Устав Благочиния или Полицейский. 8 апреля 1782 г.
(Извлечение)
А. Примерный штат градского благочиния или полиции.
1. В каждом городе благочиние поручается единому месту, которое в каждом городе учреждается под названием Управа благочиния или Полицейская.
2. В Управе благочиния заседает городничий и заседает пристав уголовных дел, пристав гражданских дел и два ротмана.
3. В столице определяется полицеймейстер, которому под обер-полицеймейстером и выше приставов уголовных и гражданских дел заседать в Управе благочиния.
4. В городах, где находятся обер-коменданты, определяется городничий, которому под обер-комендантом и выше приставов уголовных и гражданских дел заседать в Управе благочиния.
5. Дабы благочиние в городе порядочно могло быть отправляемо, полагается, смотря на местоположение или обширность, город разделить на две или более части.
6. В часть города полагается примерно от двухсот до семисот дворов.
7. В каждой части города определяется частный пристав.
9. Часть города разделить на два или более квартала.
10. В квартале полагается примерно от 50 до 100 домов.
11. В каждый квартал определяется квартальный надзиратель.
12. В каждый квартал определяется в помощь квартальному надзирателю по одному квартальному поручику.
Г. О должности Управы благочиния.
28. В каждом городе благочиние поручается единому месту, которое в каждом городе учреждается под названием Управа благочиния или Полицейская.
29. В Управе благочиния заседает городничий и заседает пристав уголовных дел, пристав гражданских дел и два ротмана.
30. Управа благочиния долженствует во-первых, иметь бдение, дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок; второе, чтобы предписанное законами полезное повсюду в городе исполняемо и сохраняемо было; в случае же нарушения оных Управа благочиния по состоянию дела, не смотря ни на какое лицо, всякого должна приводить к исполнению предписанного законами, и третье, Управа благочиния одна в городе право имеет приводить в действие повеления правления, решения палат и прочих судов, и чинить отказы домов и мест в городе, предместье и на городских землях.
32. Управа благочиния долженствует наблюдать, дабы никто запрещенным не торговал в городе, и через межу города не возил запрещенного.
33. Управа благочиния должна иметь сведение о торговых ценах в городе всякого рода хлеба и харча…
34. Управа благочиния имеет также прилежное смотрение, чтобы в городе всегда меры и весы были верные, исправные и заклейменные, за лживые же чинить взыскание по законам.
35. Управа благочиния бдение имеет, чтобы в городе никто беглых людей не принимал, не держал и не укрывал; и буде где явится таковой ослушник и нарушитель установленного порядка, кто бы принимал, держал, или у себя укрывал беглого, то Управа благочиния должна (буде не отдаст добровольно) отослать его к суду, куда по законам надлежит.
36. Управа благочиния в ведомстве своем имеет дороги, улицы, мосты и переправы в городе и предместье и на городской земле, и прилагает неусыпное старание и попечение, чтобы дороги, улицы, мосты и переправы через реки и воды, где есть, в таком исправном состоянии и содержании были, чтобы проезжим не было ни остановки, ни опасности.
Д. Наказ Управе благочиния.
41. Да пребудет зерцалом Управе благочиния в рассуждении обязанности взаимной граждан между собой:
Первое. Правила добронравия.
I. Не чини ближнему, чего сам терпеть не хочешь.
II. Не токмо ближнему не твори лиха, но твори ему добро, колико можешь.
III. Буде кто ближнему сотворил обиду личную, или в имении, или в добром звании, да удовлетворит по возможности.
IV. В добром помогите друг другу, веди слепого, дай кровлю не имеющему, напои жаждущего.
V. Сжалься над утопающим, протяни руку помощи падающему.
VI. Блажен кто и скот милует, буде скотина и злодея твоего споткнется, подними ее.
VII. С пути сошедшему указывай путь.
Второе. Правила обязательств общественных.
VIII. Муж да прилепится к своей жене в согласии и любви, уважая, защищая, и извиняя ее недостатки, облегчая ее немощи, доставляет ей пропитание и содержание по состоянию и возможности хозяина.
IX. Жена да пребывает в любви, почтении и послушании к своему мужу, и да оказывает ему всякое угождение и привязанность аки хозяйка.
X. Родители суть властелины над своими детьми, природная любовь к детям предписывает им долг дать детям пропитание, одежду и воспитание доброе и честное по состоянию.
