Современная земельная реформа
С образованием России как независимого государства новой де-
мократической властью разрабатывается и претворяется в жизнь ради-
кальная зкономическая реформа. Ее основу составляет идея
крупномасштабной денационализации государственной собственнос-
ти, означающая передачу принадлежащих государству объектов в соб-
ственность граждан и негосударственных организаций.
Важнейшей частью экономических преобразований стала земель-
ная реформа, воплотившая идею приватизации земель, отказа от ис-
ключительной государственной собственности и перехода к множеству
форм собственности. В первую очередь земельная реформа коснулась
аграрного сектора и сельскохозяйственных земель.
Правовую основу земельной реформы составил блок законов и
подзаконных актов, призванных _______придать законный характер предпри-
нимаемым реформам. Принятые в начале 90-х гг. законы «О земель-
ной реформе», «О собственности в РСФСР», «О крестьянском
(фермерском) хозяйстве» и Земельный кодекс РСФСР образовали пер-
воначальный правовой фундамент земельной реформы. Важную роль
2 5
для формирования приватизации земель сыграли указы Президента РФ
«О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в
РСФСР» (1991), «О регулировании земельных отношений и развитии
аграрной реформы в России» (1993), «О реализации конституцион-
ных прав граждан на землю» (1996).
Мероприятия на краткосрочную перспективу по дальнейшему ре-
формированию земельных отношений определены в Федеральной це-
левой программе «Развитие земельной реформе в РФ на 1999-2002
годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 июня
1999 г. №694. В соответствии сПостановлением Россия прошла лишь
первый этап земельных преобразований, связанный с принципиальны-
ми, глубинными изменениями в формах собственности на землю. Це-
лью следующего этапа провозглашено повышение эффективности
использования земли, создание условий для увеличения инвестици-
онного и производительного потенциала земли, превращение ее в мощ-
ный ссамостоятельный фактор экономического роста.
2. Право собственности на землю. Формы, виды, содержание
Институт права собственности приобретает особое значение как в
теории, так и в практике земельного права. Важным моментом в раз-
витии данного института сталоюридическое признание земли, собствен-
но как и других природных объектов, недвижимым имуществом. В
результате земля была включена в категорию объектов гражданских
правоотношений. Содержание права собственности на землю состав-
ляют правомочия владения, пользования, распоряжения (ст. 209 ГК).
Все три правомочия имеют ясно выраженный физический и юриди-
ческий аспект. Право владения означает право собственника обладать
земельным участком, т.е. беспрепятственно входить на участок, нахо-
диться на нем, держать под контролем земельный участок, включая
право не допускать на него иных лиц. Право пользования предполага-
ет возможность собственника извлекать пользу из земельного участ-
ка для удовлетворения различных собственных материальных и
нематериальных потребностей. Право распоряжения, или право опре-
делять юридическую судьбу земельного участка, включает право от-
чуждать земельный участок путем совершения сделок купли-продажи,
мены, дарения, право передавать земельный участок в пользование, в
2 6
некоторых случаях в доверительное управление, передавать по наслед-
ству, а также право залога. Новеллой земельного законодательства
служит появление обязанности произвести отчуждение земельного
участка либо доли в праве общей собственности, т.е. совершить обя-
зательную земельно-правовую сделку. Условия такого отчуждения
установлены ст. 5 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения».
Полного, законченного перечня форм собственности на землю не
существует. В регулировании этого вопроса используется гибкий под-
ход, в соответствии с которым, допускается установление любых форм
собственности. Не существует ни обязательного минимума, ни обяза-
тельногомаксимума. Статья9 Конституции РФ предусматривает: «земля
и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государ-
ственной, муниципальной _______и иных формах собственности». Использу-
емое сослагательное наклонение в формулировке статьи, а также
допустимость иных форм собственности, как представляется, прида-
ют ст. 9 Конституции широкий смысл, позволяющий решать вопрос о
формах собственности, не будучи связанными жесткими временны-
ми, территориальными и иными критериями.
На практике представлены все три перечисленные в Конституции
РФ формы собственности па землю:
– государственная;
– муниципальная;
– частная.
Степень правовой разработанности каждой различается, что сви-
детельствует о том, что институт права собственности на землю нахо-
дится на стадии формирования и не достиг своего полного развития.