Список обязательной литературы

по курсу «Административное право»

1. Козлов Ю.М., Овсянко Д.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2006. – базовый учебник

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. М.: Зерцало, 2006.

3. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. М.: Юриспруденция, 1999.

4. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М.: Норма, 2004.

5. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для вузов. М.: НОРМА, 2006.

6. Бачило И.Л., Гришковец А.А., Салищева Н.Г. и др. Административное право Российской Федерации / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Юристъ, 2004.

7. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. М.: ТК Велби, 2006.

8. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. М.: Юристъ, 2004.

9. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: Учебник / Отв. ред. Л.Л. Попов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

10. Практикум по административному праву: Учебное пособие / Под ред. Д.Н. Бахраха. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

11. Россинский Б.В., Гончарова Н.Г. Административное право. Практикум: Учебно-методическое пособие / Под ред. Б.В. Россинского. М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

12. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х т. М.: Норма, 2002.

13. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М., 2005.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

Для проведения контрольных работ, а также для самостоятельной работы самих студентов предлагаются следующие задачи по различным темам курса «Административное право». При решении задач студент должен обратиться к учебной литературе, а также к нормативным актам, перечисленным в разделе, посвященном практическим занятиям, и используя этот материал, дать полный и аргументированный ответ на поставленный в задаче вопрос. При этом ссылка на нормативный акт, используемый в решении задачи должен быть обязательным.

Студентам следует иметь в виду, что нормативно-правовые акты, перечни которых приводятся в настоящем учебно-методическом комплексе к каждой теме, не включают в себя указания на изменения и дополнения к каждому нормативно-правовому акту. При изучении нормативного материала и выполнении заданий (решении задач) необходимо использовать тексты нормативно-правовых актов в редакциях, действующих на момент изучения материала. Использование недействующих редакций нормативно-правовых актов влечет за собой неверное выполнение заданий и неправильное представление студента о нормативном регулировании того или иного вопроса.

Актуальные редакции нормативно-правовых актов студенты могут найти в справочно-правовых системах «Гарант» и «Консультант плюс», доступ к которым возможен в компьютерных классах юридического факультета, а также с использованием Интернета по адресам: www.garant.ru и www.consultant.ru (доступ к базам нормативно-правовых актов через Интернет возможен, как правило, в нерабочее время).

Задачи

1. Гражданин Войхо при изучении законодательства о порядке его пребывания в России пришел к выводу, что он как гражданин Украины пользуется безвизовым режимом въезда в Рос­сийскую Федерацию и срок его пребывания не ограничен, он является иностранным гражданином, законно находящимся на территории России и, следовательно, в силу ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Фе­дерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» имеет право наравне с ее гражданами на выбор места жительства без како­го-либо разрешения и вида на жительство.

Верен ли такой вывод?

2. При поступлении на государственную службу гражданина Дудина ознакомили с приказом по министерству, согласно кото­рому ему как лицу, допущенному к секретным работам, документам и изделиям, запрещается посещать посольства, консуль­ства и другие представительства иностранных государств, частных компаний и фирм, устанавливать и поддерживать непосредственно или через других лиц связь с иностранными граж­данами, если это не входит в круг его служебных обязанностей.

Соответствует ли данный правовой акт действующему законодательству?

1. Государственная Дума направила Президенту РФ обращение с просьбой исключить из структуры федеральных органов ис­полнительной власти Управление делами Президента РФ, по­скольку функции и полномочия данной государственной орга­низации не соответствуют природе исполнительной власти, а кроме того, это не соответствует системе федеральных орга­нов исполнительной власти. Президент не согласился с депу­татами.

Правомерен ли отказ Президента РФ?

4. Каковы признаки государственного служащего? Кто из ниже­следующего перечня не является таковым: Президент РФ, рек­тор вуза, следователь прокуратуры, судебный пристав, судья, губернатор области (края), Председатель Совета Федерации, помощник Председателя Государственной Думы, Руководи­тель Аппарата Совета Федерации, руководитель Пресс-службы Президента РФ, советник федерального министра, Председа­тель Центральной избирательной комиссии РФ, судья Высшего Арбитражного Суда РФ, генеральный директор Судебного де­партамента при Верховном Суде РФ, доцент Государственной юридической академии, администратор областного суда?

5. На практическом занятии при изучении правового положения государственных служащих между студентами возникли раз­ногласия. Одни утверждали, что министры государственными служащими не являются, поскольку им не присваиваются ква­лификационные разряды и они не состоят на государственной службе. Другие отмечали, что министры замещают государст­венные должности, их работа связана с осуществлением государственно-властных полномочий, оплачивается из государст­венного бюджета, и поэтому их следует считать государствен­ными служащими.

Кто прав и почему?