XI. Дети долг имеют оказывать родителям чистосердечное почтение, послушание, покорность и любовь, и служить им самым делом, словами же и речами отзываться об них величайшим почтением, сносить родительские поправления и увещания терпеливо без ропота, и да продолжится почтение и по кончине родителей.
Третье. Качества определенного к благочинию начальства и правила его должности.
XII. 1) Здравый рассудок. 2) Добрая воля в отправлении порученного. 3) Человеколюбие. 4) Верность к службе Императорского Величества. 5) Усердие к общему добру. 6) Радение о должности. 7) Честность и бескорыстие.
XIII. Правый и равный суд всякому состоянию.
XIV. Дать покровительство невинному и скорбящему.
XV. Воздержание от взяток; ибо ослепляют глаза, и развращают ум и сердце, устам же налагают узду.
44. Управа благочиния выслушивает всех без изъятия, убогих, богатых, сильных, бессильных, знатных и незнатных.
45. Управа благочиния во всякой вине, проступке, или преступлении объясняет, с намерением или без намерения то учинено.
57. Управа благочиния мир и тишину Православной святой церкви охраняет.
58. Управа благочиния имеет смотрение, дабы в городе никто не строил вновь православных монастырей без благословения Синода, и православных церквей без дозволения епархиального архиерея; храмов же для моления иноверных без дозволения губернского правления.
59. Управа благочиния имеет бдение, дабы всяк в церкви Божией почтителен был, да войдут в храм Божий с благоговением, и да пребывают в оном во время службы Божией со страхом в молчании, тишине и во всяком почтении.
66. Управа благочиния имеет смотрение, дабы в городе узаконения касательно ограничения роскоши сохраняемы были.
72. Управа благочиния о краже ниже 20 рублей взыскивает, как о краже предписано; мошенничество же ниже 20 рублей взыскивает, как о мошенничестве предписано, выше же 20 рублей, и за четвертую кражу или мошенничество, имать под стражу и отослать к суду.
98. Частного пристава дом не запирается ни днем, ни ночью подобно пристанищу в опасности находящимся или нужды имеющим во всякий час, да примет и выслушивает терпеливо жалобы, прошения, уведомления, извещения или донесения о содеянном в его части.
113. Частный пристав имеет бдение о выполнении узаконений относительно жизненных припасов; и для того долженствует посещать рынок его части, и буде услышит жалобу о скудости или недостатке жизненного припаса, или худобу, или дороговизну, то о том, чего сам исправить не может, предложит Управе благочиния.
154. Квартальный надзиратель в его квартале имеет попечение, чтобы молодые и младшие почитали старых и старших, и о повиновении слуг и служанок хозяевам и хозяйкам во всяком добре.
156. Квартальный надзиратель в его квартале имеет бдение, дабы всяк пропитался честно и сходно узаконению.
158. Квартальный надзиратель в его квартале имеет попечение о восстановлении строений падающих или опасных, и о том предложит частному приставу, (где же частного пристава нет, городничему) равномерно старается о выстройке пустопорожних мест в улице.
II. Взыскания.
239. Буде кто пришед в церковь Божию, во время службы Божией, учинит суетный разговор о светских или и иных делах, или ходить будет взад и вперед по церкви, или говорить будет громко, или кричать, или хохотать учнет, или иной учинит шум, или от службы Божией отвратит внимание православных, словом, деянием, или движением: того выслать из церкви, и за то взыскать с него пеню, дневное пропитание нищего, да сажать под стражу, дондеже заплатит
245. Буде кто в воскресенье и табельный праздник до окончания обедни откроет трактир, или кабак, или погреб, где продают пития: с того взыскать пеню, дневное пропитание нищего, да сажать под стражу, дондеже заплатит.
246. Буде кто в воскресенье и праздник до окончания обедни начнет игры, игрища, музыку, пляски, пение песен по домам и по улицам, театральные представления и всякие иные общенародные забавы и увеселения: с того взыскать пеню, дневное пропитание нищего, да сажать под стражу, дондеже заплатит.
245. Буде кто в воскресенье и табельный праздник до окончания обедни откроет трактир, или кабак, или погреб, где продают пития: с того взыскать пеню, дневное пропитание нищего, да сажать под стражу, дондеже заплатит.
