Контроль за использованием сельскохозяйственных земель.

Сельскохозяйственные угодья как наиболее ценные имеют при­оритет в использовании и подлежат особой защите. Важное значение угодий определяется их плодородием. Плодородие земель сельскохозяй­ственного назначения — способность почвы удовлетворять потреб­ность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай.

О состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения и о государственном регулировании и государственной поддержке в этой области Правительство РФ ежегодно представляет доклад Федеральному собранию.

Необходимость разработки и реализации государственной поли­тики в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения вызвана кризисной ситуацией в этой сфере. Повсеместно плодородие почв снижается из-за сокращения объема работ по улуч­шению земель и увеличения негативного воздействия прежде всего антропогенной деятельности. С 1991 г. объем проведения агрохимичес­ких мероприятий уменьшился в 2,5—5 раз, мелиоративных — в 5—7 раз, более чем в 2,5—3 раза сократилось внесение в почву органических удобрений, в 4—5 раз — минеральных. В результате содержание гумуса в почве достигло предельно минимального уровня: 1,3% — в нечерноземной зоне, 5% и менее — в центрально-черноземных областях. Снижен до минимума запас кальция в почвах, которые стали неустойчивы к воздействию техники при обработке полей. Истощение земель и снизило урожайность сельскохозяйственных культур.

Чтобы повысить продуктивность и устойчивость земледелия, обеспечить производство сельскохозяйственной продукции на ос­нове сохранения и повышения плодородия земель, а также создать необходимые условия для вовлечения в сельскохозяйственный оборот

неиспользуемых и малопродуктивных земель, сформировать рацио­нальную структуру земельных угодий, проводятся мероприятия по мелиорации земель.

Она проводится в соответствии с федеральными и региональ­ными (территориальными) программами в области мелиорации земель и по заказам собственников, владельцев и пользователей земельных участков. В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают четыре типа мелиорации земель.

1. Гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса ме­лиоративных мероприятий в отношении земель, состояние которых зависит от воздействия воды (заболоченные, излишне увлажненные, засушливые, эродированные, смытые и др.). Гидромелиорация за­ключается в подъеме, подаче, распределении и отводе вод с помощью
мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

2. Агролесомелиорация земель заключается в проведении комп­лекса мероприятий по использованию определенных свойств защит­ных лесных насаждений. Например, противоэрозийная защита земель производится путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и других территориях.

3. Культуртехническая мелиорация земель заключается в рас­чистке земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней, мха, камней; рыхлении, песковании, глиновании и других работах.

4. Химическая мелиорация земель состоит в улучшении химичес­ких и физических свойств почв путем их известкования, фосфоритования и гипсования.

На 1 января 1999 г. из 190,6 млн га сельскохозяйственных угодий, входящих в состав земель сельскохозяйственного назначения, около 60 млн га подвержены эрозии, 40 млн та являются засоленными и солонцовыми землями, 26 млн га переувлажнены и заболочены. С 1990 по 1998 г. площадь орошаемых земель с хорошим мелиора­тивным состоянием сократилась более чем на 30%, а осушенных — на 60%. Земли с неудовлетворительным мелиоративным состоянием на оросительных системах занимают более 15%, на осушительных системах — 24%.

С целью предотвратить сокращение площадей сельскохозяй­ственных угодий принимаются следующие меры.

1. Земли, пригодные для сельскохозяйственного использования, предоставляются прежде всего для этих нужд. Для строительства про­мышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд пре­доставляются земли, не пригодные для ведения сельхозпроизводства, либо угодья из состава земель сельскохозяйственного назначения худшего качества (по кадастровой оценке). Для строительства линий электропередачи, связи, дорог, магистральных трубопроводов и дру­гих линейных сооружений допускается предоставление земель более высокого качества. Данные объекты размещаются главным образом вдоль дорог, существующих трасс и границ полей севооборотов.

2. Перевод земель сельскохозяйственного назначения (за исклю­чением земель, находящихся в федеральной собственности) в другие категории земель производится по решению органов исполнительной власти субъектов Федерации.

3. Юридические и физические лица при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при склади­ровании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восста­новления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, обязаны за счет собственных средств осуществить рекультивацию на­рушенных ими земель в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

4. Особые требования установлены для изъятия сельскохозяйст­венных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Как и нормы Земельного кодекса РСФСР 1991 г., положения ЗК РФ (ст. 85) закрепляют, что изъятие в целях предоставления для не­сельскохозяйственного использования сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой, превышающей среднерайонный уровень, допускается лишь в исключительных случаях, связанных с выпол­нением международных обязательств, разработкой месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных), содержанием объектов культурного наследия, строительством и содержанием объектов культуры, здравоохранения, образования, дорог, магист­ральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, а также в случае изменения границы поселений.

Законодательство субъектов Федерации может включить в пере­чень земель, использование которых для других целей не допускается, особо охраняемые ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе опытно-производственных хозяйств научно-исследова­тельских учреждений и учебно-опытных хозяйств, образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохо­зяйственные угодья с кадастровой оценкой, превышающей средний уровень более чем на 25%.

В ходе реформы земельного строя сложилась устойчивая тенден­ция сокращения продуктивных сельскохозяйственных угодий. Если за 1971-1990 гг. общая площадь сельскохозяйственных угодий со­кратилась на 8,2 млн га, то за период 1991-1997 гг. — на 7,6 млн га. Наиболее ценные сельскохозяйственные угодья — пашни за 1991-1997 гг. уменьшились на 7,4 млн га, тогда как за период с 1971 по 1990 г. сокращение коснулось лишь 1,5 млн га. Причем, как пока­зывает практика, предоставление сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных целей далеко не всегда действительно вы­звано производственной необходимостью и соответствует земельному законодательству.

5. В случае изъятия земельных участков для несельскохозяй­ственных нужд или ограничения их использования, ухудшения их качества возмещаются не только убытки, но и потери сельскохозяй­ственного производства — в размере стоимости освоения равнове­ликой площади новых земель с учетом проведения на них меропри­ятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке).

Согласно ст. 84 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производ­ства, защитного лесоразведения, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством:

• гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животно­водство, огородничество;

• хозяйственными обществами и товариществами, производствен­ными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организа­циями;

• казачьими обществами и общинами;

• опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными хозяйствами научно-исследовательских учреждений, образовательных учреждений высшего профессио­нального, среднего профессионального образования сельско­хозяйственного профиля и общеобразовательных учреждений;

• общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока для обеспечения их традиционного образа жизни и традиционных промыслов.

Нормами ЗК РФ предусмотрено принятие специального феде­рального закона о государственном регулировании и особенностях Оборота земель сельскохозяйственного назначения, в котором будут установлены условия предоставления земель сельскохозяйственного назначения коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим общинам и обществам, научно-исследовательским учреж­дениям, образовательным учреждениям.