Тема 14. преступления против основ конституционного строя и безопасности государства.

Вопросы

1. Общая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства.

2. Посягательства на внешнюю безопасность РФ:

а) государственная измена;

б) шпионаж.

3. Посягательства на политическую систему РФ:

а) посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (террористический акт);

б) насильственный захват власти или насильственное удержание власти;

в) вооруженный мятеж;

г) возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства;

д) публичные призывы к осуществлению экстремистской деятель­ности;

е) организация экстремистского сообщества;

ж) организация деятельности экстремистской организации.

4. Посягательства на экономическую систему РФ: диверсия.

5. Посягательства на отношения по сохранности государственной тайны:

а) разглашение государственной тайны;

б) утрата документов, содержащих государственную тайну.

Научно-методические рекомендации

При ответе на первый вопрос следует дать общее понятие престу­плений против основ конституционного строя и безопасности госу­дарства, определить место данной группы преступлений в Особен­ной части УК. Такое понятие в законе не содержится, оно выработа­но теорией уголовного права. Нужно отметить, что вопрос о месте в УК гл. 29, включающей преступления против основ конституцион­ного строя и безопасности государства, не является бесспорным. Значительная часть юристов полагает, что именно государство обяза­но обеспечить защиту личности, прав и свобод человека и граждани­на, что прямо вытекает из содержания ст. 2 Конституции РФ. Поэто­му было бы более правильным поместить в УК нормы об ответствен­ности за посягательства на государство после раздела VII, в котором предусматривается ответственность за преступления против лично­сти. Такое расположение норм больше бы соответствовало характеру общественной опасности данных посягательств.

Следует также определить родовой, видовой (групповой) и непосредственный объекты преступлений, входящих в гл. 29 УК. Обраща­ясь к нормам Конституции РФ, других законов, а также используя теоретические положения, выработанные наукой теории государства, и права и конституционного права, нужно раскрыть понятие общест­венного и государственного строя, его основ и государственной без­опасности РФ. В зависимости от непосредственного объекта данная группа преступлений может быть классифицирована на подгруппы. Нужно заметить, что в науке уголовного права нет единого мнения по данному вопросу. Одно из них нашло отражение в предложенном плане вопросов по изучаемой теме. На примерах двух-трех учебни­ков по уголовному праву было бы полезным проанализировать раз­ные точки зрения.

При характеристике признаков объективной стороны нужно ука­зать виды составов по их конструкции и момент, с которого преступ­ления признаются оконченными. Следует подчеркнуть, что большая часть данных преступлений совершается только с прямым умыслом, одно преступление: утрата документов, содержащих государствен­ную тайну, — по неосторожности. Характеризуя субъекты преступ­лений, нужно указать их особенности для преступлений, предусмот­ренных ст. 275 и 276 УК.

При ответе на второй вопрос следует дать понятие внешней безопасности РФ как непосредственного объекта двух преступлений, входящих в первую подгруппу: государственной измены (ст. 275 УК) и шпионажа (ст. 276 УК).

Раскрывая содержание государственной измены, нужно указать, что это деяние является одним из наиболее тяжких преступлений против государства. Необходимо назвать и раскрыть содержание трех форм преступной деятельности: шпионажа, выдачи государственной тайны, иного оказания помощи иностранному государству, ино­странной организации или их представителям в проведении враж­дебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ.

При рас­крытии первых двух форм следует уяснить понятие государственной тайны в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государст­венной тайне» (в ред. Федерального закона от 19 сентября 1997 г.) и Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне (утв. Ука­зом Президента РФ от 30 ноября 1995 г.) (в ред. Указа Президента РФ от 24 января 1998 г.)[9]. Необходимо сказать о различиях в этих двух формах преступной деятельности. Иное оказание помощи как третья форма государственной измены не раскрывается в законе. Опираясь на материалы судебной практики, наука уголовного права называет конкретные действия, входящие в это понятие. Особо следует подчеркнуть, что государственная измена может быть соверше­на только с прямым умыслом в ущерб внешней безопасности РФ, а субъектом этого преступления — только гражданин РФ.