246. Буде кто в воскресенье и праздник до окончания обедни начнет игры, игрища, музыку, пляски, пение песен по домам и по улицам, театральные представления и всякие иные общенародные забавы и увеселения: с того взыскать пеню, дневное пропитание нищего, да сажать под стражу, дондеже заплатит.
249. Буде кто ради богомолия, или иной причины ради, учнет выходить, или выезжать из Всероссийской империи без паспорта генерал-губернатора или губернского правления: того задержав, отослать восвояси.
250. Буде кто учнет заводить, или зачнет общество, товарищество, братство или иное подобное собрание, без ведома или согласия Управы Благочиния: да отдастся, яко ослушник, под стражу, и отошлется в суд…
254. Буде кто учинит лжепредсказания, или лжепредзнаменования: да отошлется к суду, и да учинится с ним, как в законе написано о лжеце.
255. Буде кто в городе учнет носить орудие, кому узаконение того не дозволяет или предписывает с того, отобрав орудие без возврата, взыскать пеню, дневное содержание рядового, и сажать под стражу, дондеже заплатит.
256. Буде кто найден будет на улице, или в общенародном месте от пьянства в беспамятстве да накажется суточным воздержанием на хлебе и на воде.
Буде же кто злообычен в пьянстве, беспрерывно пьян, или более времени в году пьян, нежели трезв: того отдать на воздержание в смирительный дом, дондеже исправится.
Буде же в пьянстве кто учинил проступок или преступление с намерением: да накажется яко и трезвый.
257. Буде же кто в пьянстве учинил проступок или преступление без намерения: да накажется пьянства срочным воздержанием в рабочем доме.
264. Буде кто в общенародном месте или при благородном, или выше его чином, или старее его летами, или при степенных людях, или при женском поле употребит бранные или непотребные слова: с того взыскать пеню полусуточное содержание в смирительном доме, и сажать его под стражу, дондеже заплатит.
266. Буде кто учнет чинить колдовство, или чародейство, или иной подобный обман, происходящий от суеверия, или невежества, или мошенничества, и для оного начертания на земле, или курения, или пугания чудовищем, или воздушные или водяные предвещания, или толкования снов, или искания клада, или искания видений, или нашептания на бумагу, или траву, или пития того отослать к суду, где учинить с ним, как законы повелевают.
(ПСЗ. Собр. 1. Т. XXІ. № 15379)
Документ № 17
Об учреждении министерств. Манифест. 8 сентября 1802 года.
(Извлечение)
I Управление государственных дел разделяется на 8 отделений из коих каждое, заключая в себе все части, по существу своему к нему принадлежащие, составляет особое министерство и находится под непосредственным управлением Министра, коего мы назначаем ныне или впредь назначить заблагорассудим.
IV. Должность Министра Внутренних Дел обязывает его пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи. В управлении своем имеет он все части государственной промышленности, кроме части горной; в ведении его также находится построение и содержание всех публичных зданий в государстве. Сверх того возлагается на него долг стараться всеми мерами об отвращении недостатка в жизненных припасах и во всем, что принадлежит к необходимым надобностям в общежитии. А дабы доставить случай к способности к достижению той цели, какую мы при учреждении сего министерства себе предлагаем, то повелеваем с объявления себя манифеста нашего:
1. Всем военным, по гражданской и полицейской части, равно и гражданским губернатором, как по личным должностям своим, в числе коих находится и должность их по приказу общественного призрения, так и вообще по всем делам, до губернского правления касающимся, и особенному рассмотрению или разрешению нашему подлежащим, относиться к сему Министру нашему, равным образом чрез него доставлять нам рапорты как обыкновенные, так и о чрезвычайных происшествиях . . .
(ПСЗ. Собр. 1. Т. XXVII. № 2040(1)
Документ № 18
Учреждение Министерства Полиции. Манифест.
25 июня 1811 г.
(Извлечение)
I Министерство Полиции составляется из трех департаментов, из особенного медицинского совета и канцелярии министерства.
2. По существу дел, принадлежащих к Министерству Полиции, полагаются в нем следующие департаменты: 1) Департамент полиции хозяйственной. 2) Департамент полиции исполни тельной. 3) Департамент медицинский.
58. Существо власти, вверяемой министру полиции, состоит в том, чтоб действие его и главным надзором законам и учреждениям, к охранению внутренней безопасности установленным, доставить скорее и точное исполнение.
