Территориальное общественное самоуправление (ТОС) в борьбе за жилищные права граждан
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) сегодня – это одна из немногих оставленных российским «демократическим» законодательством возможностей для защиты и отстаивания населением своих элементарных гражданских прав, в том числе и в жилищной сфере[8].
Новый федеральный закон о местном самоуправлении более детально прописывает статус и возможности ТОС. Согласно статье 27, под ТОС подразумевается «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения».
ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; а также иные территории проживания граждан. Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
Закон устанавливает и формы, в которых население осуществляет ТОС: это непосредственное проведение собраний и конференций граждан, проживающих на соответствующей территории, либо создание на этих собраниях и конференциях органов ТОС (ОТОС), которые жители территории наделяют определенными полномочиями. Собрание будет правомочным, если в нем принимает участие хотя бы половина жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция же граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, которые достигли шестнадцатилетнего возраста.
Порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Само ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся: установление структуры ОТОС; принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений; избрание ОТОС; определение основных направлений деятельности ТОС; утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении; рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности ОТОС.
ОТОС представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории, а также обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Особо подчеркнем, что, согласно закону, ОТОС могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, которые проживают на соответствующей территории - как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами ТОС и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.
Органы ТОС также вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
В уставе ТОС должны быть зафиксированы: территория, на которой оно осуществляется; цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС; порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС; порядок принятия решений; порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; порядок прекращения осуществления ТОС. Законом специально отмечается, что дополнительные требования к уставу ТОС органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
Как можно заключить из текста ст. 27 ФЗ-131, ТОС фактически подпадает под действие не одного, а двух федеральных законов – в том числе и закона “Об общественных объединениях”. И если последний открывает возможности для самоорганизации населения, даже если объединились всего три человека, то первый открывает возможности для участия в нем населения, объединенного в ТОС.
Принятие этого закона совпало с реформой ЖКХ. Очевидно, что надеяться на «милость» властей по улучшению жилищных условий не приходится. Но тем самым жизнь дает нам новые возможности не просто для формального участия каждого человека в управлении своим домом, улицей, подъездом, но и для реального объединения, для развития общественной солидарности, чувства коллективной ответственности, умений совместного ведения хозяйства.
Во многих субъектах Федерации и городах уже имеется собственное законодательство, регулирующее отношения вокруг ТОС (устав, закон, постановление, положение и т.п.). Его отсутствие может дать активистам поводы для дополнительных выступлений в адрес региональных и муниципальных законодателей с требованием принять правовые акты, регулирующие ТОС в вашем регионе.
Создание ТОС на вашей территории может быть очень эффективным для помощи гражданам при выборе форм управления домами. Вы можете помогать жителям домов вашей территории заключать индивидуальные договоры с эксплуатационным службами напрямую, если хотите избежать работы с навязываемыми властями управляющими компаниями. Если же вы захотите создать собственную, подконтрольную жителям ТОС управляющую компанию - активисты Левого фронта помогут вам в этом (см. Контакты в конце брошюры).
Если в правовых актах вашего региона (города) содержатся положения о финансовой поддержке ТОС, создание новых ТОС на волне реформы ЖКХ и вступления в силу нового ЖК может поддержать вашу работу неожиданными дополнительными источниками финасирования (как правило, очень небольшими). Если таких актов нет, то, возможно, следует бороться за их принятие, чтобы максимально использовать положения ФЗ-131, посвященные использованию средств местных бюджетов для поддержки деятельности ОТОС.
Санкт-Петербург, ТОС на улице Шостаковича, д.5[9]
Жители дома 5 на улице Шостаковича в С.-Петербурге создали ТОС в июле 2005 для того, чтобы противодействовать незаконной застройке. Благодаря этому, они уже сумели огородить свою территорию от стоящих машин на тротуарах (поставили плиты вдоль тротуаров) и начали двигаться по пути энергосбережения для снижения затрат на ЖКХ. По словам Игоря Пухова (Движение Гражданских Инициатив), для этого не понадобилась помощь от мэрии или кого-либо еще – «люди рассчитывают на собственные деньги и собственные руки».
Форма ТОС может служить для устранения недостатков формы непосредственного управления, предусмотренной новым ЖК. Достаточно реализовать простую идею: передать управление ТОСу. Для этого достаточно того, чтобы на домовом собрании собственники приняли это решение. Впрочем, можно передать управление не только ТОСу, но и домовому комитету или любой общественной организации, созданной самими жильцами. Главное здесь – самостоятельность и независимость от городской власти. Также важен контроль над управлением ТОСами или домкомами (например, через ротацию председателей). Можно регистрировать ТОС или общественную организацию жильцов, можно не регистрировать (и действовать через уполномоченного от жильцов на общем собрании). Регистрация нужна, если жильцы хотят открыть банковский счет.