Очень важное значение имеет примечание к ст. 275 УК, в кото­ром предусматривается специальный случай освобождения от уго­ловной ответственности. Нужно назвать условия такого освобожде­ния.

Понятие шпионажа раскрывается в ст. 276 УК. Нужно воспро­извести его при ответе, сказать о двух формах преступной деятель­ности, различаемых законом по предмету преступления, назвать конкретные действия, образующие понятие шпионажа, и назвать адресатов, в пользу которых совершается преступление. Особое внимание должно быть обращено на предмет преступления и на ха­рактеристику субъекта. Предметом преступления могут быть не только сведения, составляющие государственную тайну, но и лю­бые иные сведения, если они передаются или собираются по зада­нию иностранной разведки для использования их в ущерб внешней безопасности РФ. Субъектами данного преступления являются иностранный гражданин или лицо без гражданства. Нужно также сказать о том, что положение об освобождении от уголовной ответ­ственности, о котором говорится в примечании к ст. 275 УК, рас­пространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, со­вершивших шпионаж.

При ответе на третий вопрос следует прежде всего раскрыть по­нятие политической системы РФ в соответствии с нормами Кон­ституции РФ. Это — система отношений, в рамках которых осуще­ствляется государственная власть и происходит политическая жизнь общества. Это не простая сумма органов, организаций и общественно-политических институтов, а единый механизм наро­довластия, включая принципы организации и деятельности его структур, главным элементом которого является демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета РФ и единственным источни­ком власти является многонациональный народ России. Поэтому признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражда­нина независимо от национальной, расовой или религиозной при­надлежности является обязанностью государства. Любые посяга­тельства на государственную власть, на принципы ее функциониро­вания преследуются по закону.

Рассматриваемая группа преступлений включает: посягательства на жизнь государственного и общественного деятеля (ст. 277 УК), насильственный захват или насильственное удержание власти (ст. 278 УК), вооруженный мятеж (ст. 279 УК), публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК), возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого дос­тоинства (ст. 282 УК), организация экстремистского сообщества (ст. 282¹ УК), организация деятельности экстремистской организа­ции (ст. 282² УК). Нужно дать анализ признаков составов преступле­ний, входящих в данную подгруппу.

При анализе признаков ст. 277 УК следует обратить внимание на характеристику потерпевшего, используя для этого положения Феде­рального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 27 мая 2003 г.)[10], на мотивы данного преступ­ления, сказать, по каким признакам данное преступление отличает­ся от преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 105, ст. 295, 317, а также ст. 205 УК.

Анализируя ст. 278 и 279 УК, необходимо подчеркнуть, что в лю­бом правовом государстве смена власти или изменение обществен­но- политического строя должно происходить только конституцион­ным путем. Поэтому любая попытка разрешить этот вопрос насиль­ственным способом признается тяжким преступлением. При характеристике преступлений, предусмотренных ст. 280, 282, 282¹, 282² УК, нужно сказать, что данные преступления посягают на один из принципов функционирования политической системы РФ — принцип равноправия всех наций и народностей, религиозных, политических и идеологических убеждений граждан. Следует дать от­личие данного преступления от преступления, предусмотренного ст. 136 УК.

При рассмотрении четвертого вопроса нужно дать характеристи­ку объекта преступления. При этом следует пояснить, что экономи­ческая безопасность, о которой речь идет в ст. 281 УК РФ, является составной частью государственной безопасности в целом. Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности»[11] понимает под безопасностью со­стояние защищенности жизненно важных интересов личности, об­щества и государства от внешних угроз. Экономическая безопас­ность свидетельствует о защищенности материальных ценностей об­щества, которые играют значительную роль в обеспечении обороноспособности РФ. Экономическая безопасность обеспечива­ет защиту российского государства от возможной агрессии. Перечень предметов преступления: предприятия, сооружения, пути и средства сообщения и связи, объекты жизненного обеспечения населе­ния, — все это указывает на их роль и значение для обороноспособ­ности РФ.

