Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 г. „

Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, введена в действие приказом ГП РФ № 200 от 17.12.2007 г.

Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры РФ и их учреждениях, утв. приказом ГП РФ № 107 от 05.06.2008 г.

Регламент Генеральной прокуратуры РФ, утв. Приказом ГП РФ № 67 от 17.04.2008 г.

Приказ ГП РФ № 55 от 09.09.2002 г. «О совершенствовании информационно-аналитической работы в Генеральной прокуратуре РФ»

Научная литература:

Максимов В. Принципы планирования в органах прокуратуры // Законность. – 2004. – № 6.

Основы организации и управления в органах прокуратуры РФ: Учеб. / Под ред. проф. А.Ф. Смирнова. – М.: Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ, 2005.

Организация работы городской (районной) прокуратуры: Метод. пособие. – М., 2001.

Организация работы в прокуратуре района: Пособие для прокурора района. – Казань: Мастер Лайн, 2001.

Пекарь Л. Систематизация законодательства // Законность. – 2003. – № 7.

Чуманов Е. Информационно-аналитическая работа – основа организации общего надзора // Законность. – 2004. – № 1.

Шалумов М. Планирование работы районной прокуратуры // Законность. – 1996. – № 9.

Задания на самоподготовку

Задача 1. Штат районной прокуратуры состоит из прокурора, его заместителя и двух помощников прокурора.

Как, по Вашему мнению, следовало бы распределить служебные обязанности между этими работниками прокуратуры? Какие факторы необходимо учитывать при распределении служебных обязанностей между оперативными работниками?

Задача 2. Прокурор района принял решение о проведении оперативного совещания с обсуждением итогов работы за квартал.

Поясните, какую подготовительную работу надлежит провести в связи с предстоящим оперативным совещанием? Какова возможная процедура оперативного совещания? Как могут быть реализованы решения оперативного совещания?

Задача 3. В прокуратуру области поступило анонимное заявление, что в дежурной части районного отдела внутренних дел отказались принять сообщение о причинении телесных повреждений гражданину Н. и рекомендовали ему обратиться в медицинское учреждение по месту его жительства.

Какое решение и кем должно быть принято в прокуратуре области?

Задача 4. При обсуждении итогов работы за год прокурор области принял решение о необходимости заслушать на заседании коллегии прокуратуры области отчет прокурора района об организации работы.

Какие подготовительные действия должны быть проведены к заседанию коллегии? Какие вопросы должны быть разрешены при проверке организации работы в прокуратуре района? Каким образом должна быть организована проверка в прокуратуре района?

Задача 5. Прокурор района подготовил и направил руководителям крупных предприятий и организаций, расположенных на территории района запросы о предоставлении ему ежемесячно сведений и отчета о расходовании денежных средств, поступающих из федерального бюджета.

Дайте оценку правомерности и целесообразности подобных действий прокурора по сбору информации.

Контрольные вопросы:

1. Поясните, что включает в себя организация работы в органах прокуратуры.

2. Перечислите виды организационно-управленческих связей в органах прокуратуры и раскройте их содержание.

3. Что Вам известно об аналитической работе в прокуратуре и в чем существо этой работы?

4. Назовите этапы и содержание процесса планирования. Укажите примерный перечень мероприятий, включаемых в план прокуратуры города (района).

5. Выделите особенности взаимодействия органов прокуратуры с контролирующими органами. Каковы пути улучшения их совместной деятельности по выявлению и пресечению нарушений законов?

6. Расскажите, как организуется делопроизводство в органах прокуратуры. Назовите формы статистических отчетов, представляемых прокурорами в вышестоящие органы прокуратуры.

7. Каковы, на Ваш взгляд, критерии оценки работы прокуратуры города (района)?

Особенная часть

Тема № 6

Прокурорский надзор за исполнением законов
и законностью правовых актов

Практическое занятие - 2 час

Вопросы для обсуждения

1. Сущность и задачи надзора за исполнением законов.

2. Предмет и пределы данной отрасли надзора.

3. Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций.

4. Методы выявления нарушений законов и способствующих им причин и условий при проведении прокурорской проверок.

5. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения за­кона.

Цели занятия:

1. Отработка умения провести анализ конкретной ситуации, возникающей в практике работы органов прокуратуры.

2. Приобретение навыков подготовки актов прокурорского реагирования.

Нормативный материал:

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями). – Ст. ст. 21 – 25-1.

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.

Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса РФ» от 20 января 2003 г. № 2.

Приказ ГП РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Указание ГП РФ от 06.01.99 г. № 1/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами».

Научная литература:

Амирбеков К. Общий надзор в условиях реформирования судопроизводства // Законность. – 2003. – № 9.

Ашурбеков Т. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции // Законность. – 2006. – № 7.

Винокуров А. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. – 2006. – № 4.

Винокуров К. Вынесение прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении //Законность. – 2003. – № 11.

Викторов И. Предостережение о недопустимости нарушения закона // Законность. – 1999. – № 8.

Емельянов С. А. Предупреждение правонарушений средствами об­щего надзора прокуратуры. – М.: Юрид. лит., 1980.

Жирова Ж. Роль прокуратуры в надзоре за исполнением законодательства об административных правонарушениях // Законность. – 2003. – № 8.

Казарина А. Общий надзор: возможности и пределы // Законность. – 2003. – № 7.

Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности). – М.: Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ, 2005.

Макеев Н. Надзор за соблюдением бюджетного законодательства // Законность. – 2004. – № 9.

Мыцыков А., Казарина А. Эффективность надзора за исполнением законов // Законность. – 2005. – № 6.

Новиков В., Хорьков В., Надзор за исполнением законов коллегиальными органами административной юрисдикции // Законность. – 2004. – № 5.

Панасенко В. Надзор за исполнением лесного законодательства //Законность. – 2006. – № 2.

Паламарчук А. Прокурорский надзор за исполнением законов о банках и банковской деятельности // Законность. – 2008. – № 1. – С. 2–6.

Репкина И. Надзор за исполнением налогового законодательства //Законность. – 2005. – № 1.

Чуньков А. Надзор за исполнением решений Конституционного Суда РФ – дело прокурора // Законность. – 2004. – № 4.

Задания на самоподготовку

Задача 1. 10 июня 2008 года директор АО «Ивановский лен» Плотников издал приказ № 78 об увольнении сушильщицы Гороховой с работы за прогулы по ст. 81 п. 6 «а» ТК РФ.

Горохова обратилась с жалобой к прокурору района. Свое несогласие с решением директора АО она мотивировала тем, что на момент увольнения находилась на стационарном лечении в центральной районной больнице и с нее до издания приказа не было получено письменное объяснение. О своем увольнении она узнала, находясь в больнице.

1. Как должен поступить в этой ситуации прокурор района?

2. Составьте от имени прокурора района соответствующий документ прокурорского реагирования.

Задача 2. Прокуратурой Советского района проведена прокурорская проверка по жалобе водителя Воронова. Установлено, что 29 августа 2008 года он, будучи оставлен инспектором Фроловым у поста ГИБДД, отказался пройти мед освидетельствование и подписать протокол об административном задержании.

В связи с этим Фролов, не составляя протокола задержания транспортного средства, изъял ключи зажигания и передал их инспектору ГИБДД Окуневу для отгона на штрафную стоянку. Тем самым инспекторами ГИБДД были нарушены требования ст. 27.12 и 27.13 КоАП РФ.

Допущенные нарушения работники ГИБДД объяснили отсутствием бланков протокола задержания транспортных средств и тем, что они не знали требования указанных выше норм.

Проверкой установлено, что подобные случаи нарушения действующего законодательства допускалось работниками ГИБДД Советского РУВД и ранее.

1. Какое решение должен принять прокурор района? Свой ответ мотивируйте ссылкой на действующее законодательство.

2. Составьте от имени прокурора района соответствующий документ прокурорского реагирования.

Задача 3. Постановлением судьи районного суда от 10 ноября 2008 года гражданин Козлов подвергнут административному аресту сроком на 10 суток на основании ст. 17.3 КоАП РФ.