6. 27 марта 2004 г. государственный советник I класса Золотов, первый заместитель Руководителя Администрации Президента РФ, отдал поручение референту Президента РФ Серебрян­ко об обеспечении государственной охраны Президента РФ на время его поездки в Пекин. Серебрянко отказался выполнить поручение, так как аналогичное поручение было сделано заместителем Руководителя Администрации Изумрудовым дру­гому референту Президента РФ, Рубинову. Золотов заявил, что он является первым заместителем и его поручения обладают приоритетом перед поручениями Изумрудова.

Дайте юридический анализ дела.

7. Находясь в центре Лондона, заместитель министра РФ по физической культуре и спорту Райнов, пребывающий в Англии с деловым визитом, стал свидетелем нападения группы воору­женных лиц на автомобиль. Будучи бывшим сотрудником спецподразделения, Райнов решил вмешаться. В результате его активных действий, как выяснилось позже, была предотвращена попытка похищения члена королевской семьи боеви­ками Ирландской республиканской армии. Указом королевы Райнов был представлен к рыцарскому званию. По прибытии на родину Райнов был уволен министром по физической куль­туре и спорту, ввиду того что он нарушил ограничения, связанные с государственной службой.

Дайте юридический анализ дела.

8. Иванов был назначен на должность заместителя руководителя Государственной инспекции труда области. Имея в собствен­ности пакет акций ЗАО «Исток», он передал его в доверитель­ное управление своему брату, занимающему должность нало­гового инспектора. Кроме того, в сведениях, предоставленных в налоговые органы, Иванов не указал наличие у него в собст­венности дачи в пос. Садовом и автомашины, так как собирался подарить их сыну.

Дайте юридический анализ дела.

9. Будучи начальником отдела регистрации сделок с недвижимо­стью Главного управления Министерства юстиции по Сверд­ловской области, Нарушаева своим распоряжением ввела должность заместителя начальника отдела регистрации сделок с недвижимостью, сославшись на свою большую загружен­ность и увеличение фактического объема работы отдела. В по­рядке замещения образовавшейся вакансии в отдел, возглав­ляемый НарушаевоЙ, была переведена ее дочь. Официально перевод был осуществлен в связи с упразднением юридическо­го отдела министерства здравоохранения Свердловской облас­ти, где дочь НарушаевоЙ прежде замещала должность началь­ника. Дочь Нарушевой была принята в качестве заместителя начальника отдела регистрации сделок с недвижимостью без установления испытательного срока.

Дайте юридический анализ дела.

10.Гражданка Злобина 28 июня 2002 г. совершила хулиганские действия. Учитывая то, что у нее имеется сын 13 лет, которого она воспитывала одна, ее решили не привлекать к уголовной ответственности. Ее действия квалифицировали по ст. 158 КоАП РСФСР как мелкое хулиганство. Постановлением су­дьи от 30 июня 2002 г. Злобина была подвергнута аресту на
15 суток. 2 июня 2002 г. Злобина, ссылаясь на ст. 17 КоАП РСФСР потребовала освобождения из-под ареста.

Как следует решить этот вопрос?

11. 16 декабря Лисов проходил мимо железнодорожной станции Чапаевская, где стояла платформа с автомобилями. Увидев, что охрана отсутствует, он решил снять несколько автомобиль­ных фар. Внезапно появился стрелок военизированной охра­ны. Лисов подошел к нему и, отрекомендовавшись представи­телем станции-получателя, попросил снять две фары с любого из автомобилей для проверки их качества, что и было сделано стрелком военизированной охраны. Забрав фары, Лисов скрылся с места происшествия.

Какой должна быть юридическая оценка действий Лисова?

12. Дежурный РОВД получил по телефону анонимное сообщение о том, что по такому-то адресу проживает скрывающийся от милиции гражданин Копейкин. На неоднократные требования открыть дверь прибывшему по указанному адресу наряду ми­лиции проживающий в квартире Безручко ответил отказом. Через дверь он сообщил, что зарегистрирован по данному адре­су вместе с семьей и посторонних в квартире нет. Сотрудники ОВД, вскрыв входную дверь, посторонних не обнаружили, но доставили Безручко в РОВД, где был составлен протокол об административном правонарушении, квалифицировав его действия как неповиновение (ст. 19.3 КоАП РФ).

Законны ли действия сотрудников РОВД?

13. Сотрудник таможенного поста «Мурмашинский» в международном аэропорту «Мурманск» обнаружил нарушение таможенных правил гра­жданином РФ Максимовым, прилетевшим из США. По этому факту был составлен протокол и возбуждено дело об административном право­нарушении.

Какие должностные лица могут рассмотреть это дело и вынести по
нему постановление?

14. Водитель Саневич перевозил из Москвы в Нижний Новгород на грузовом автомобиле опасный груз с нарушением правил перевозки та­ких грузов. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении. Водитель Нестеров, участвуя в международном движении, перевозил такой же груз из Москвы в Берлин и тоже с нару­шением правил перевозки опасных грузов. Это нарушение было выявлено на территории Российской Федерации, и также был составлен про­токол об административном правонарушении.