Анализируя признаки объективной стороны диверсии, нужно указать, что диверсия совершается активными действиями, которые могут привести к разрушению или повреждению жизненно важных материальных ценностей. Необходимо подчеркнуть цель соверше­ния данного преступления — подрыв экономической безопасности и обороноспособности РФ. Нужно дать отличие диверсии от сходных преступлений, предусмотренных ст. 167 и 205 УК.

При ответе на пятый вопрос следует дать понятие отношений по сохранности государственной тайны как непосредственного объек­та преступлений, предусмотренных ст. 283 и 284 УК. Система обще­ственных отношений, обеспечивающих обороноспособность РФ, — сложное образование, в его составе могут быть выделены подсис­темы отношений. Одной из таких подсистем является система от­ношений, регулирующих порядок сохранности государственной тайны.

При характеристике признаков объективной стороны преступле­ния, предусмотренного ст. 283 УК, следует сказать о том, что спосо­бы разглашения государственной тайны могут быть различными (на­звать их), но общим для всех является то, что сведения, составляю­щие государственную тайну, становятся достоянием других лиц, т.е. государственная тайна перестает быть тайной. Спорным в науке уго­ловного права остается вопрос о конструкции состава, предусмот­ренного ст. 283 УК. Студенту было бы желательным высказать свою точку зрения по данному вопросу. При характеристике субъективной стороны нужно сказать, чем данное преступление отличается от го­сударственной измены в форме выдачи государственной тайны. Осо­бо следует выделить признаки субъекта преступления.

Характеризуя признаки преступления, предусмотренного ст. 284 УК, нужно подчеркнуть особенности структуры этого состава. Объ­ективная сторона преступления описана в норме двумя взаимосвя­занными действиями (бездействием): нарушение правил обращения с документами или предметами, содержащими государственную тай­ну, и утратой этих документов или предметов, а также общественно опасными последствиями в виде тяжких последствий. Субъективное отношение лица, имеющего допуск к государственной тайне, к утра­те документов или предметов, предполагает только неосторожную вину.

Задача 1

Военнослужащий Г., проходя военную службу в одной из воин­ских частей, дислоцировавшихся за границей, связался с преступни­ками из числа местных жителей и, запутавшись в финансовых махи­нациях, оставил расположение воинской части и бежал на террито­рию сопредельного государства. Впоследствии он был завербован иностранной разведкой и направлен для учебы в разведывательную школу. После окончания школы Г. совместно с другим гражданином РФ X. был нелегально переправлен на территорию Мурманской области РФ с целью сбора сведений о состоянии российского военно-морского подводного флота. Не успев приступить к выпол­нению задания, Г. и X. были арестованы.

Как квалифицировать действия каждого из указанных лиц?

Задача 2

А.., работник одного из оборонных предприятий, установил связь с американским гражданином Э. В одной из бесед А. изъявил желание передать американской разведке за солидное вознагражде­ние секретные сведения. Э. дал согласие на посредничество и назна­чил встречу, но на встречу не явился и в дальнейшем стал ограничи­ваться только телефонными разговорами с А. Убедившись, что Э. опасается личных контактов, А. самостоятельно стал искать встреч с представителями американского посольства. Вскоре он передал сек­ретные сведения лицу, выходившему из здания посольства США. А. принял его за сотрудника посольства, но он оказался гражданином РФ. А. был арестован.

1. Квалифицируйте действия А.

2. Определите форму преступной деятельности и момент оконча­ния преступления.

Задача 3

Инженер Министерства экономического развития и торговли РФ А. по своей инициативе вступил в преступную связь с членом торговой делегации одного из западных государств и передавал со­вершенно секретные сведения о позициях России на торговых пере­говорах, подсказывал линию поведения при заключении торговых сделок, за что получал вознаграждения в немецких марках и амери­канских долларах.