Смотри также:
Приложение 20 и Приложение 21 – типовой устав ТОС (2 варианта).
Приложение 24. Схема организации ТОС
Приложение 22 и Приложение 23 – типовые документы ТОС.
| Подробнее о ТОС: «Возможности местного и общественного самоуправления. Анализ существующего опыта. Пути развития»(Модератор – Валентин Ким, г. Томск, КСП ТО, Секция Сибирского Социального Форума-2004) В связи с развалом промышленности, отчуждением трудящихся от управления на предприятии и какого-либо влияния на политику вообще, отсутствия солидарности в трудовых коллективах, ТОСы на сегодня являются наиболее перспективными формами организации населения и его участия в управлении на уровне города, района, поселка, а также дают возможность населению отстаивать свои права и интересы и поднимать активность населения. ТОСы имеют свои положительные и отрицательные стороны. Отрицательные стороны в том, что власть старается контролировать руководство ТОСов через их финансирование, зачастую продвигая на руководство более угодных ей людей, таким образом, делая из ТОСов буфер между населением и собой. Положительные стороны в том, что власть заинтересована в ТОСах, а широкая правовая база дает им преимущество перед другими общественными организациями по самоуправлению. Руководство ТОСов может быть переизбрано в любой момент населением. Следовательно, даже если ТОСы и были образованы сверху властью, то возможна смена руководства населением. Несмотря на все противоречия ТОСов, положительный опыт в деятельности ТОСов превосходит отрицательный. Самое главное в деятельности ТОСов то, что у людей исчезает апатия и появляется вера в свои силы. Люди начинают понимать, что от их позиции и активности зависит. Как они будут жить, и что в этом обществе они могут что-то изменить. Настоятельно рекомендуем участникам Форума и населению организовывать ТОСы, а также активно участвовать в их работе. |
Сибирь рекомендует ТОС[10]
Какую коллективную форму самоорганизации жильцов выбрать, в случае, если жильцы проголосовали за непосредственное управление домом? Василий Старостин (Сибирская Конфедерация Труда, СКТ) рекомендует ТОС.
Честно говоря, если ТОСы не созданы властью, то их надо создавать самим – это хорошо. Это вполне легальная работа. Что я имею в виду?
Изобретение и деятельность каких-либо иных форм общественного самоуправления будет сталкиваться с противодействием местных властей, как не очень законная. А существование ТОСов прописано в законе о местном самоуправлении.
Если они уже созданы, и выполняют заказ местных властей, то и здесь не все потеряно. В Омске нам удалось сместить прежнего председателя ТОСа одного из микрорайонов, когда появилась инициативная группа, радикально работающая по экологической проблеме, а прежний председатель действовал вразрез ей.
Конференция жителей поставила все на свои места. И, конечно, через ТОС легче разговаривать с людьми. При содействии СКТ наш ТОС микрорайона в г. Омске издает информационный листок, который попадает в каждую квартиру.
Создание ТОСов или овладение ими сложная задача. Стратегически ТОСы могут оказаться той горизонтальной властью, которая может противопоставить себя вертикали власти. Но, для такой серьезной работы у социальных движений в России сейчас нет штыков. Актив социальных движений насчитывается минимум десятками людей, а для такой глобальной работы необходимы сотни, а в масштабах России тысячи активистов.
Начальная работа и становление проводится активом. Если ставится вопрос конкретно по ЖК, то такую работу могут проводить уже имеющиеся Координационные Советы, представители которых собирались на конференцию-семинар в Ижевске 1-2 октября.
Тольятти: независимый ТОС выбирает непосредственное управление[11]
В Тольятти ТОС существует уже более 10 лет, объединяет 27 жилых домов, и зарегистрирован в администрации района (в уведомительном порядке). Он не получает субсидий из мэрии, поскольку руководители ТОС отказываются выполнять административные функции, которые пытается ему навязать городская власть. По этому поводу даже идет судебный процесс.
На деле же ТОС доказывает свою независимость от мэрии, «защищая территорию от чиновников, препятствуя незаконным застройкам, и добиваясь ремонта подъездов через обращение к жилищной инспекции».
