая реформа, проводимая в настоящее
время в Российской Федерации?

3.Назовите основные теоретические концепции налогообложения.

4.Какая из теорий налогообложения может быть использована в Российской Федерации?

РАЗДЕЛ II

НАЛОГОВОЕ ПРАВО