1. Признаки какого преступления — ст. 275 или ст. 283 УК — име­ются в действиях А.?

2. Определите форму вины. Влияет ли корыстный мотив на квали­фикацию?

Задача 4

Т., Р., П.и другие (всего 11 человек) были осуждены за государст­венную измену (по УК 1926 г. — за измену Родине) за то, что во вре­мя Великой Отечественной войны в составе немецкой «Зондер-команды-10» принимали участие в убийствах и истязаниях граждан­ского населения на территории оккупированной фашистами Кубани. Чрезвычайная Государственная комиссия, проводившая расследование, установила, что только в одном Краснодаре было уничтожено около семи тысяч граждан посредством отравления га­зом (окисью углерода).

1. Определите форму изменнической деятельности Т., Р., П. и дру­гих лиц по УК 1996 г.

Задача 5

Гражданин РФ Щ., завербованный иностранной разведкой, лич­но и через других лиц собирал секретные данные о дислокации и ве­домственной принадлежности предприятий оборонной промышлен­ности, о характере выпускаемой продукции, о научных изысканиях по закрытой тематике. Кроме того, он устраивал встречи агента од­ной из западных военных разведок с российскими учеными и спе­циалистами. За свою работу Щ. получал солидные вознаграждения в иностранной валюте.

1. Квалифицируйте действия Щ.

2.Определите формы преступной деятельности Щ., форму вины и мотив совершения преступления.

Задача 6

Гражданин РФ П. и подданный Великобритании В. были при­влечены к уголовной ответственности. Как было установлено в ходе предварительного следствия, П. по своей инициативе был завербо­ван сначала английской, а затем американской разведкой. В течение двух лет он передал 5 тыс. кадров на фотопленке информации поли­тического, экономического и военного характера, большая часть ко­торых была особой государственной важности. Связующим звеном между П. и иностранными разведками был английский подданный В., который под видом коммерсанта приезжал в Москву, получал па­кеты с донесениями и затем передавал их по назначению.

1. Квалифицируйте действия П. и В.

2. Определите формы их преступной деятельности и момент окон­чания преступлений.

Задача 7

Ж., сотрудник одного из научно-исследовательских институтов, во время выпивки в мало знакомой ему компании был завербован иностранной разведкой. При очередной встрече с иностранным агентом ему была вручена значительная сумма в долларах США и дано задание сфотографировать несколько чертежей и документов, составляющих государственную тайну. Столкнувшись в процессе выполнения задания с трудностями, Ж. заявил иностранному развед­чику, что выполнить задание он не сможет. Разведчик пригрозил Ж.расправой. Испугавшись, Ж. явился в органы Федеральной службы безопасности РФ и обо всем рассказал.

Решите вопрос об ответственности Ж. Имеет ли значение мотив, по которому Ж. отказался от выполнения задания?

Задача 8

Находясь во время Великой Отечественной войны в немецком плену, Ч. и Б. поступили в немецкую диверсионную школу, по окон­чании которой были оставлены как хорошие специалисты на препо­давательской работе. Спустя несколько лет по заданию иностранной разведки другого государства Ч. и Б. были нелегально заброшены на территорию РФ. Оказавшись на российской земле, Ч. и Б. уничтожи­ли взрывчатку, приготовленную для проведения нескольких дивер­сий, уничтожили фальшивые документы, явились в органы власти и рассказали о своей судьбе и цели возвращения в Россию.

Как должен быть решен вопрос об ответственности Ч. и Б.?

Задача 9

Помощник военного атташе посольства Канады в Москве У., прикрываясь дипломатическим паспортом и путешествуя во время отпуска по Уралу и Сибири, собирал сведения о военных аэродромах и радарных установках, об энергетическом комплексе на Ангаре, а также другие сведения, не являющиеся государственной тайной, по заданию разведывательных служб Канады и США. У. был разоблачен и выдворен за пределы РФ.

