Лекция 29. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ

Экологические преступления - это уголовно наказуемые дея­ния, посягающие на природную среду, разнообразные отношения по ее охране и воспроизводству. В УК РФ выделена отдельная 26-я глава «Экологические преступления». Сделано это в истории отечественно­го уголовного законодательства впервые и, конечно, не случайно: экологические угрозы стали одной из острейших проблем современ­ности, в их разрешении многое зависит от эффективности уголовно-правовых средств, практики их применения. Глава 26 УК включает 17 статей, предусматривающих ответственность за загрязнение вод, ат­мосферы, морской среды, порчу земли, нарушения правил охраны и использования недр, рыбных запасов, уничтожение или повреждение лесов, незаконную охоту и др. Необходимо иметь в виду, что серьез­ный экологический вред могут причинять также преступления, пре­дусмотренные другими главами УК, например, нарушения правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздуш­ного или водного транспорта, нарушения правил безопасности на объектах атомной энергетики, незаконное обращение с радио­активными материалами, в некоторых случаях хулиганство и т.д.

Отношения в системе «человек (общество) - природа» глубоко деформированы, экологическая ситуация в России, как и во всем ми­ре, крайне напряженная. Экологические потери эквивалентны 15-20% ВВП, около 15% территории страны относится к зоне экологического неблагополучия и бедствия, почти 2/3 населения живет в условиях опасного загрязнения воздуха .

Рассматриваемые преступления занимают видное место в ряду экологических угроз, которые в совокупности создают вполне ре­альную возможность уничтожения самой биологической основы жизни на Земле. Уже сейчас в стране фиксируется гибель по причи­нам экологического характера сотен тысяч людей и ухудшение здо­ровья многих миллионов.

Статистика экологических преступлений отражает ничтожную долю фактически совершаемых уголовно наказуемых посягательств на природную среду, общественные отношения по ее охране. Стати­стические показатели настолько не соответствуют реальному поло­жению дел, что их анализ является в сущности бессмысленным. В лучшем случае он может дать какое-то представление о направлен­ности усилий по выявлению и пресечению некоторых экологиче­ских правонарушений, не более.

В подтверждение сказанного можно сослаться на такие факты! Ежегодно возбуждается менее 30 тыс. уголовных дел об экологических преступлениях (в 2003 г. зарегистрировано 26,0 тыс. таких преступлений). А по подсчетам специалистов, один только криминальный промысел рыбы, получивший в некоторых регионах характер масштабной индустрии, фактически составляет 12 млн. преступлений ежегодно[59]. В «стране озер» Карелии за отдельные годы не регистрируется ни одного преступления, связанного с незаконным рыбным промыслом.

Некоторые виды экологических правонарушений остаются! практически вне сферы правового воздействия. Привлекаются к от-1 ветственности в основном те, кто совершает уголовно наказуемый захват природных ресурсов, прежде всего браконьеры - в отдель­ные годы их доля среди выявленных «экологических» преступников превышает 90%. Что касается должностных и иных лиц, виновных в загрязнении природной среды, иных негативных воздействиях на нее, то их удельный вес менее 1 %, правда, некоторые данные ука­зывают, что с введением УК РФ 1996 г. он стал увеличиваться.

О структуре экологических преступлений, памятуя о явном не­совершенстве их статистики, можно судить по таким данным за 1995 г., опубликованным в 1998 г.: 46,5% составило незаконное за­нятие рыболовным промыслом; 19,6% - незаконная охота; 30,2% -незаконная порубка леса. На дела об остальных экологических пре­ступлениях приходится 3,7%².

Весьма приблизительной является и характеристика, по данным уголовной статистики, лиц, совершающих умышленно или по неос­торожности экологические преступления. Так, отмечается, что среди них около 43% составляют лица зрелого возраста (29-50 лет). Эти данные, по-видимому, согласуются с представлением о типич­ном облике браконьера - добытчика рыбы или мяса диких живот­ных. Но каковы число и удельный вес молодых людей, несовершен­нолетних, после загородных пикников и хулиганских выходок кото­рых горят леса, - остается неизвестным.

Около 60% зарегистрированных экологических преступлений совершаются группами лиц. Применительно к «захватническим» посягательствам на природную среду это вполне естественно - за­нятие браконьерством, особенно поставленным на промышленную основу, требует кооперации, разделения внутри нее труда. Появи­лись хорошо организованные криминальные формирования лиц, со­вершающих такие преступления. Они оснащены быстроходным транспортом, новейшей техникой, средствами связи и оповещения, нередко вооружены, имеют коррумпированные связи. Их преступ­ная деятельность носит масштабный характер, связана с нанесением колоссального вреда природе.

Статистикой фиксируется довольно высокий уровень обра­зования лиц, совершающих экологические преступления (у 70% -не ниже среднего), незначительна доля (около 3,5%) тех, кто совер­шает преступления в нетрезвом виде.

Нравственно-психологические характеристики лиц, совершаю­щих эти преступления, имеют весьма широкий диапазон. В одних случаях это злостные преступники с ярко выраженной корыстно-потребительской ориентацией и устойчивыми привычками соци­ального паразитизма. В других — типичные ситуативные преступ­ники, имеющие незначительные нравственные дефекты, уступаю­щие давлению неблагоприятных жизненных обстоятельств, напри­мер, вынужденные заниматься браконьерством вследствие матери­альных затруднений, связанных с невыплатой зарплаты.

Для лиц, совершающих экологические преступления по неосто­рожности, характерны беспечность, безответственность, а порой и откровенное разгильдяйство.

Причинный комплекс экологических преступлений включает множество самых разнообразных факторов. Базовый характер име­ют диспропорции и противоречия экономического развития, нару­шающие равновесие в системе взаимодействия человека (общества) с природой. Состояние экономики таково, что пока она поддержи­вается на плаву не за счет передовых технологий, тщательной орга­низации и высококвалифицированного труда в машиностроении, легкой, пищевой и других отраслях перерабатывающей промыш­ленности, в аграрном секторе, а в основном за счет того, что, как говорится, Бог послал - богатых природных ресурсов. Этот процесс зашел так далеко, что одной из доминант общественного сознания стала опасная иллюзия о неисчерпаемости природных богатств России. Применительно к рассматриваемому виду преступности также можно констатировать неблагоприятное сочетание объектив­ных и субъективных детерминант противоправного поведения. Так, одни предприятия с вредным производством хотели бы построить и ввести в действие современные очистные сооружения, принять иные меры, обеспечивающие экологическую безопасность, но не могут сделать этого из-за отсутствия средств, связанного с тяжелым финансовым положением. У других такие средства есть, но в погоне за прибылью любой ценой, а порой и просто вследствие эко­логической безграмотности руководителей соображения эко­логической безопасности отодвигаются на задний план или вовсе не принимаются в расчет. Ситуация осложняется отсутствием или не­эффективностью экологического надзора, бездеятельностью кон­тролирующих и правоохранительных органов. В результате эколо­гические правонарушения становятся нормой хозяйственной жизни, остаются безнаказанными, что способствует их значительному рас­пространению и усугублению вредных для природы последствий.

Большое криминогенное значение имеет низкая экологическая культура широких слоев населения. Исторически сложилось так, что его значительная часть веками жила за счет рыболовства, охоты, других добывающих промыслов. Само по себе это не является пре­досудительным, но ранее действовавшие моральные запреты, обы­чаи и традиции, обеспечивавшие сохранность кормилицы-природы, восполнение истраченных ее запасов, сошли на нет. Этому способ­ствовало стремление к выполнению любой ценой нередко завышенных планов добычи пушнины, рыбы, иных природных богатств, во­пиющая бесхозяйственность в организации промыслов. Безусловно, сказалась на ситуации сплошная алкоголизация некоторых народ­ностей Севера, Дальнего Востока, традиционно живших за счет природы, отсутствие со стороны государства, общества надлежащей заботы об их социально-бытовом устройстве, культурном развитии.

Потребительское, а порой и откровенно рваческое отношение к природе сложилось и в тех регионах, где ее богатства являются не единственным или основным источником существования, а лишь подспорьем для семейного бюджета либо предметом чисто спор­тивной охоты, рыболовства и т.п. В этой связи можно отметить та­кую характерную особенность личности тех, кто совершает эколо­гические преступления и другие правонарушения, как их своеобраз­ная специализация на данном типе противоправного поведения: эти люди никогда не обманут других, не украдут чужое имущество, ни­кого не ограбят и т.д. (в этом отношении они вполне законопослуш­ны), но они всегда готовы поживиться за счет природы и способны на серьезные преступления, причиняющие ей большой вред.

Рассматривая причинный комплекс экологических престу­плений, нельзя не отметить как характерную особенность последних лет значительное усиление зарубежной экспансии, посягающей на экологическую безопасность страны. Территория России все чаще используется зарубежными государствами и фирмами для хранения и захоронения радиоактивных материалов и высокотоксичных от­ходов, создания опасных для природной среды производств, вне­дрения экологически грязных технологий. В этой связи можно при­вести такой пример, показывающий, как расчетливо и в общем-то беспардонно действуют некоторые зарубежные партнеры. В слож­ных внешнеэкономических связях есть едва ли не уникальный факт, когда сырье не вывозится из России, а ввозится в нее. Это импорт глинозема, используемого для производства алюминия. Объяснение данному внешнеэкономическому парадоксу одно: это производство сильно загрязняет окружающую среду, и зарубежные фирмы (а, возможно, и правительства, другие органы власти иностранных го­сударств) таким образом, позаботились за чужой счет о своей эко­логической безопасности.

Одним из условий, способствующих рассматриваемым престу­плениям, являются пробелы, декларативность и другие недостатки природоохранного законодательства.

Финансирование, техническая оснащенность, кадровое и иное ресурсное обеспечение природоохранных служб не соответствуют сложности решаемых ими задач.

Низка эффективность экологического воспитания и про­свещения граждан.

Для предупреждения экологических преступлений решающее значение имеет ограничение сфер и силы действия, а по возможно­сти - и устранение порождающих их экономических противоречий и диспропорций. Именно на базе хорошо просчитанных, научно обоснованных, ресурсообеспеченных мер экономического характе­ра можно восстановить равновесие в системе «человек (общество) -природа», уберечь окружающую среду от масштабных противо­правных посягательств на нее, сохранить ее для будущих поколе­ний. Особенно это касается добывающих, металлургических, энер­гетических и других отраслей промышленности, интенсивно воз­действующих на природную среду, а также кладовой природы в ви­де лесных, рыбных и других богатств.

В целях недопущения вредоносного воздействия хозяйственной деятельности на среду обитания, предупреждения экологических преступлений необходимо обеспечить обязательную экологическую экспертизу всех крупных действующих и проектируемых хозяйст­венных объектов.

С учетом того, что на экологической ситуации сказываются ре­зультаты деятельности множества хозяйствующих субъектов, раз­личных отраслей промышленности и аграрного сектора экономики, самых разнообразных властно-управленческих структур, актуаль­ной задачей является обеспечение надлежащей скоординированности их усилий по охране окружающей среды. В той мере, в какой это касается предупреждения экологических преступлений, более заметной должна быть координирующая роль прокуратуры, тем бо­лее что в ее составе функционируют специализированные природо­охранные органы.

В предупреждении экологических правонарушений хорошо за­рекомендовали себя общественные объединения, международные неправительственные организации экологического профиля, из­вестное во всем мире движение «зеленых». Государство должно всячески поощрять осуществляемую в законных формах общест­венную активность по охране природных богатств, защите окру­жающей среды, строго взыскивать с тех должностных лиц, которые исходя из сиюминутных узковедомственных интересов нередко препятствуют деятельности негосударственных объединений и ор­ганизаций экологической направленности.

Говорить всерьез о неотвратимости наказания за все эко­логические преступления пока не приходится. Однако обеспечение более полного использования превентивных возможностей соот­ветствующих уголовно-правовых запретов (норм, включенных в главу 26 УК РФ) является одной из важных задач правоохранитель­ных органов.

Дополнительные возможности для усиления работы по преду­преждению экологических преступлений и правонарушений появ­ляются в результате создания в некоторых регионах экологической милиции.

В предупреждение экологических преступлений вносят свой вклад многочисленные государственные природоохранные органы, в том числе различные инспекции, контрольно-надзорные службы по охране лесов, вод, земельных угодий, рыбных запасов, охотничь­их ресурсов. Их профилактическая деятельность была бы более ре­зультативной при условии улучшения ее финансирования, должного материально-технического, кадрового и иного ресурсного обеспече­ния, усиления социальной и правовой защиты сотрудников.

Большое значение для предупреждения экологических преступ­лений имеет дальнейшее совершенствование природоохганного за­конодательства.

Задачей общегосударственной важности является создание в стране отлаженной, эффективной системы экологического просве­щения и воспитания, функционирование которой должно способст­вовать формированию у населения бережного отношения к расти­тельному и животному миру, всей природе. Здесь не меньше, чем в экономике, все люди, тем более должностные лица, государствен­ные и муниципальные служащие должны стать рачительными хозяевами, живущими не только сегодняшним днем, но и думающими о будущем, о том, какая природная среда будет оставлена потомкам).

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы состояние и динамика экологических преступлений?

2.В чем состоит общественная опасность экологических преступлений?

3. Каков уровень латентности экологических преступлений?

4.В чем состоят особенности личности правонарушителей, совершающих экологические преступления?

5. Каковы причины и условия экологических преступлений?

6. Раскройте содержание мер предупреждения экологически преступлений.