Вопрос 3. Опека и попечительство.
Опека и попечительство устанавливаются с целью обеспечения личных неимущественных и имущественных прав и интересов малолетних, несовершеннолетних лиц, а также совершеннолетних лиц, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять обязанности. Нормы института опеки и попечительства содержатся в ГК, СК и в подзаконных нормативных актах.
Опека устанавливается над малолетними (сиротами) лицами, лишенными родительского попечения, и физическими лицами, которые признаны недееспособными, а также над имуществом физического лица, признанного безвестно отсутствующим, и физического лица, место пребывания которого неизвестно, и над имуществом лица, в отношении которого установлены опека или попечительство, которое находится в другой местности. Попечительство устанавливается над несовершеннолетними лицами, лишенными родительского попечения, и физическими лицами, гражданская дееспособность которых ограничена.
Опека и попечительство устанавливаются судом, а также органами опеки и попечительства. Суд устанавливает опеку над физическим лицом в случае признания его недееспособным, а попечительство — над физическим лицом в случае ограничения его гражданской дееспособности, а также опеку над малолетним лицом и попечительство над несовершеннолетним лицом, если при рассмотрении дела будет установлено, что они лишены родительской опеки (ст. 60 ГК). Во всех других случаях, кроме указанных, опеку над малолетним и попечительство над несовершеннолетним лицом устанавливает орган опеки и попечительства.
При установлении опеки и попечительства в судебном порядке суд и назначает опекуна и попечителя по представлению органа опеки и попечительства. Соответственно, когда опека и попечительство устанавливаются органами опеки и попечительства, то они и назначают опекуна или попечителя. Этими органами являются государственные администрации и органы местного самоуправления. Непосредственное ведение дел по опеке и попечительству возлагается на соответствующие отделы и управления местной администрации и органы местного самоуправления. Опекуном и попечителем может быть лишь физическое лицо с полной гражданской дееспособностью. Она может быть назначено опекуном или попечителем только по его письменному заявлению. Опекун и попечитель назначается преимущественно из лиц, находящихся в семейных, родственных отношениях с подопечным, с учетом личных отношений между ними, возможности лица исполнять обязанности опекуна или попечителя. При назначении опекуна для малолетнего лица и назначении попечителя для несовершеннолетнего лица учитывается желание подопечного. Лицу может быть назначен один или нескольких опекунов или попечителей.
Опекун совершает сделки от лица и в интересах подопечного. Вместе с тем закон называет сделки, которые опекун не может совершать. На основании ст. 68 ГК опекун, его жена, муж и близкие родственники (родители, дети, братья, сестры) не могут заключать с подопечным договоров, кроме передачи имущества подопечному в собственность по договору дарения или в безвозмездное пользование по договору ссуды. Опекун не может осуществлять дарение от имени подопечного, а также обязываться от его имени порукой.
Попечитель дает согласие на совершение подопечным сделок. Попечитель не может давать согласие на заключение договоров между подопечным и своей женой (мужем) или своими близкими родственниками, кроме передачи имущества подопечному в собственность по договору дарения или в безвозмездное пользование на основании договора ссуды.
Существуют также сделки, которые опекун не имеет права совершать самостоятельно, а попечитель — давать согласие на их совершение. Так, опекун не имеет права без разрешения органа опеки и попечительства: отказаться от имущественных прав подопечного; выдавать письменные обязательства от имени подопечного; заключать договоры, которые подлежат нотариальному удостоверению и (или) государственной регистрации, в том числе договоры относительно деления или обмена жилого дома, квартиры; заключать договоры относительно другого ценного имущества.
Попечитель имеет право дать согласие на совершение названных сделок только с разрешения органа опеки и попечительства.
Закон различает освобождение опекуна и попечителя от исполнения обязанностей и прекращение опеки или попечительства. Увольнение производится органами опеки и попечительства и может быть вызвано следующими обстоятельствами. Во-первых, заявлению опекуна или попечителя. Такое заявление рассматривается органом опеки и попечительства в течение одного месяца. Лицо выполняет полномочие опекуна или опекуна к вынесению решения об освобождении ее от обязанностей опекуна или попечителя или до окончания месячного срока со дня подачи заявления, если она не была рассмотрена на протяжении этого срока. Во-вторых, орган опеки и попечительства может освободить опекуна от его полномочий по заявлению лица, над которым установлено попечительство. В-третьих, по заявлению органа опеки и попечительства суд может освободить лицо от полномочий опекуна или попечителя в случае невыполнения им своих обязанностей, а также в случае помещения подопечного в учебное заведение, учреждение здравоохранения или учреждение социальной защиты.
Опека прекращается в случае передачи малолетнего лица родителям (усыновителям); достижения подопечным четырнадцати лет (в данном случае лицо, осуществлявшее обязанности опекуна, становится попечителем без специального решения относительно этого); возобновление гражданской дееспособности физического лица, которая была признана недееспособной.
Попечительство прекращается при достижении физическим лицом совершеннолетия; регистрации брака несовершеннолетнего лица; предоставлении несовершеннолетнему лицу полной гражданской дееспособности; возобновлении гражданской дееспособности физического лица, дееспособность которого была ограничена.
Действия опекуна могут быть обжалованы заинтересованным лицом, в том числе родственниками подопечного, к органу опеки и попечительства или суда. Решение органа опеки и попечительства может быть обжаловано в соответствующий орган, которому подчинен орган опеки и попечительства, или в суд.
Новеллой ГК является норма о предоставление дееспособному физическому лицу помощи в осуществлении ее прав и выполнении обязанностей (ст. 78). Она предоставляет дееспособному физическому лицу, которое по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять свои права и выполнять обязанности, право выбирать себе помощника. Последнее может быть лишь дееспособное лицо, предоставляющее свои услуги за плату, если иное не определено договоренностью сторон. Помощь заключается в получении пенсии, алиментов, заработной платы, почтовой корреспонденции, принадлежащего физическому лицу, которое нуждается в помощи; в совершении в его интересах мелких бытовых сделок; ее представительстве в органах государственной власти, органах власти Автономной Республики Крым, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с обслуживанием населения. Полномочия помощника подтверждает соответствующий документ, который выдается органом опеки и попечительства. Помощник может быть в любое время отозван лицом, которое нуждалось в помощи.