1. Признаки какого преступления имеются в действиях У.?

2. Определите объект и предмет данного преступления.

Задача 10

Агент американской разведки В. приезжал вместе с женой в РФ в качестве туристов. Путешествуя на автомашине, они собирали сведе­ния для передачи американской разведке, но были задержаны. При обыске в момент задержания у них были обнаружены технические средства для визуального наблюдения и фотографирования, большое количество фотопленки со снимками военных и промышленных объектов, дневник с зашифрованными записями и средства тайно­писи.

1. Признаки какого состава преступления имеются в действиях В.?

2. Какова форма его преступной деятельности?

3. Можно ли привлечь к уголовной ответственности жену В.?

Задача 11

Американский летчик П., выполняя задание ЦРУ США, вторгся на самолете «Локхид У-2» в воздушное пространство России в целях собирания сведений военного и экономического характера. Для этого он использовал фото-и радиооборудование, специально установ­ленное на самолете. На изъятой фотопленке оказались заснятыми военные аэродромы, бензосклады, нефтехранилища, важные про­мышленные объекты Южного Урала. Дешифровка записей им­пульсных сигналов и ферромагнитной пленки подтвердила, что сигналы принадлежали наземным станциям системы радиолокаци­онного обеспечения противовоздушной обороны. П. был осужден за шпионаж.

1. Определите вид состава преступления, предусмотренного ст. 276 УК, по структуре и конструкции.

2. Дайте анализ признаков объекта и предмета преступления.

Задача 12

Р., вернувшись из заключения после отбытия наказания к месту жительства, где проживала его семья, не смог найти работу и зарегистрироваться на жилплощадь жены. Тогда он решил расправиться с работниками местных органов власти. Во время праздничной демон­страции Р. пробрался к трибуне, где находились руководящие работ­ники области и города, и несколькими выстрелами из самодельного пистолета убил двух государственных деятелей и тяжело ранил еще и двух руководителей общественных организаций.

Как нужно квалифицировать действия Р.?

Задача 13

К. решил отомстить 3., который был конкурентом во время избирательной компании на пост главы местной администрации, за то, что 3. во время своих предвыборных выступлений упоминал о давней судимости К. за покушение на изнасилование. С этой целью он на­нял С, который за крупное вознаграждение выследил 3. и дважды выстрелил в него из пистолета. Благодаря своевременной медицин­ской помощи жизнь 3. была спасена.

Квалифицируйте действия К. и С.

Задача 14

После проведения выборов главы областной администрации ее руководитель К, который по предварительным данным потерпел по­ражение и должен передать власть своему конкуренту, дал указание лично преданным ему работникам местных органов МВД поджечь помещение областной избирательной комиссии, чтобы уничтожить избирательные документы, поступившие из территориальных изби­рательных комиссий, и помешать окончательному подведению ре­зультатов выборов.

Признаки какого преступления имеются в действиях К.?

Задача 15

Т., работая на заводе, систематически, на протяжении двух лет, конфликтовал с работниками других национальностей: угрожал им расправой, выражался нецензурными словами, унижал их честь и на­циональное достоинство.

Имеются ли в действиях Т. признаки преступления, предусмотрен­ного ст. 282 УК?

Задача 16

3., потерпев поражение на выборах главы областной администра­ции, заявил, что не остановится перед захватом власти насильствен­ным путем. С помощью своих сторонников В., Ш., и С. он занялся пропагандой своих экстремистских взглядов среди населения, при­зывая готовиться к вооруженному восстанию. Им были созданы «боевые отряды», вооруженные револьверами. Деятельность 3. и дру­гих лиц была пресечена органами ФСБ РФ.

Как следует квалифицировать действия 3.? Определите объект преступления.