После принятия нового ЖК на территории ТОС были организованы собрания по подъездам и по домам. На домовых собраниях были избраны уполномоченные, которым доверили заключать договоры от их имени с поставщиками услуг. Однако, как рассказала председатель ТОС Татьяна Митрофанова, на этом пока остановились. Причина – нет типовых форм договоров на оказание услуг. Также жители рассматривают возможность создания управляющей компании на базе ТОС, включив туда старших по каждому дому.
Этот опыт выглядит достаточно убедительным и привлекательным, но стоит сделать оговорку. Как показывает практика, далеко не все ТОСы являются столь принципиально независимыми от власти. Через субсидирование они нередко попадают в сферу влияния мэрии, что является риском для сохранения контроля жителями за жилищным фондом. Тем не менее, пример Тольятти – не единичный.
Иваново: ТОС в борьбе за жилищные права граждан[12]
По мере того как растет стоимость жилищно-коммунальных услуг, растет и интерес к ее снижению. Улучшить качество обслуживания и относительно уменьшить платежи граждан реально. Для этого необходимо владеть информацией и умело ею пользоваться.
Мы – собственники.
Если в многоквартирном доме приватизирована (или куплена) хотя бы одна квартира, то этот дом уже не может целиком принадлежать городу. Каждый, кто имеет в собственности квартиру – собственник доли в общедомовом оборудовании и общедомовых помещениях. Например, если Вам принадлежит квартира, то Вам на праве общей долевой собственности принадлежит и коробка (стены, крыша, перекрытия) дома, входная дверь, подъезд, лестничные марши, лестничные площадки, окна, лифт, системы водо-, электро-, газо- и теплоснабжения. Вы вправе претендовать и на придомовой земельный участок (примерно до 22 м2 земли на каждого жителя передается бесплатно).
Город имеет долю в собственности пропорционально количеству квартир, которые еще не приватизированы. Если все квартиры куплены (или приватизированы), то город собственности в этом доме не имеет.
Знание о том, что мы – собственники, имеет важное практическое значение: мы можем пользоваться правами собственника при заключении и исполнении договоров.
| В микрорайоне Авдотьино г. Иваново еще в 1997 году прошла учредительная конференция ТОС. Был подготовлен Устав, определены границы ТОС, Затем – регистрация в качестве юридического лица. Активисты авдотьинского ТОС совместно со специалистами инициировали разработку проекта городского Положения, а затем и областного закона о ТОС. К 2005 г. в области насчитывается более 50 Советов ТОС. |
Договоры.
Жилищно-коммунальное обслуживание держится, в основном, на 2 типах договоров: а) купля – продажа (электрическая, тепловая энергия, вода, газ – это товары); б) подряд или возмездное оказание услуг (выполнение ремонта и технического обслуживания). Их суть хорошо известна. Мы пользуемся этими договорами ежедневно. Каждый знает: за некачественный товар, за плохую работу я вправе уплатить меньше, или вернуть свои деньги, или потребовать за те же деньги передать хороший товар, переделать работу. Действует простое понятие: я плачу и я решаю, где, что, у кого купить, заказать; или не купить, не заказать.
Права жителя закреплены в Гражданском кодексе, Законе о защите прав потребителей, Правилах оказания коммунальных услуг, Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, региональных законах и других нормах права. Например: сказано в законе «О социальной направленности жилищной политики в Ивановской области», что приборы учета должны устанавливаться бесплатно – значит, мастер из ЖРЭУ должен их установить бесплатно (вернее, мы уже оплатили их установку в тарифе).
Договор с жителем должен быть в письменной форме. Если его нет, то доказательством договорных отношений служат письменные счета, а содержание отношений ясно из перечисленных норм права.
Гарантии и гаранты.
Давайте проверим, как на самом деле действуют наши гарантии и гаранты.
В течение 2002 – 2003 гг. общественные организации граждан и органы общественного самоуправления всей России требовали и настойчиво добивались, чтобы были, наконец, разработаны, приняты и опубликованы «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда». Наконец, Госстрой утвердил эти правила 27.09.2003. Это документ почти на 200 страницах, где систематически и подробно указано все, что касается технического обслуживания. Если требования правил не исполняются, то жители вправе потребовать перерасчет и компенсации. Правила обязательны для исполнения. По-прежнему в силе Гражданский кодекс, закон о защите прав потребителей.
Разработана новая редакция закона «О социальной направленности жилищной политики в Ивановской области» в том же 2003 г. Беда в том, что сами по себе нормы права бумажки, на которых что-то написано. Без принуждения они не действуют. Вот пример из жизни микрорайона. Члены Совета осмотрели практически все многоэтажные дома микрорайона. Отметили свыше 90 нарушений Правил и норм технической эксплуатации.