Трудовая деятельность иностранных граждан

ТРУДОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН

1. Как принять на работу иностранца с видом на жительство >>>

2. Как принять на работу граждан Республики Беларусь >>>

3. Как принять на работу граждан Казахстана, Армении, Киргизии >>>

4. Иностранные граждане, временно проживающие в Российской Федерации >>>

5. Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации на основании визы >>>

5.1. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию "визовых" иностранцев >>>

5.1.1. Для чего нужно приглашение на въезд в Российскую Федерацию "визовому" иностранцу? >>>

5.1.2. Как оформить приглашение на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности? >>>

5.1.3. Каковы действия работодателя (заказчика работ, услуг), если ему отказали в приеме документов на оформление приглашения на въезд в РФ иностранного работника, в выдаче приглашения или нарушили иные права, связанные с оформлением приглашения? >>>

6. Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы >>>

7. Кого и как необходимо уведомить о привлечении к трудовой деятельности в РФ или увольнении иностранного работника >>>

Основными нормативными правовыми актами РФ, регулирующими особенности трудовой деятельности иностранных граждан в России, являются Трудовой кодекс РФ, в частности гл. 50.1 ТК РФ, и Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона N 115-ФЗ понятие "иностранный гражданин" в целях применения данного Закона включает в себя понятие "лицо без гражданства", за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от установленных для иностранных граждан. В связи с этим далее под иностранными гражданами понимаются в том числе лица без гражданства.

Правовой статус иностранцев при осуществлении трудовой деятельности в значительной степени зависит от режима их пребывания (проживания) в РФ и порядка въезда на ее территорию.

В зависимости от режима пребывания (проживания) иностранцев можно разделить на постоянно или временно проживающих на территории РФ и временно пребывающих на территории РФ, что следует из абз. 10, 11, 12 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ. Иностранные граждане могут въезжать в РФ на основании визы или в безвизовом порядке. Это следует из положений ч. 2 ст. 6 и ст. 24 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", абз. 19 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ.

Как принять на работу граждан Республики Беларусь

В отношении граждан Республики Беларусь не применяется действующий на основе национального законодательства порядок регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы. Они имеют равные с гражданами России права, касающиеся, например, оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, охраны и условий труда, других аспектов трудовых отношений, получения медицинской помощи и иных социальных гарантий. Такие выводы следуют из содержания абз. 1 п. 1, абз. 1 п. 2 решения Высшего Совета Сообщества Беларуси и России от 22.06.1996 N 4, ст. ст. 7, 8 Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 25.12.1998, п. 5 ст. 14, абз. 15 ст. 18 Договора между РФ и Республикой Беларусь от 08.12.1999.

В связи с этим полагаем, что при заключении трудового договора с гражданином Республики Беларусь не требуется указанный в абз. 2 ч. 1 ст. 327.3 ТК РФ договор (полис) добровольного медицинского страхования либо договор между работодателем и медицинской организацией о предоставлении данному гражданину платных медицинских услуг. Аналогичный вывод содержится в Письме Минтруда России от 17.12.2015 N 16-4/В-823.

Кроме указанных международных актов привилегии, касающиеся трудовой деятельности граждан Республики Беларусь, предусмотрены Договором о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор о ЕАЭС), подписанным в г. Астане 29.05.2014. Договор ратифицирован Федеральным законом от 03.10.2014 N 279-ФЗ. Например, для осуществления трудовой деятельности гражданам Республики Беларусь не требуется получать разрешение на работу или патент. Данный вывод следует из анализа п. 1 ст. 97 Договора о ЕАЭС.

Уплата госпошлины

По общему правилу за оформление приглашения работодатель (заказчик работ, услуг) уплачивает госпошлину в размере 800 руб. за каждого приглашенного иностранца (пп. 2 п. 1 ст. 19 Закона N 115-ФЗ, пп. 17 п. 1 ст. 333.28 НК РФ).

Порядок получения патента

Иностранец, временно пребывающий в РФ в безвизовом порядке, обращается за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции лично или через уполномоченную субъектом РФ организацию, указанную в абз. 1 п. 9 ст. 13 Закона N 115-ФЗ (абз. 1 п. 2 ст. 13.3 названного Закона).

На основании п. 1 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 (далее - Указ) ФМС России, которая являлась федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, упразднена. Ее полномочия переданы МВД России (пп. "а" п. 2 Указа). За дополнительными разъяснениями по вопросам, связанным с привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан, рекомендуем обращаться в указанный орган.

Согласно действующему нормативному регулированию, чтобы оформить патент, иностранец, временно пребывающий в РФ в безвизовом порядке, обязан в течение 30 календарных дней со дня въезда в РФ представить в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции документы в соответствии с п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. п. 22 - 22.7 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, утвержденного Приказом ФМС России от 15.01.2015 N 5 (далее - Регламент по выдаче патентов).