Задача 17

Помощник механика электростанции судоремонтного завода Р. на почве мести механику П., по рапорту которого он был отстранен. От работы за грубое нарушение трудовой дисциплины, бросил болт в форсуночное отверстие цилиндра двигателя. В результате этого дви­гатель был выведен из строя на длительное время и прекратилась по­дача электроэнергии на некоторые участки завода.

Имеются ли в действиях Р. признаки состава преступления, преду­смотренною ст. 281 УК?

Задача 18

Военный инженер механизации К. руководил постройкой прича­ла на Волге для принятия нового вооружения для одной из воинских частей. Производя работы по очищению и углублению подходов к причалу, К. скрыл наличие подводных камней у причала. При производстве разгрузочных работ прибывшей водным транспортом воен­ной техники две баржи ударились о камни и затонули. В процессе расследования было установлено, что К. действовал по просьбе сво­его брата, передавшего ему от «заинтересованных лиц» крупную сум­му в иностранной валюте.

Как квалифицировать действия К. и его брата?

Задача 19

Я.,работая ведущим конструктором предприятия оборонного значения и желая помочь своему сыну-студенту в подготовке ди­пломного проекта, принес домой чертежи отдельных деталей новой марки механизмов строящегося объекта. Я. показал своему сыну чер­тежи, содержащие государственную тайну, и дал скопировать отдель­ные узлы для дипломного проекта.

Подлежит ли Я. уголовной ответственности?

Задача 20

П. работающий начальником отдела научно-исследовательского института, занимался проектированием прибора, имеющего государ­ственное значение. По окончании работ над прибором П. был вы­зван в Москву к заместителю министра. В спальном вагоне поезда П познакомился с Я., отрекомендовавшимся доктором технических наук По предложению Я. они решили «обмыть» знакомство. Во вре­мя выпивки П., находясь в сильной степени опьянения, рассказал Я. в общих чертах о цели своей поездки, а затем заснул. Я. открыл порт-билет П., забрал секретные документы и сошел с поезда на очередной остановке. Через несколько дней Я. был задержан при попытке пере­дать чертежи агенту иностранной разведки.

Решите вопрос об уголовной ответственности каждого из указан­ных лиц.

Задача 21

С работающий ведущим конструктором военного завода, в нарушение установленных правил взял с собой чертежи секретного прибора, чтобы поработать с ними дома в выходные дни. По дороге домой он зашел в парикмахерскую подстричься, где по рассеянности забыл папку с чертежами. Придя домой, С. вспомнил о папке, вер­нулся в парикмахерскую, но она уже была закрыта по причине позд­него времени. С. пришел в парикмахерскую на другой день, но папки там не оказалось. Как было выяснено позже, папка была выброшена сменной уборщицей в мусорный бак, который был вывезен рано утром на другой день в место переработки мусора. Папка с секретными чертежами вместе с другим мусором была уничтожена.

Имеются ли в действиях С. признаки состава преступления, предусмотренного ст. 284 УК?

Правовые акты

Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности»//ВВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769; 1993. № 2. Ст. 77.

Федеральный закон от 24 апреля 1996г. «Об обороне»//СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.

Закон РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» (РГ. 1993. 21 сент.) с изм. и доп., внесенными Федеральным законом от 19 сентября 1997г. //РГ. 1997. 9. окт.

Правила отнесения сведении, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности (утв. постановлением Правительства РФ от 4 сен­тября 1995 г.)//СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3619.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. в редакции Указа Президента РФ от 24 января 1998 г.//РГ. 1998. 3 февр.

Литература

Ермакова Л.Д. Особо опасные государственные преступления. М., 1982.

Ермакова Л.Д. Иные государственные преступления. М., 1987.

Дьяков СВ. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. М., 1999.

Клягин B.C. Ответственность за особо опасные государственные преступле­ния. Минск, 1973.

Шумилов А.Ю. Преступления против основ конституционного строя и без­опасности государства. Комментарий к главе 29 УК РФ. М., 2001.