Тема 7. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
Вопросы для обсуждения
1. Элементы административно-правового статуса органа исполнительной власти.
2. Система и виды органов исполнительной власти в РФ.
3. Административно-правовой статус органов исполнительной власти.
Тема «Органы исполнительной власти» является важнейшей частью современного административного права. Она представляет ту его часть, которую можно назвать «правом организации управления» (организационным административным правом), и включает такие понятия, как признаки органов исполнительной власти, система и структура, виды, полномочия и правовые основы образования, а также их деятельность, реорганизация и упразднение (ликвидация). Субъекты исполнительной власти осуществляют государственное управление в рамках установленной компетенции. Исполнительная власть не может быть вне системы органов государственного управления, реализующих ее функции и назначение.
Задание 1. Освобождаются ли от уплаты государственной пошлины при подаче кассационных жалоб на решения судов органы государственной власти?
Задание 2. Юридическое содержание компетенции. Ее структура.
Задание 3. Составьте схему: «Виды органов исполнительной власти».
Задача 1.Хозяйка трехкомнатной квартиры по ул. М. Горького решила объединить кухню с прилегающей к ней комнатой, сославшись на то, что кухня имеет очень малую площадь, а так как она проживает в квартире одна, то ей вполне достаточно одной комнаты. Перепланировку она произвела самостоятельно, не вызывая никаких комиссий и не получив никакого разрешения от компетентных органов. Есть ли в совершенном деянии состав административного правонарушения?
Задача 2.Граждане, отдыхавшие на пляже, заметили моторную лодку, двигавшуюся с большой скоростью и совершавшую резкие повороты. Ими был вызван наряд речной полиции, который задержал гражданина Крачкова, управляющего маломерным судном в состоянии алкогольного опьянения.
Квалифицируйте данное правонарушение.
Задача 3.Трое молодых людей (16 лет) решили не оплачивать проезд в пригородном поезде. Боясь, что их оштрафует контролер, они вышли в тамбур и начали курить.
Содержит ли совершенное деяние состав административного правонарушения? Ответ аргументируйте со ссылкой на статью КоАП РФ
Тема 8. Федеральные органы исполнительной власти
1. Система федеральных органов исполнительной власти.
2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.
3. Правительство РФ: порядок образования, компетенция.
4. Организационные формы работы Правительства РФ. Аппарат
Правительства РФ. Взаимоотношения Правительства РФ с
Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, судебной властью, субъектами РФ.
5. Федеральные министерства: понятие, структура, компетенция.
6. Федеральные службы: порядок образования; общая характеристика компетенции.
7. Федеральные агенства: порядок образования; общая характеристика компетенции.
Задание 1. Приведите примеры органов исполнительной власти общей, отраслевой, межотраслевой компетенции.
Задание 2. В каком порядке подлежат исполнению судебные акты по искам, по которым в качестве ответчика выступает Правительства РФ?
Задание 3. Вашему вниманию предлагается перечень полномочий должностных лиц в сфере исполнительной власти. Укажите, чьи они:
- распределяет обязанности между заместителями, а также подписывает постановления Правительства РФ;
- назначает на должности заместителей федеральных министров;
- определяет и утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти;
- назначает директора ФСБ.
Задание 4. Какие федеральные органы исполнительной власти подведомственны непосредственно Президенту РФ, почему и в чем это подчинение выражается?
Задание 5. Составьте схему: «Система федеральных органов исполнительной власти».
Задание 6. Составьте схему: «Структура Правительства РФ».
Задание 7.Федеральный министр назначил своим заместителем одного из руководителей департамента. Правомочен ли министр решать подобные вопросы?
Задание 8. Перечислите коллегиальные федеральные органы исполнительной власти.
Задача 1. Ответьте на следующие вопросы:
- является ли администрация государственного унитарного предприятия органом исполнительной власти;
- какие единоначальные и коллегиальные органы Вам известны в системе федеральных органов исполнительной власти?
Задача 2. Какие из перечисленных субъектов являются органами исполнительной власти: департамент потребительского рынка областной администрации; научно-исследовательский институт; территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; лесноехозяйство; администрация Президента РФ; администрация поселка.
Задача 3. Отвечая на практическом занятии, студент Иванов отнес к органам общей компетенции Администрацию Президента РФ, Правительство РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
Допущены ли какие-либо ошибки в ответе Иванова? Какие из перечисленных органов являются органами общей компетенции?
Задача 4. Гражданин Рева Б.С., строивший дом на берегу реки, вырыл яму для мусора. Врезультате затяжных дождей яму размыло, мусор попал в pеку.
Квалифицируйте данное правонарушение.
Тема 9. Органы исполнительной власти субъектов РФ
1. Понятие и признаки системы исполнительной власти субъектов РФ.
2. Глава исполнительной власти субъекта РФ: понятие, виды, полномочия.
3. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, его структура, состав, компетенция.
4. Отраслевые и межотраслевые органы исполнительной власти субъекта РФ.
5. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.
При рассмотрении данной темы, прежде всего, необходимо уяснить понятие, правовой статус и виды органов исполнительной власти субъектов Федерации, затем остановиться на основах правового положения органов исполнительной власти конкретных субъектов: республик, автономных округов, краевой, областной администрации, которые действуют на основе Конституции, разграничивающей предметы ведения федеральных органов исполнительной власти и субъектов Федерации.
Задание 1. Составьте схему организации управления в Краснодарском крае.
Задание 2. Составьте схему организации управления в Ростовской области.
Задача 1.Государственная Дума направила Президенту РФ обращение с просьбой исключить из структуры федеральных органов исполнительной власти Управление делами Президента РФ, поскольку функции и полномочия данной государственной организации не соответствуют конституционным задачам и функциям исполнительной власти а, кроме того, это не соответствует действующей системе федеральных органов исполнительной власти.
Ваше мнение по данному вопросу?
Задача 2.Крошкин, занимающий должность федерального министра, обратился в Верховный Суд РФ с просьбой признать незаконным Указ Президента РФ об отставке Правительства РФ, поскольку он (Крошкин) в этот период находился на больничном и согласно ст. 81Трудового кодекса РФ не мог быть уволен по инициативе администрации.
Разрешите дело по существу.
Задача 3. На предприятии, принадлежавшем предпринимателю Иванову, трудовую деятельность осуществляли в основном инвалиды. Они неоднократно обращались к Смирнову с просьбой оборудовать для них подъем между этажами эскалаторами, на что всегда получали отрицательный ответ.
Подлежит ли Смирнов административной ответственности? Ответ аргументируйте со ссылкой на статью КоАП РФ.
Задача 4.Можно ли привлечь к административной ответственности гражданина Антонова, построившего без соответствующего разрешения баню на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности?
Как следует квалифицировать данное правонарушение? Ответ аргументируйте со ссылкой на статью КоАП РФ.
Задача 5. Семья Печкиных строила деревянный дом и нуждалась в утепляющем материале. В качестве такого материала семья решила использовать мох и возила его из леса самовольно, без разрешения органов лесоохраны.
Возможно ли в данном случае привлечение к административной ответственности?Квалифицируйте содеянное.
Интерактивное занятие в форме анализа конкретных практических ситуаций и деловой игры
Цель занятия: уяснение видов органов исполнительной власти в РФ, организация мыслительной деятельности студентов с целью применения полученных знаний при решении конкретных дел.
Подготовительный этап: Студентам необходимо разделиться на несколько групп по 5-6 человек в каждой.
1). Поочередно один из студентов перечисляет виды федеральных органов исполнительной власти, а другой студент пример на каждый вид. Игра продолжается до тех пор, пока иссякнет запас примеров каждого из видов федеральных органов исполнительной власти.
2) Один из студентов перечисляет виды органов исполнительной власти субъектов РФ, а другой студент пример на каждый вид. Игра продолжается до тех пор, пока иссякнет запас примеров каждого из видов органов исполнительной власти субъектов РФ.
Состав участников: ведущий – преподаватель, освоивший технологию игры, и участники, объединенные в несколько команд.
Условия игры: выигрывает та команда, на которой прекратилась игра.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2- ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ,1997, № 51, Ст.5712.
Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета,2007, 7 марта.
Федеральный закон от 6 октября 1996г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» //СЗ РФ, 1999, №42,Ст.5005.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ, 2003,№ 40,Ст. 3822.
Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» //www.kremlin/ru.
Указ Президента РФ от 6 апреля 2004г. №490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // Российская газета, 2004, 8 апреля.
Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004г. №260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» // Российская газета, 2004, 8 июня.
Основная
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*
Россинский Б.В. Административное право: учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*
Дополнительная
Бобылев А. И., Горшкова Н. Г., Ивакин В. И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. М., 2003.*
Герасимова М.А. Модели местного самоуправления Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.//Государственная власть и местное самоуправление,2006,№5. **
Комментарий к Конституции РФ. /Под ред. проф. В.В. Лазарева. М., 2001.
Комментарий к Конституции РФ. /Под ред. А.П. Любимова. М.,2005.
Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Правительстве Российской Федерации» /Под ред. Л.А. Окунькова. М., 1999.
Макосейчук Т.М. Роль Закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ в создании системы органов исполнительной власти //Правоведение, 2001, №6.
Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации // Государство и право,1996, № 8.
Соболева Л.Б. Место исполнительных органов власти местного самоуправления в системе разделения властей.// Государственная власть и местное самоуправление, 2006, № 1. **
Фролов Г.И. Исполнительная власть: организация и взаимодействие. М., 2000.