Какой орган может рассмотреть дело об административном право­нарушении Саневича, а какой — о правонарушении Нестерова?

15. Зотов, будучи в нетрезвом виде, приставал в магазине к Симагиной и нецензурно выражался, за что был привлечен к административ­ной ответственности. Решив, что назначения Зотову заместителем начальника органа внутренних дел штрафа, равного 10 МРОТ, мало, Симагина обжаловала постановление по делу об административном правонарушении начальнику органа внутренних дел. Она просила пере­смотреть решение, принятое заместителем начальника органа внутрен­них дел, и назначить Зотову наказание в виде административного аре­ста.

Дайте правовую оценку жалобе Симагиной.

Какое решение на месте начальника органа внутренних дел вы при­няли бы по этой жалобе?

16. Семнадцатилетняя Кирова, закончив среднюю школу, поступила на работу в качестве секретаря к руководителю негосударственной организации. Рабочий день Кировой начинался в 9 часов утра и заканчи­вался после ухода с работы руководителя, обычно не раньше 20 часов, а нередко и после 21 часа. В общей сложности она работала не менее пятидесяти часов в неделю. На заявление Кировой, что, согласно Тру­довому кодексу РФ, продолжительность рабочего времени не может превышать сорока часов в неделю, а для нее, как не достигшей 18 лет, — 36 часов, руководитель ответил, что она получает зарплату в три раза больше, чем получают секретари в государственных органи­зациях, и поэтому должна работать столько, сколько требуется. Ки­рова, нуждавшаяся в деньгах, больше не жаловалась и продолжала ра­ботать в том же режиме. Однако в результате проведенной в данной ор­ганизации проверки, которая выявила это и некоторые другие нарушения законодательства Российской Федерации о труде, руководи­телю организации было назначено административное наказание в виде штрафа размером в 50 МРОТ.

Какие должностные лица и каких государственных органов могли назначить это наказание?

17. Симонов перевозил сено на гужевой повозке. Проезжая через же­лезнодорожные пути, он выехал на переезд при запрещающем сигнале светофора, за что ему было назначено административное наказание в ви­де штрафа в размере 1 /2 МРОТ.

Какие должностные лица могли назначить это наказание?

18. Гражданин Куприянов без получения необходимого разрешения по­строил у своего дома на незастроенном пустыре гараж для личного авто­мобиля. Участковый уполномоченный милиции, составив об этом прото­кол, направил его судье, который, рассмотрев дело об административ­ном правонарушении, назначил Куприянову штраф в размере 5 МРОТ.

Дайте оценку действиям участкового инспектора милиции и судьи.

19. Барышников, двигаясь на собственном автомобиле с превышением установленной скорости на 60 км/час, при обгоне двигавшегося впере­ди грузовика совершил выезд на сторону проезжей части, предназначен­ной для встречного движения. Остановивший его сотрудник ГИБДД по поведению Барышникова и несвязной речи предположил, что тот находится в нетрезвом состоянии. Однако Барышников категорически отказался пройти медицинское освидетельствование, за что был доставлен в ближайший медицинский пункт. Медицинское освидетельст­вование показало, что водитель действительно находился в состоянии сильного алкогольного опьянения.

Квалифицируйте каждое из противоправных деяний Барышникова в соответствии с КоАП РФ.

Определите субъекты административной юрисдикции, к компетен­ции которых относится рассмотрение каждого из правонарушений, совершенных Барышниковым.

Может ли дело об административном правонарушении Барышни­кова рассматриваться должностным лицом ГИБДД?

Какое наказание, на ваш взгляд, должно быть назначено Барышникову?

20. Акционерное общество, производящее колбасные изделия, открыло новый цех для производства и разлива водки. Несмотря на то, что квот на закупку этилового спирта это акционерное общество не имело, оно получало спирт из другой организации, имевшей квоты на закупку эти­лового спирта и занимавшейся такими поставками.

Может ли акционерное общество быть привлечено к администра­тивной ответственности за закупку этилового спирта, если оно не име­ет соответствующих квот? Если может, то кто вправе рассмотреть это дело?

Может ли организация-поставщик быть привлечена к администра­тивной ответственности за поставку этилового спирта акционерному об­ществу, не имеющему соответствующих квот? Если это возможно, то ка­кие органы и должностные лица могут рассматривать дела о таком пра­вонарушении?

21. Органами пограничной службы Российской Федерации за нарушение режима пропуска через Государственную границу РФ гражда­нин Колосов был подвергнут административному задержанию. Необходимость выяснения всех обстоятельств совершенного им правонарушения обусловила решение о его задержании на срок, превышающий три часа. Об этом через двое суток после задержания было сообщено прокурору.