Проведя по поступившей информации прокурорскую проверку, прокурор района установил, что при рассмотрении данного дела гражданин Козлов в суде не присутствовал. Согласно же ст. 25.1 п. 3 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.3 КоАП РФ, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательно.

В связи с этим прокурор района, руководствуясь ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», вынес постановление об освобождении гражданина Козлова из-под стражи.

Дайте оценку действиям прокурора района и судьи районного суда.

Задача 4. Заместитель начальника Володарского РОВД майор милиции Демин 10 сентября 2008 года вынес постановление о наложении административного взыскания. Данным постановлением на гражданина Рублева было наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 10 минимальных размеров оплаты труда за нарушение правил торговли, т.е. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ.

Узнав о данном факте в магазине из разговора посетителей, прокурор района немедленно провел прокурорскую проверку, в ходе которой установил, что действительно этот случай имел место, и, что Демин, приняв такое решение, превысил свои полномочия.

В связи с этим прокурор внес в адрес начальника Володарского РОВД представление, в котором поставил вопрос о привлечении майора милиции Демина к дисциплинарной ответственности.

Дайте оценку действиям заместителя начальника РОВД и прокурора района.

Задача 5.Глава Приозерской сельской администрации Малинин своим распоряжением № 17 от 16 мая 2008 года установил штраф за беспривязное содержание скота в населенных пунктах, расположенных на территории администрации, в размере 1 тыс. рублей за каждую голову.

В связи с этим в адрес прокурора района поступили многочисленные жалобы.

Примите решение за прокурора района.

Задача 6. В прокуратуру Шекснинского района поступило сообщение начальника отдела пожарной охраны Симкина о нарушении правил противопожарной безопасности на деревообрабатывающем участке ЗАО «Бытовик».

Из сообщения усматривается, что на названном участке грубо нарушаются Правила пожарной безопасности (ППБ-01-93) и СниП 2-01-02-85: территория и помещения участка своевременно не очищаются от сгораемых отходов, противопожарные щиты не оборудованы инвентарем, не производится своевременная перезарядка химических огнетушителей, на территории участка построены склады без согласования с органами Государственной противопожарной службы (ГПС), автоматическая пожарная сигнализация не приведена в рабочее состояние.

Ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности на деревообрабатывающем участке является начальник участка Полозков.

20 июня 2008 года на имя директора ЗАО «Бытовик» инспектором ГПС было внесено предписание об устранении нарушений правил пожарной безопасности и постановление о запрещении эксплуатации помещений и агрегатов участка. Однако, каких-либо мер по устранению нарушений со стороны начальника участка Полозкова принято не было. Постановление о приостановлении работы производственных участков и агрегатов не выполнено.

1. Примите решение за прокурора района.

2. Составьте от его имени соответствующий документ прокурорского реагирования.

Задача 7. Прокурором района в ходе проведения плановой проверки были установлены нарушения бюджетного законодательства в действиях заместителя главы администрации района, в связи с чем, ему прокурор направил вызов в прокуратуру района для дачи объяснений по существу допущенных нарушений.

Однако, по вызову прокурора заместитель главы администрации района не явился. На последующие неоднократные вызовы ответил отказом явиться для дачи объяснений.

1. Обязательны ли требования прокурора?

2. Примите решение за прокурора района.

Задача 8. 20 сентября 2008 года около 10 часов директор дома-интерната для престарелых и инвалидов направил телефонограмму в местную администрацию района о том, что в связи с возникшим трудовым спором он 21сентября.2008 года самовольно прекращает работу и вместе с медицинским персоналом на работу не выйдут.

Информация поступила к прокурору района.

1. Как должен поступить прокурор района?

2. Составьте акты прокурорского реагирования.

Контрольные вопросы:

1. Что следует понимать под отраслью прокурорского надзора?

2. Что является предметом надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

3. Каковы приоритетные направления надзорной деятельности прокурора в этой отрасли?

4. Что означает формула – «нет информации – нет проверки»?

5. Когда, в каких случаях прокурор приносит протест?

6. Каков порядок внесения представления об устранении нарушений закона?

7. Какие виды постановлений выносит прокурор, чем он при этом руководствуется?

Тема № 7