Тема 5. административно-правовой статус органов
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Занятие 1. Правовой статус органов исполнительной власти
в Российской Федерации
1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти в РФ.
2. Классификация органов исполнительной власти РФ.
3. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
4. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
5. Администрация Президента РФ: правовое положение, структура, компетенция.
Занятие 2. Федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления
1. Состав Правительства РФ и порядок его формирования. Полномочия Правительства РФ в различных сферах деятельности.
2. Организация и порядок деятельности Правительства РФ.
3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти РФ.
4. Система территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, их взаимодействие с федеральными органами и органами субъектов РФ.
5. Системы органов исполнительной власти субъектов РФ.
6. Исполнительные органы местного самоуправления: местная администрация, глава муниципального образования.
Задания
1. Что такое компетенция органа исполнительной власти? Привести примеры органов исполнительной власти общей компетенции, отраслевой компетенции, межотраслевой компетенции и специальной компетенции.
2. Председатель Правительства РФ своим решением в форме распоряжения образовал новое министерство и назначил его руководителя, а также по представлению заместителя Председателя Правительства освободил от должности министра финансов РФ.
Правомерны ли действия Председателя Правительства?
Каков порядок образования, реорганизации и ликвидации федеральных органов исполнительной власти?
Каков порядок назначения и освобождения руководителей федеральных органов исполнительной власти?
3. Глава администрации Пермской области издал постановление об освобождении от должности начальника Департамента юстиции области и начальника УВД области в связи с тем, что данные должностные лица занимались предпринимательской деятельностью, являясь учредителями ООО «Улов». Однако вышеназванные лица проигнорировали решение главы администрации, заявив, что на должности их назначил не он.
Правомерны ли действия главы администрации? Каков правовой механизм разрешения сложившейся ситуации?
4. В 2004 г. Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму был преобразован в Федеральное агентство по физической культуре и спорту.
Кто мог провести данную реорганизацию, каким нормативным правовым актом она закреплена?
Произошли ли какие-либо изменения в правовом положении данного органа исполнительной власти?
5. Студент Петров, анализируя роль и место органов Президента РФ в системе исполнительной власти, отнес к федеральным органам исполнительной власти: Администрацию Президента РФ, Управление делами Президента РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, Главное управление специальных программ Президента РФ, аппарат Совета Безопасности РФ, Государственную техническую комиссию при Президенте РФ, Экономическое управление Президента РФ.
Какие ошибки допустил студент?
6. В одной из центральных газет России в статье, посвященной организации деятельности в субъектах РФ полномочных представителей Президента РФ, было высказано мнение, что институт представителя Президента РФ в регионах России значительно усиливается и что ему переданы функции координации и фактического руководства всеми «федеральными структурами (включая силовые) в субъекте федерации». Далее было отмечено, что полномочный представитель Президента РФ в регионе является государственным служащим субъекта РФ.
Согласны ли Вы с таким мнением? Какие основные задачи, функции, права и гарантии деятельности имеет полномочный представитель Президента РФ в регионе?
7. Опишите особенности положения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в системе органов исполнительной власти, их взаимодействие с федеральными органами и органами субъектов РФ.
8. Составьте перечень территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, функционирующих на территории Тверской области.
9. Составьте схему «Органы исполнительной власти Тверской области».
10. Заполните таблицу:
| Виды исполнительных органов государственной власти | Нормативная основа деятельности | Порядок образования | Названия издаваемых актов | Кем назначается руководитель | Пределы компетенции в сфере управления имуществом |
| Министерство промышленности и торговли РФ | |||||
| Федеральное агентство по управлению государственным имуществом | |||||
| Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области | |||||
| Комитет по управлению имуществом Тверской области |
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ К ТЕМЕ 5
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».
6. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации».
7. Указ Президента РФ от 30 мая 2008 г. № 863 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
8. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
9. Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утв. указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490.
10. Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утв. указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849.
11. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452.
12. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30.
13. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об аппарате Правительства Российской Федерации».
14. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».
15. Постановление Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации».
16. Устав Тверской области от 5 ноября 1996 г.
17. Закон Тверской области от 20 марта 2002 г. № 2-ЗО «Об Администрации Тверской области».
18. Закон Тверской области от 28 февраля 2002 г. № 12-ОЗ-3 «О схеме управления Тверской областью».
19. Перечень исполнительных органов государственной власти Тверской области, утв. постановлением Губернатора Тверской области от 16 июня 2006 г. № 24-пг.
20. Положение об аппарате Губернатора Тверской области, утв. постановлением Губернатора Тверской области от 14 февраля 2001 г. № 74.
ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА К ТЕМЕ 5
1. Автономов А.С., Бачило И.Л., Россинский Б.В. и др. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М.: Новая правовая культура, 2004.
2. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В., Крылов Б.С. и др. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия / Под. ред. Б.С. Крылова. М.: Юр. лит., 1998.
3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М.: Омега-Л, 2004.
4. Атаманчук Г.В., Бачило И.Л., Ноздрачев А.Ф. и др. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»: Комментарий / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: Юр. лит., 1999.
5. Бахрах Д.Н. Исполнительный орган государственной власти (понятие, правовой статус) / В кн.: История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: ИГП РАН, Новая правовая культура, 2003.
6. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юр. лит., 1976.
7. Бачило И.Л., Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. и др. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. М.: Юристъ, 1998.
8. Быстренко В.И. История государственного управления и самоуправления в России: Учеб. пособие. М., 1997.
9. Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Юстицинформ, 2000.
10. История государственного управления в России: Учеб. для вузов / Под ред. проф. А.Н. Марковой. М., 1997.
11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Юристъ, 2004.
12. Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А., Пронина В.С. и др. Исполнительная власть в Российской Федерации. М.: БЕК, 1996.
13. Россинский Б.В. Система и структура федеральных органов исполнительной власти // Закон. 2004. № 7.
14. Тихомиров Ю.А. Споры и окмпетенции // Право и экономика. 2001. № 2.
15. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М.: Юринформцентр, 2001.
16. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998.
17. Фатьянов А.А. О статусе органов исполнительной власти / В кн.: Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы / Под ред. Л.Л. Попова и М.С. Студеникиной. М.: Юристъ, 2004.
18. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М.: Юристъ, 2003.
При изучении данной темы желательно также использование материалов с Сервера органов государственной власти Российской Федерации (www.gov.ru) и с Информационного сайта органов государственной власти Тверской области (www.region69.gov.ru).