Дайте правовую оценку этому казусу.

22. Гражданин Польши нарушил режим в пункте пропуска через государственную границу (ст. 18.4 ч. 2 КоАП). В результате за данное правонарушение ему было назначено административное наказание – административное выдворение за пределы РФ.

Как и кем проводится исполнение постановления по данному виду наказания?

23. Гражданин Серов право на отсрочку от призыва на военную служ­бу получил в 18 лет, когда учился в колледже. После окончания колледжа он поступил на юридический факультет МГУ. Успешно окончив МГУ и получив юридическое образование, он продол­жил обучение в аспирантуре МГУ. Но менее чем через год он по­лучил повестку из военкомата. Серов от призыва уклонился, счи­тая решение о призыве неправомерным, нарушающим его права.

Дайте разъяснение по сложившейся ситуации.

24. Стрелков получил повестку с просьбой явиться в военный ко­миссариат, так как он по закону призывается для службы в Вооружен­ные Силы Российской Федерации. Считая, что несение воинской службы противоречит его убеждениям и вероисповеданию, Стрел­ков попросил военкомат заменить ему воинскую службу на альтерна­тивную гражданскую службу. В этом ему было отказано. Тогда Стрелков направил жалобу в суд на действия и решение военного комис­сара.

Какое решение нужно принять по жалобе Стрелкова? Необходи­мо ли суду требовать доказательства наличия убеждений у граждан, заявляющих о замене воинской службы альтернативной гражданской?

25. 1 февраля 2002 г. у гражданина Соколова, торгующего на рынке, сотрудники органов внутренних дел изъяли паспорт за то, что якобы он видел, как у супруги одного из милиционеров украли сумку, и отказывается рассказать что-либо ему известное. Соколов неоднократно пояснял сотрудникам милиции, что эта женщина покупала у него платье, однако он ничего не знает о краже. Паспорт сотрудники милиции возвратили лишь 11 февраля 2002 г.

Проанализируйте ситуацию. Законны ли действия сотрудников ми­лиции?

26. Супруги Хрущевы решили переехать на постоянное место жительства в Израиль. Оформив все положенные документы, они подали заявление на выдачу загранпаспортов. Прождав 3 месяца и 10 дней, супруги обратились с жалобой в суд. Суд вынес постановление, где обязал выдать паспорта Хрущевым. ОВД отказался выполнить решение суда, обосновывая это тем, что в период рассмотрения жалобы Хрущевых судом был предъявлен гражданский иск о возмещении причиненного материального ущерба вследствие ДТП.

Оцените правомерность действий сторон.

27. Гражданка Афанасьева, временно проживающая с больным ребен­ком у своей матери в г. Москве, но зарегистрированная по постоянному месту жительства в г. Северо-Курильске Сахалинской области, в связи с утерей паспорта обратилась в органы внутренних дел г. Москвы с просьбой выдать ей новый паспорт. Однако в выдаче нового документа ей было отказано и предложено выехать на Сахалин для получения паспорта, однако денег для такой поездки у нее не было.

Дайте юридическую оценку сложившейся ситуации.

28. Корнеева с отличием закончила юридический факуль­тет имеющего государственную аккредитацию высшего об­разовательного учреждения. Несмотря на это, ей было отка­зано в приеме на государственную службу в федеральный орган исполнительной власти. Отказ мотивировался тем об­стоятельством, что вуз, который окончила Корнева был негосударственным.

Правомерен ли такой отказ?

29. Министерство внутренних дел РФ, общественное объеди­нение ветеранов органов внутренних дел и коммерческий банк решили учредить образовательное учреждение для обучения детей сотрудников органов внутренних дел, погибших при выполнении своего служебного долга. В этом образователь­ном учреждении предполагалось за счет средств банка и иной спонсерской помощи давать молодым людям высшее воен­ное профессиональное образование. Однако в регистрации данного учебного заведения учредителям было отказано.

Почему в регистрации образовательного учреждения было отказано?

30. После государственной аккредитации негосударственного высшего учебного заведения его ректор Андреев обра­тился в организацию, в которой в городе изготовлялись пе­чати и штампы, с просьбой изготовить новую печать вуза с изображением Государственного герба Российской Федера­ции. Однако в изготовлении такой печати было отказано. Аргументировалось это следующим обстоятельством: несмот­ря на то, что вуз получил государственную аккредитацию и соответствующее право выдавать дипломы государственного образца, он продолжал оставаться негосударственным обра­зовательным учреждением.

Дайте правовую оценку этому казусу.

В процессе самостоятельной работы студент может обратиться к основным понятиям, приведенным в глоссарии.

ГЛОССАРИЙ

Административная дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере реализации государственного управления

Административная ответственность – это реализация административно-правовых санкций. Применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушения