Понятие и юридическая природа международных договоров
Международный договор –международное соглашение, заключенное между государствами [и другими общепризнанными субъектами международного права] в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится ли это соглашение в одном, двух или нескольких взаимосвязанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. (Венская конвенция 1969 г.)
[Договоры в устной форме – могут иметь место – т.н. «джентельменские соглашения»]
Объект договора –отношения субъектов по поводу материальных или нематериальных благ, действий или воздержания от действий. Любой объект международного права может быть объектом международного договора.
Объект договора определяют сами участники договора. Как правило, государства воздерживаются от того, чтобы объектом договора становились вопросы, относящиеся к внутренней компетенции государства (внутригосударственные отношения).
Цель договора –то, к чему стремятся стороны – участники договора.
Стороны договора –субъекты международного права, обладающие договорной правосубъектностью – только 4 общепризнанных субъекта:
· Государства
· Государствоподобные образования
· Нации, борющиеся за создание государства
· Межправительственные организации
В качестве исключения субъектами могут быть юридические лица (например, Имморсат)
Конвенция 1969 г. для обозначения сторон применяет 4 разновидности субъектов:
1. Участвующие в переговорах государства.
2. Договаривающиеся государства.
3. Участник договора (чаще всего встречается)
4. Третьи государства.
Структура договора
1. Наименование договора – обозначает объект договора (как правило).
2. Преамбула – указывается цель договора, а также может использоваться для толкования договора.
3. Основная часть – состоит из разделов, глав, параграфов, статей и пр.
4. Заключительная часть – указывается порядок вступления договора в силу, условия прекращения договора, язык составления. Двусторонние договоры, как правило, составляются на языках обеих сторон. Для многосторонних договор используются официальные языки международных организаций, например ООН: русский, английский, французский, испанский, китайский, арабский.
5. Подписи сторон.
6. Приложения – протоколы, карты, схемы и пр.
7. Оговорки к договорам. Оговорка – одностороннее заявление, сделанное государством (или международной организацией или иным традиционным субъектом международного права) в любой формулировке и под любым наименованием, посредством которого оно намерено исключить или изменить отдельные положения договора.
Оговорки могут впоследствии сниматься государствами.
Оговорку можно заявить только при подписании, ратификации или присоединении к договору. Оговорка всегда делается в письменном виде.
Возражение и согласие с оговорками также делаются в письменном виде и доводятся до сведения других участников.
Оговорка имеет различное юридическое значение для различных участников договора – тех, кто согласен, и тех, кто не согласен:
1) Согласные, и кто сделал оговорки – для них действует положение с учетом оговорки
2) Несогласные – для них не действует ни оговорка, ни статья, к которой сделана оговорка
Оговорка запрещена:
А) если противоречит цели или объекту договора
Б) если запрещена договором
В) если не входит в число тех оговорок, которые разрешены договором
Следует отличать оговорку от заявления – это позиция, высказываемая государством. Она не имеет юридического значения.
Заключение международных договоров
Основные стадии заключения договора (по смыслу Конвенции 1969 г.):
1. Подготовка текста договора.
2. Принятие текста договора.
3. Выражение согласия на юридическую обязательность текста договора.
Подготовка текста
Ей занимаются уполномоченные представители государств – у них должны быть полномочия – специальные документы, выдаваемые на одну или на несколько стадий. Однако, Венская конвенция 1969 г. перечисляет тех должностных лиц, которые вправе готовить текст договора и совершать иные действия без специальных полномочий. Данное правомочие называется эксофицио. Им обладают:
1) Главы государств
2) Главы правительств
3) Министры иностранных дел
4) Главы дипломатических представительств
5) Представители государств на международных конференциях и в рамках международных организаций.
По российскому законодательству данный список расширяется – таким правом обладают руководители ФОИВ – в пределах своей компетенции.
Формы подготовки:
1. Переговоры (для двусторонних договоров)
2. Международные конференции (для многосторонних договоров) (например, Римская конференция 1998 г. – подготовлен статус Международного уголовного суда)
3. В рамках международных организаций (Конвенции ООН)
Стадия завершается проект текста договора.
Принятие текста договора
Условно делится на 2 подстадии:
1) Предварительное принятие – осуществляется путем голосования в различных формах: единогласно (в т.ч. консенсуально – молчаливое голосование без возражений: «Кто против?»), абсолютным большинством голосов (договоры в рамках международных организаций), квалифицированным большинством голосов (2/3, в рамках международных конференций)
Данное голосование подлежит оформлению должным образом – производится установление аутентичности – действительности, подлинности текста договора. После чего текст договора менять нельзя.
Установление аутентичности производится уполномоченными следующими образами:
· Предварительное подписание – ад референдум
· Подписание
· Парафирование текста договора – проставление уполномоченными своих инициалов на каждой странице текста договора, либо первую и последнюю страницу договора.
· Включение текста договора в резолюцию международной организации (для многосторонних договор, с большим числом участников)
· Включение договора в итоговый документ конференции (разрабатывался на конференции)
2) Окончательное принятие – после вышеуказанных действий договор подписывается лицами, указанными в договоре
Выражение согласия на юридическую обязательность текста договора
Государство подтверждает данный текст договора и обязуется его добросовестно выполнять.
Формы выражения согласия на юридическую обязательность(Конвенция 1969 г.):
1) Подписание (таким образом, выражение согласия на юр. обязательность происходит одновременно с подписанием самого договора)
2) Обмен документами, образующими текст договора, или нотами (письмами)
3) Утверждение текста договора (например, Президентом или Правительством)
4) Присоединение к договору – если сторона не участвовала в разработке текста договора (например, ФЗ «О присоединении РФ к Конвенции 2012 г. о чем-то там)
5) Ратификация (в РФ ратификацию осуществляет Федеральное собрание в соответствии с ФЗ 1995 «О международных договорах»
Условно ратификация имеет 2 стороны:
· Внутренняя ратификация – оформляется ФЗ о ратификации и предназначена для физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией государства
· Внешняя ратификация – осуществляется через принятие ратификационной грамоты (она также принимается ГД и подписывается Президентом). В двусторонних договорах происходит обмен такими грамотами. В многосторонних договорах осуществляется депонирование грамот – сдача на хранение депозитарию (хранителю). Роль депозитария может осуществляться государствами, международными организациями, должностными лицами (например, Генсеком ООН)