Секция 6 Круглый стол для магистров: « Проблемы и перспективы развития энергетического и экологического права: российский и зарубежный опыт»
И.И. Андреев, А.А. Травинова
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ.
Система законодательства об особо охраняемых природных территориях является многоуровневой категорией, которая делится на федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование отношений в использования и охраны особо охраняемых природных территорий на всей территории Российской Федерации осуществляется на основании Конституции, а также на основании Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, в которых отражен процесс регулирования отношений в области охраны окружающей среды, природопользования, которое включает в себя сохранение объектов животного и растительного мира и среды их обитания, иных природных ресурсов.
Основной проблемой совершенствования законодательства об особо охраняемых природных территориях, которая остается не решенной на протяжение нескольких лет является Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях», являющийся основным законодательным актом, регулирующим отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, показал достаточную эффективность и до настоящего времени позволяет сохранять уникальные природные комплексы и объекты, имеющие особо ценное значение, как общенациональное достояние. Но в то же время данный нормативный правовой акт, разработанный еще в период действия Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», во многом не соответствует тому объему гражданского, природного и ресурсного законодательства, которое вступило в силу в конце двадцатого века и в начале века двадцать первого. Стоит заметить, что в самом Федеральном Законе «Об особо охраняемых природных территориях» существуют коллизии, пробелы и не совсем удачные формулировки, которые можно расценивать двояко, данные недочеты, создают ограничения в применение данного нормативного правового акта на практике.
К нормативным правовым актам, на основе которых в настоящее время осуществляется правовое регулирование отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, следует отнести:
а) Конституция Российской Федерации. Согласно которой, особо охраняемые природные территории относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает что в группу вопросов, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, относятся вопросы разграничения государственной собственности, владения, пользования и распоряжения землей, недрами, поверхностными и подземными водами и другими природными ресурсами, а также вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий. Порядок пользования и распоряжения соответствующими природными ресурсами определяется такими действующими в настоящее время в Российской Федерации федеральными законодательными актами, как Земельный кодекс, Водный кодекс, Лесной кодекс, Федеральный закон «О недрах».
б) Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», в котором дано определение особо охраняемые природные территории.
Особо охраняемые природные территорий - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны и относит их к объектам общенационального достояния . Также данный нормативный правовой акт определяет категории и виды особо охраняемых природных территорий. С учетом особенностей правового режима особо охраняемых природных территорий и статуса, находящихся на них природоохранных объектов, различаются следующие категории указанных территорий:
- государственные природные заповедники, в том числе биосферные;
- национальные парки;
- природные парки;
- государственные природные заказники;
- памятники природы;
- дендрологические парки и ботанические сады;
- лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» показал достаточную эффективность и до настоящего времени позволяет сохранять уникальные природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, как общенациональное достояние.
в) Федеральные закон «Об охране окружающей среды», данный федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивает сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, а также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и окружающей среды, которые возникают при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации. Также в нормативном правовом акте определяются основные принципы охраны окружающей среды. К данным принципам относятся:
- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;
- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
- научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;
- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, что является одним из необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;
- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;
- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, и т.д.
г) Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», данный федеральный закон определяет принципы государственной политики и регулирует общественные отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации. Данный нормативный правовой акт относит к природным лечебным ресурсам - минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха. Лечебные свойства природных объектов и условий устанавливаются на основании научных исследований, многолетней практики и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами здравоохранения .
Попытки внесения изменений и дополнений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» за последнее время предпринимались неоднократно. Но они были локальной направленности, и не могли решить полный объем проблем, связанные с правовым регулированием особо охраняемых природных территорий. Зачастую вместе с необходимыми поправками в данный закон предлагалось внести изменения и дополнения, которые были направлены на послабление и смягчение природоохранных норм, разрушение основ природоохранного дела, не соответствующие духу природоохранного законодательства.
В ходе проведенного анализа действующего законодательства, были сделаны выводы, которые отражены в работе. Ряд важнейших тем остаются не проанализированными и по настоящее время, к таким темам относится включение специального раздела, посвященного морским особо охраняемым природным территориям.
Вопрос о необходимости совершенствования Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» поднимался и обсуждался неоднократно на протяжении нескольких лет. Среди наиболее ощутимых проблем, наличие которых мешала эффективному функционированию и работе существующих особо охраняемых природных территорий, а также созданию новых, назывались следующие:
- урегулирование несогласованности понятий особо охраняемых природных территорий, как «территория» и как «учреждение»;
- особо охраняемые природные территории, как объект собственности, в формулировках, которые противоречат Гражданскому и Земельному Кодексам;
- вопросы финансирования и снабжения особо охраняемых природных территорий из внебюджетных и коммерческих источников;
- неполнота правовых норм касательно порядка создания особо охраняемых природных территорий, а также их охранных зон.
Одним из основных пробелов в данной области на данном этапе является - отсутствие в законодательстве Российской Федерации норм права, которые включают особо охраняемые природные территории с международным статусом в национальную систему охраняемых территорий, что порождает на практике трудности в определении статуса таких территорий, их правового режима.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ: офиц текст по состоянию на 28.03.2017, с изм. от 07.02.2017 // Российская газета. – № 238-239. – 08.12.1994.
3. Земельный Кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ: офиц текст по состоянию на 28.03.2017, с изм. от 03.07.2016 // Российская газета. – № 211-212. – 30.10.2001.
4. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ офиц. текст по состоянию на 28.03.2017 с изм. от 28.12.2013 // Собрание законодательства Российской Федерации, 27.02.1995, № 9, ст. 713.
5. Об особо охраняемых природных территориях: федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ офиц. текст по состоянию на 28.03.2017 с изм. от 28.12.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации, 20.03.1995, № 12, ст. 1024
6. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 25.05.2015, с изм. от 01.01.2015 // Российская газета. – № 2874. – 12.01.2002.
И.И. Андреев
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ.
Охрана окружающей природной среды осуществляется не только в виде организации рационального использования природных ресурсов, но и путем полного либо частичного изъятия природных комплексов и объектов животного мира из активного хозяйственного освоения и использования, а также создания особо охраняемых природных территорий с целью их сохранения и преумножения в неприкосновенном виде, как оригиналов естественной природной среды, мест обитания растений и животных, достопримечательных и уникальных природных объектов и образований .
Особо охраняемые природные территории – это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение .
Для них устанавливается особый, так называемый заповедный режим охраны, сущность которого состоит в полном запрещении или ограничении хозяйственной и какой-либо другой деятельности, противоречащей целям данной территории.
Правовой режим особо охраняемых природных территорий регулируется нормативными правовыми актами экологического законодательства общего характера, такими как федеральный закон «Об охране окружающей природной среды», федеральными законами о правовом режиме отдельных видов природных ресурсов, в него входят Лесной, Водный, Земельный кодексы Российской Федерации, Федеральным законом «О животном мире», а также специальным законодательством об особо охраняемых природных территориях - Федеральными Законами «Об особо охраняемых природных территориях».
В системе рассматриваемого законодательства основным нормативным правовым актом, который имеет кодифицированный характер, регулирующим организацию, охрану и использование особо охраняемых природных территорий, является Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».
Особо охраняемые природные территории могут иметь значение федерального, регионального или местного характера, в зависимости от этого определяется их принадлежность и устанавливаются формы и виды собственности на них.
К числу особо охраняемых природных территорий, которые имеют федеральное значение и находятся только в федеральной собственности, относятся государственные природные заповедники и национальные парки.
Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, а также лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут иметь как федеральное, так и региональное значение, то есть являются государственной собственностью Российской Федерации или ее субъектов. Следует заметить, что природные парки принадлежат к территориям только регионального значения, то есть являются собственностью субъектов Российской Федерации .
Территориями местного значения, которые находятся в муниципальной собственности, могут объявляться лечебно-оздоровительные местностями и курортами.
В зависимости от принадлежности, названных ранее особо охраняемых природных территорий, осуществляется государственное управление и контроль в сфере их использования и охраны - органами исполнительной власти Российской Федерации или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также соответствующими специально уполномоченными органами государственного экологического управления, в их числе Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральным агентством лесного хозяйства Российской Федерации и другие.
С целью оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети особо охраняемых территорий, повышения эффективности государственного контроля за установленным на них режимом ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий. В нем содержатся сведения о статусе этих территорий, их географическом расположении, а также границах, режиме особой охраны, субъектах пользования, а также экологической, научной, экономической, культурной и иной ценности.
Каждому правовому режиму особо охраняемых природных территорий, присуще свои специфические черты, с учетом которых можно выделить несколько основных видов правовых режимов: абсолютно заповедный, относительно заповедный, смешанный, так называемый дифференцированный.
При абсолютно заповедном правовом режиме происходит полное изъятие природного комплекса или объекта из хозяйственного и рекреационного использования, запрещение любого вмешательства в естественные процессы природы. Такой режим устанавливается для государственных природных заповедников и памятников природы.
Относительно заповедный режим предполагает частичное изъятие природного комплекса или объекта из хозяйственного и рекреационного использования. При этом допускается ограниченная хозяйственная и рекреационная деятельность, не противоречащая целям и задачам создания особо охраняемых природных территорий. Указанным режимом отличаются государственные заказники.
Наконец, смешанный, или как было названо ранее дифференцированный заповедный режим, который сочетает в себе элементы абсолютного и относительного режимов, то есть означает полное изъятие из хозяйственного и рекреационного использования отдельных участков природной среды наряду с ограниченным рекреационным использованием охраняемой территории. Этот режим характерен для национальных и природных парков.
Особенностью правового режима всех особо охраняемых территорий является создание на прилегающих к ним участках земельного и водного пространства охраняемых зон или округов с ограниченным режимом природопользования в целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий .
Характеристика отдельных видов особо охраняемых природных территорий, обусловлена особенностями правового режима, существующего на данной территории, ее целевым назначением, степенью ценности и прочее.
Государственные природные заповедники - это полностью изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты, в которые входит земля, воды, недра, растительный и животный мир, имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.
Вместе с тем заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.
Природные ресурсы, имеющиеся на территории государственных природных заповедников, предоставляются им в бессрочное пользование. Все имущество заповедника, включая природные комплексы и объекты, является федеральной собственностью и не может быть предметом каких-либо сделок по его отчуждению.
Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы государственного природного заповедника.
Национальные парки - это природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.
Также, как и заповедники, национальные парки представляют собой природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения. Их имущество является федеральной собственностью, предоставлено им в бессрочное пользование, изъято из гражданского оборота и не подлежит приватизации.
Природные парки - это природоохранные рекреационные учреждения, территории или акватории, которые включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.
Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.
Дендрологические парки и ботанические сады - это природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности.
Правовой режим их отличается двумя особенностями: во-первых, на их территории запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач, и влекущая нарушение сохранности флористических объектов, и, во-вторых, территории ботанических садов и дендрологических парков могут быть разделены на функциональные зоны, которые включают в себя экспозиционную, научно-экспериментальную и административную.
Государственные природные заказники - это территории или акватории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов, или их компонентов и поддержания экологического баланса.
Государственные природные заказники предназначены для сохранения одних природных объектов или воспроизводства природных ресурсов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других. При этом территории, на которых расположены заказники, могут не изыматься у собственников, владельцев и пользователей земельных участков в отличие от территорий заповедников и национальных парков. Вместе с тем указанные субъекты прав на земельные участки, находящиеся в границах заказников, обязаны соблюдать установленный на их территории режим особой охраны и несут за его нарушение предусмотренную законом ответственность.
В число ключевых проблем, требующих незамедлительного решения, в сфере создания, развития и функционирования современной сети особо охраняемых природных территорий Российской Федерации входят:
• отсутствие согласованных перспектив и четких критериев развития систем особо охраняемых природных территорий федерального и регионального уровней, в том числе и создания новых охраняемых территорий и увеличения числа их категорий; низкая эффективность государственного управления системой особо охраняемых природных территорий как на федеральном, так и на региональном уровнях, отсутствие эффективной координации между этими уровнями;
• низкая эффективность функционирования многих особо охраняемых природных территорий, отсутствие систематического долгосрочного и среднесрочного планирования в системе особо охраняемых природных территорий;
• Большая разница между имеющимися материально-техническими и финансовыми ресурсами, и реальными потребностями особо охраняемых природных территорий.
• несовершенная правовая и нормативная базы управления системой особо охраняемых природных территорий и отдельными территориями, наличие противоречий в действующем законодательстве;
• нечеткое разграничение сфер ответственности за управление особо охраняемых природных территорий между ведомствами и структурами разных уровней, отсутствие межведомственного и межсекторного взаимодействия в этой области.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. №1225-р. «Экологическая доктрина Российской Федерации»
Для решения этих проблем была принята стратегия развития системы ООПТ разработанная в соответствии с решением заседания Правительства Российской Федерации (протокол № 9 от 3 марта 2005 г.) и направлена на повышение эффективности функционирования системы особо охраняемых природных территорий и совершенствование правового режима особо охраняемых природных территорий и объектов Российской Федерации. В документе учтены рекомендации Всемирного конгресса по особо охраняемым природным территориям и резолюции третьего Всероссийского съезда по охране природы.
ЛИТЕРАТУРА:
7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 4398.
8. Гражданский Кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ: офиц текст по состоянию на 28.03.2017, с изм. от 07.02.2017 // Российская газета. – № 238-239. – 08.12.1994.
9. Земельный Кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ: офиц текст по состоянию на 28.03.2017, с изм. от 03.07.2016 // Российская газета. – № 211-212. – 30.10.2001.
10. Водный Кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 03.06.2006 № 74-ФЗ: офиц текст по состоянию на 28.03.2017, с изм. от 31.10.2016 // Российская газета. – № 121. – 08.06.2006.
11. Лесной Кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ: офиц текст по состоянию на 28.03.2017, с изм. от 03.07.2016 // Российская газета. – № 277. – 08.12.2006.
12. Об особо охраняемых природных территориях: федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ офиц. текст по состоянию на 28.03.2017 с изм. от 28.12.2016 // Собрание законодательства Российской Федерации, 20.03.1995, № 12, ст. 1024.
13. Об охране окружающей среды: федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ: офиц. текст по состоянию на 25.05.2015, с изм. от 01.01.2015 // Российская газета. – № 2874. – 12.01.2002.
Р.А. Валов
ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНВЕНЦИИ О ЗАПРЕЩЕНИИ ХИМИЧЕСКОГО ОРУЖИЯ
Химическим оружием признается – в совокупности или в отдельности токсичные химикаты, боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств токсичных химикатов, высвобождаемых в результате применения таких боеприпасов и устройств, а также оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением указанных боеприпасов и устройств. Данное определение дает четкое представление о химическом оружии в современном мире, однако существовало оно и в те времена, когда закон не то что бы не запрещал его использование, к чему мир придет только к концу XX века, но и не давал четкого понимания что оно из себя представляет.
Основу химического оружия составляют отравляющие вещества. Оставляющими веществами называют специально синтезированные, высоко-токсичные химические соединения, предназначенные для массного поражения людей, животных, заражения воздуха, воды, техники, продовольствия и других жизненно важных объектов.
Токсикологическая классификация разделяет отравляющие вещества по характеру воздействия на организм человека:
1) нервно-паралитического действия;
2) кожно-нарывного действия;
3) общеядовитого действия;
4) удушающего действия;
5) психогенного действия;
6) раздражающего действия;
7) нейротропного действия.
Из выше предложенной классификации становится ясно, что химическое оружие из себя представляет крайне бесчеловечный способ ведения войны, в сравнении с традиционным. Человечество потрясли ужасные последствия его применения и огромные потери людей. После применения данного типа оружия массового поражения, причиняется вред не только людям, в отношении которых оно использовано, но и огромный непоправимый вред экологии, а также ужасающие изменения на генетическом уровне у людей, что, несомненно, сказывается на будущих поколениях. В данный момент такой вид оружия как химическое – запрещено, но так было не всегда.
В 1874 году на Брюссельской конференции, посвященной установлению законов и обычаев войны, была предпринята первая попытка принять соглашение о запрещении химического оружия. Результатом этой конференции стала разработка документов, которые послужили в дальнейшем основой для работы первой мирной конференции в Гааге 1899 года, которая была созвана по Российской инициативе. На этой конференции была принята декларация, которая запрещала применение боевых снарядов, содержащих токсичные вещества. Документальное закрепление этого запрета было отражено в статье 23 Приложения на Второй Гаагской конференции в 1907 году. Конференции 1899 и 1907 годов стали основой на международно-правовом уровне в вопросе регламентации правил ведения войны, а также установлении запрета на химически опасные вещества, используемые в военных целях.
Но, несмотря на запрет использования химического оружия, в ходе Первой мировой войны оно получило масштабное применение в боевых действиях. Таким примером может послужить распыление огромных масс хлора немецкой армией 22 апреля 1915 года. Тогда около 170 тонн распыленного, с помощью газовых гаубиц вещества, погубило за считанные минуты более 5000 англо-французских солдат. Ученые историки приравнивают эту дату к так называемому «рождению боевых ядов», как оружия массового поражения.
Игнорирование международных соглашений воющими державами были, прежде всего, обусловлены достижением военных и политических целей, где ранее определенные доводы о запрете использования химического оружия отошли далеко на второй план. После этого события и других, подобных ему, сторонники запрета были обеспокоены перспективой запрещения химического оружия в будущем.
Но, несмотря на очевидное игнорирование запрета, на применение химического оружия, усилиями миролюбивых государств был все-таки подписан «Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств». Подписание документа произошло 37 государствами в июне 1925 года в Женеве. Позже Женевский протокол будет ратифицирован порядка 100 государствами мира, правда некоторое ослабление договору все-таки привнесли чуть меньше половины стран-участников, оговоривших свое право на использование химического оружия в качестве ответной меры. К сожалению, Женевский протокол и подобные ему соглашения не стали препятствием для разработки новых видов опаснейшего оружия, накопления его запасов и в дальнейшем применения их в боевых столкновениях.
К началу Второй мировой войны главные военные державы существенно нарастили свой химический арсенал и продолжали его производство в ходе войны, подозревая своих противников в готовности развязать химическую войну. В ходе Второй мировой войны химическое оружие масштабно не применялось, но на протяжении всего военного периода существовала реальная угроза его применения со стороны фашистской Германии. Использование химического оружия, безусловно, опасно и для стороны применяющей его, малейшая неточность и последствия высвобождения химически опасных веществ могут обратить ожидаемый исход против себя, цена такой ошибки могла быть фатальна. Возможно, именно поэтому известны исторические факты, где на СССР шли целые военные подразделения, оснащенные гаубицами и оборудованием с боевыми газами, но применение которых, так и не было осуществлено.
И все-таки правящая верхушка вооруженных сил нацистской Германии держала химическое оружие в готовности к неограниченному применению. В начале 1945 года А. Гитлер заявил: «Германия не считает себя более связанной Женевскими конвенциями о правилах ведения войны». Также среди ученых историков есть мнение, что применение химически опасных веществ фашистской Германией не было осуществлено, так как в случае использования против СССР таковых, СССР был бы готов к достойному ответному удару, где опасение непредвиденных последствий от советских рецептур ядовитого вооружения, вероятно и сыграло первую роль.
В послевоенные годы химическое оружие получило новый толчок в развитии. Ученые стремительно разрабатывают токсичные соединения, вещества «наращивают» смертельно-опасные свойства, появляются классификации по воздействию на человека химикатов. Разработка нервно-паралитических, психохимических веществ, а также эффективных средств их доставки, таких как баллистические ракеты, растет стремительным темпом. Темп гонки химического вооружения среди ведущих военных держав особенно возрос в период накала международных отношений и «холодной воины» в целом.
Со временем мировое сообщество начнет понимать масштаб той опасности, к которому привела эта гонка – накопление огромных масс химического оружия государствами по всей планете, способных нанести непоправимый вред всему человечеству и экологии, даже без использования их в военных конфликтах. Начиная с 60-х годов, в рамках Женевской конференции по химическому разоружению начались многосторонние переговоры по запрету оружия массового уничтожения. Подготовка к разработке и принятию нынешней Конвенции о запрещении химического оружия началась с 1968 года, когда США и Советский Союз согласились включить вопрос о химическом и биологическом оружии в повестку дня Конференции по разоружению в Женеве.
В ноябре 1992 года на сессии Генеральной Ассамблеи ООН путем консенсуса 145 государств одобрили резолюцию о согласии с проектом международной Конвенции по химическому оружию и призвали все страны ее подписать. На этом процесс переговоров и обсуждений, длившийся более двух десятилетий, завершился.
Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении была открыта для подписания в Париже 13 января 1993 года. В течение первых трех дней ее подписали представители 130 стран, включая Российскую Федерацию, вскоре к ней присоединились еще 24 страны.
Ратификация Россией Конвенции о запрещении химического оружия поставила нашу страну в «неловкое» положение, в конце 90-х годов, в бюджете России не было денег на уничтожение ядовитых арсеналов. Перед Россией стояла задача – уничтожение запасов химического оружия, доставшееся в «наследство» от СССР. К тому же международные обязательства предполагали конкретные сроки, а это означало незамедлительное выделение финансовых ресурсов для создания условий уничтожения химического оружия, включающих в себя развитие и «оптимизацию» региона, на территории которого хранятся запасы химического оружия, для эффективной работы, а также разработки нормативно-правовой базы, для регулирования обширного круга вопросов так или иначе, касающихся исполнения обязательств, формирование системы управления для решения отдельных задач, возникающих в процессе.
Россия обратилась к мировому сообществу с просьбой оказания ей политической и финансовой поддержки, для выполнения своих международных обязательств. Так как страна находилась в достаточно затруднительном положении, бюджет не мог выделять даже те средства, которые предполагались для начала реализации программы по уничтожению химического оружия. Немало государств откликнулась на просьбу Российского правительства, оказав необходимую финансовую помощь. Конечно, мотивом ее оказания, на примере, США, правительство которых выделило большую часть средств, нельзя назвать исключительно «бескорыстным», не малую роль играл политический аспект такой помощи. В одностороннем порядке США не могли позволить себе заниматься уничтожением химического оружия, категорически не желая оказаться без своих запасов, в то время как СССР не приступит к их уничтожению, поэтому для того что бы утилизировать запасы у себя, США необходимо было «убедить» Россию также начать этот процесс и поспособствовать ему. Россия «удовлетворяет» интерес США, в свою очередь, выравнивая некий потенциальный военный баланс для последних.
Международное сотрудничество играло и играет большую роль в выполнении Российской Федерацией Конвенции о запрещении химического оружия, поскольку своевременное и полное уничтожение запасов химического оружия является ключевым условием успешного выполнения Россией своих международных обязательств.
К сожалению не всегда иностранные государства отвечали ожиданиям России в ходе выполнения программы химического разоружения. Одна из причин, по которой Россия на некоторых этапах разоружения не успевала выполнить необходимое, стало несвоевременное поступление международной помощи от иностранных партнеров, что приводило к изменению программы уничтожения химического оружия в России, отражающееся на ее выполнении не самым лучшим образом.
В настоящее же время, положение России изменилось, как в финансовой, так и в научно-технической сфере. Таким образом, Россия на данном этапе мирового разоружения