К таким документам относится, в частности, заявление о выдаче патента (пп. 1 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 22.1 Регламента по выдаче патентов). Оно составляется по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 639.

Срок действия представляемого для оформления патента документа, удостоверяющего личность иностранца и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, должен заканчиваться не ранее одного года со дня подачи указанного заявления, что следует из пп. 2 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. п. 22.3, 29 Регламента по выдаче патентов.

Для оформления патента необходим также документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ. Его нужно предъявить в случаях, предусмотренных ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ. Это следует из пп. 6 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 22.6 Регламента по выдаче патентов. Одним из подтверждающих такие знания документов является сертификат, форма которого утверждена Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1154. Данный сертификат выдается сроком на пять лет образовательными организациями, расположенными как на территории РФ, так и за ее пределами. Это следует из п. п. 2, 4 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ, абз. 2 п. 22.6 Регламента по выдаче патентов. Перечень таких организаций утвержден Приказом Минобрнауки России от 02.12.2014 N 1533 (п. 4 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ). Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ, а также требования к минимальному уровню знаний, необходимых для его сдачи и получения сертификата, утверждены Приказом Минобрнауки России от 29.08.2014 N 1156 (п. 4 ст. 15.1 Закона N 115-ФЗ).

Отметим, что если срок обращения за оформлением патента нарушен, то к комплекту документов необходимо приложить документ, подтверждающий уплату штрафа за такое нарушение (пп. 7 п. 2 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 22.7 Регламента по выдаче патентов). Размер штрафа может составить от 10 000 до 15 000 руб. (ст. 18.20 КоАП РФ).

Если территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции принимает решение о выдаче патента, он выдается иностранцу не позднее 10 рабочих дней со дня принятия заявления. Это следует из абз. 2 п. 4 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 16 Регламента по выдаче патентов. Форма бланка патента утверждена Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 638 в соответствии с требованиями абз. 2 п. 29 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ.

Патент на осуществление трудовой деятельности у физического лица, являющегося гражданином РФ, как правило, оформляется на бланке красного цвета, у юридического лица или индивидуального предпринимателя - на бланке синего цвета (примечание 1 к форме бланка патента, утвержденной Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 638). Исходя из содержания абз. 3 п. 29 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ на территории субъекта РФ может вводиться патент в форме карты с электронным носителем информации.

Чтобы получить патент, иностранный гражданин должен предъявить документ, который удостоверяет его личность и признается Российской Федерацией в этом качестве, а также документ, подтверждающий уплату НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном положениями ст. 227.1 НК РФ, на период действия патента. Это следует из п. 6 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 70 Регламента по выдаче патентов.

Срок действия, продление и переоформление патента

Патент выдается на срок от одного месяца, и данный срок может быть неоднократно продлен. Общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня его выдачи (абз. 1, 2 п. 5 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ).

По истечении 12 месяцев с даты выдачи патент может быть переоформлен на новый срок. Для этого не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения 12 месяцев со дня выдачи патента иностранцу необходимо обратиться в выдающий патент территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Отметим, что такое обращение возможно не более одного раза. Данные выводы следуют из положений п. 8 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ.

Заявление о переоформлении патента подается по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 08.12.2014 N 639 в соответствии с требованиями абз. 2 п. 29 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ. Согласно Регламенту по выдаче патентов вместе с заявлением иностранец представляет документы, перечисленные в п. п. 23.2 - 23.8 указанного Регламента.

Отметим, что срок действия представляемого для переоформления патента документа, удостоверяющего личность иностранца и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, должен заканчиваться не ранее одного года со дня подачи заявления о переоформлении патента. Такой вывод следует из пп. 2 п. 9 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. п. 23.3, 29 Регламента по выдаче патентов.

Если территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции принимает положительное решение о переоформлении патента, он выдается иностранному гражданину не позднее 10 рабочих дней со дня принятия от него заявления, что следует из п. 12 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 17 Регламента по выдаче патентов. Для получения патента иностранец должен предъявить документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также документ, подтверждающий уплату НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа в порядке, который установлен законодательством РФ о налогах и сборах, на период действия переоформленного патента. Это следует из положений п. 14 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ, п. 79 Регламента по выдаче патентов.

Переоформленный патент выдается иностранному гражданину на срок от одного месяца, и данный срок может быть неоднократно продлен. Общий срок действия переоформленного патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня переоформления (абз. 1, 2 п. 13 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ).

Необходимо учитывать, что срок действия патента (как первичного, так и переоформленного) считается продленным на период, за который уплачен НДФЛ в виде фиксированного авансового платежа. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который авансом уплачен НДФЛ. Данный вывод основан на положениях абз. 3, 4 п. 5, абз. 3, 4 п. 13 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ. Уплата налога в меньшем размере, чем предусмотрено законом, также влечет прекращение действия патента (Постановление Верховного Суда РФ от 06.04.2017 N 4-АД17-3).