100. В обстоятельствах чрезвычайных (212 Общего Министерского Наказа) все министры уполномочены действовать всеми вверенными им способами, не ожидая разрешения. Изъятие сие от общих правил особенно принадлежит министру полиции, по вверенному ему охранению внутренней безопасности.
101. Министр полиции в сих случаях имеет право требовать пособия войск, расположенных в губерниях, и требования сии должны быть удовлетворяемы, по отношениям его не только и военному министерству, но и прямо к шефам и командирам разных полков и команд.
(ПСЗ. Собр. 1. Т. XXI. Отд. 1. № 246Я7)
Документ № 19
О присоединении Министерства Полиции к МВД 1819 г.
(Извлечение)
Признав лучшим для лучшего распределения дел Министерство Полиции присоединить к Министерству внутренних дел, повелеваем: Департамент Мануфактур и Внутренней Торговли причислить к Министерству Финансов, Почтовому же Департаменту остаться впредь до повеления под нынешним его Начальством.
(ПСЗ. Собр. 1. Т. XXXVІ. № 27699)
Документ № 20
Учреждение Министерства Внутренних Дел. 1892 г.
(Извлечение)
308. Министерство Внутренних Дел составляет: 1) Министр, 2) Товарищ Министра, 3) Совет Министра, 4) Главное Управление Почт и Телеграфов, 5) Главное управление по делам печати, 6) Главное Тюремное Управление, 7) Департамент Полиции, 8) Департамент Хозяйственный, 9) Департамент Духовных Дел Иностранных Исповеданий, 10) Департамент Медицинский, 11) Департамент Общих Дел Министерства, 12) Земский Отдел, 13) Канцелярия Министра.
312. Министр Внутренних Дел заведывает Корпусом Жандармов на правах Шефа Жандармов. Он имеет высший надзор за точным исполнением чинами Корпуса своих обязанностей и испрашивает Высочайших указаний по всем вопросам, требующим, на основании действующих законов, Высочайшего разрешения, а также имеет высшее руководство чинами Корпуса во обнаружение и исследование преступлений.
314. В обстоятельствах чрезвычайных, по Общему Министерскому Наказу, все Министры уполномочены действовать всеми вверенными им способами, не ожидая разрешения. Сие уполномочие особенно принадлежит Министру Внутренних Дел, по вверенному ему охранению внутренней безопасности.
315. В постановлении чрезвычайных и настоятельных мер повеления, министром Внутренних Дел подписанные, исполняются беспрекословно, хотя бы и не имели определенной формы.
319. На одного из Товарищей Министра Внутренних Дел возложено заведывание полициею на основании инструкции при сем приложенной.
361. Департамент Полиции состоит из Директора, Вице-Директоров, Чиновников для особых поручений, Секретаря, Общего Журналиста, Делопроизводителей, Старших и Младших их помощников, Казначея, его Помощника, Начальника Архива с Помощниками и чиновниками для письма.
362. Департамент Полиции ведет дела: 1) по предупреждению и пресечению преступлений и по охранению общественной безопасности и порядка; 2) о государственных преступлениях; 3) по устройству полицейских учреждений и по наблюдению за их деятельностью и за правильным течением дел в сих учреждениях; 4) но определению, перемещению, увольнению и награждению чиновников полиции и назначение им пенсий и других законом установленных денежных выдач; 5) об охранении и возобновлении государственной границы; 6) о пограничных сообщениях; 7) о снабжении иностранцев видами на проживание в России и о высылке иностранцев; 8) по повестке показаний лиц, имеющих себя за границею русскими подданными, по передаче в Россию русских подданных, задержанных за границею, дезертиров и обвиняемых в разных преступлениях; 9) об учреждении опек в особых случаях; 10) по надзору за литейными и трактирными заведениями; 11) о мерах безопасности от огня и по надзору за приготовлением, хранением, торговлею и перевозкою пороха и других взрывчатых веществ; 12) по утверждению уставов разных обществ и клубов и разрешению публичных лекций, чтений, выставок и съездов; 13) по наблюдению за исполнением указаний и правил о паспортах и беглых и о правах на место жительство евреев; 14) другие, подробно указанные в подлежащих частях Свода и особых узаконениях.
(ПСЗ. Т. 1. Ч. 2. Кн. 5)
Документ № 21