Адвокатура, принципы ее организации и деятельности

Конституция РФ (ст. 48) каждому гарантирует право на получение квалифицированной юридической помощи. По своему содержанию юридическая помощь охватывает широкий круг действий, но в основном рассматривается как деятельность адвокатуры, нотариата, юрисконсультских служб, советников по правовым вопросам, патентных поверенных, предпринимателей в сфере оказания правовых услуг. Особое значение оказание такой помощи имеет для лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, а также иных граждан, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства, поскольку их права могут быть существенно ограничены. Основной Закон государства гарантирует оказание именно квалифицированной юридической помощи. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28 января 1997 г. № 2-П[176], государство, гарантируя такое право, должно, во-первых, обеспечить условия, способствующие подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи, в том числе в уголовном судопроизводстве, и, во-вторых, установить с этой целью определенные профессиональные и иные квалификационные требования и критерии. Основным гарантом реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи является адвокатура, поскольку именно в законодательстве об адвокатуре сформулированы конкретные профессиональные требования к адвокатам, призванные обеспечивать квалифицированный характер оказываемой ими юридической помощи.

Правовой основой организации и деятельности адвокатов являются международные акты — Основные положения о роли адвокатов[177] (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке), Общий кодекс правил для адвокатов стран Европейского Сообщества[178] (принят Советом коллегий адвокатов и юридических сообществ Европейского Союза 28 октября 1988 г. в Страсбурге), и национальное законодательство — Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»[179] (далее — Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре). Обязательны для адвоката правила поведения, установленные Кодексом профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.)[180].

Согласно п. 1 ст. 3 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, адвокатура — это профессиональное сообщество адвокатов, являющееся институтом гражданского общества, не входящее в систему органов государственной власти и местного самоуправления. Основной задачей адвокатуры является оказание квалифицированной юридической помощи доверителю, защита его прав и законных интересов.

Вместе с тем защита частных интересов адвокатом носит государственно-публичный характер, поскольку защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). В постановлении Конституционного Суда от 23 декабря 1999 г. № 18-П отмечается, что «деятельность, имеющую публично-правовой характер, осуществляют также адвокаты, на которых возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина (в том числе и по назначению судов), гарантируя тем самым право каждого на получение квалифицированной юридической помощи»[181]. Данный тезис подтверждается положениями Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, позволяющими привлекать адвоката к участию в уголовном судопроизводстве в качестве защитника по назначению органов предварительного расследования или суда.

Кроме того, адвокатура защищает не только частные интересы, но и интересы общества. Являясь институтом гражданского общества, она не подчинена никаким органам государственной власти и не входит в их число. Ее деятельность в известной мере направлена на то, чтобы должностные лица и государственные органы не злоупотребляли своими правами, притесняя тем самым права и свободы граждан, а также общественные интересы.

Адвокатура не относится и к общественным организациям, так как они создаются для защиты собственных интересов и достижения общих целей объединившихся лиц. Деятельность же адвокатуры направлена на защиту прав и свобод граждан. Общественные организации не формируются путем отбора своих членов по профессиональному признаку, они не наделены специальными полномочиями, которыми обладает адвокатура.

Таким образом, адвокатура, не являясь государственным органом и общественной организацией, защищая права отдельных лиц и социальные интересы, выполняет функции государственного и общественного значения.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, равноправия адвокатов.

Принципы организации и деятельности адвокатуры— это закрепленные в законодательстве наиболее общие положения, определяющие правовой статус адвокатуры в государстве, ее организацию и деятельность, а также основы ее взаимодействия с органами государственной власти.

Законность. В соответствии со ст. 4 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Соблюдение требований указанных законодательных и иных нормативных правовых актов всеми адвокатами, адвокатскими организациями и образованиями является обязательным условием построения адвокатуры и осуществления адвокатской деятельности. Адвокатура не вправе создавать какие-либо иные органы и формы адвокатских образований, не предусмотренные законом.

Деятельность адвоката должна основываться на законе. Адвокат обязан защищать только законные интересы доверителя (пп. 1 п. 4 ст. 6 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре устанавливает, что адвокат не вправе принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение, если оно имеет заведомо незаконный характер) исключительно законными средствами и методами (адвокат не вправе фальсифицировать доказательства, представлять подложные сведения или фиктивные документы, применять насилие, угрозы или иные незаконные меры к потерпевшим и свидетелям в целях улучшения положения своего доверителя и т. п.).

Закон и нравственность в профессии адвоката выше воли доверителя. Никакие пожелания, просьбы или требования доверителя, направленные на несоблюдение закона или нарушение правил, предусмотренных Кодексом профессиональной этики, не могут быть исполнены адвокатом. За нарушение требований закона адвокат может быть привлечен к дисциплинарной, гражданско-правовой и уголовной ответственности.

Независимость означает, что адвокатура создается и функционирует независимо от органов государственной власти и органов местного самоуправления и не входит в их систему (п. 1 ст. 3 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре). Никакие государственные органы и должностные лица не вправе издавать приказы, распоряжения, указания, воздействующие на адвокатуру и адвоката, иным образом вмешиваться в их профессиональную деятельность. Каждый адвокат, оказывая юридическую помощь, руководствуется только законом и волей доверителя, при этом самостоятельно выбирает позицию, средства и методы защиты.

В пункте 2.1 Общего кодекса правил для адвокатов стран европейского сообщества сказано, что задачи, выполняемые адвокатом в процессе профессиональной деятельности, требуют его абсолютной независимости и отсутствия какого-либо влияния на него, связанного, в первую очередь, с его личной заинтересованностью или с давлением извне. Независимое положение адвоката способствует укреплению в обществе доверия к процедурам правосудия и беспристрастности судей.

Статьей 18 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре установлены гарантии независимости адвоката: вмешательство в адвокатскую деятельность либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются; адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии); истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских образований сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам, не допускается; адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства; уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдением гарантий, предусмотренных гл. 52 УПК РФ (решение о возбуждении уголовного дела в отношении адвоката принимается руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации (п. 10 ч. 1 ст. 448 УПК РФ)).

Согласно п. 3 ст. 8 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения[182]. Законом предусмотрены и иные положения, обеспечивающие независимость адвоката (ст. ст. 8, 16, 17).

Самоуправлениезаключается в том, что адвокатура (сообщество адвокатов) самостоятельно создает свои организационные структуры (Федеральную палату адвокатов Российской Федерации и ее органы, адвокатские палаты субъектов Российской Федерации и их органы, адвокатские образования) и управляет их деятельностью, основываясь на принимаемых непосредственно адвокатами внутренних нормативных актах.

Корпоративность означает, что все адвокаты объединены в единую организацию, представляющую и защищающую права и законные интересы своих членов, а также устанавливающую собственные корпоративные правила, которым обязан подчиняться каждый адвокат. Данные правила закреплены в Кодексе профессиональной этики адвокатов.

Равноправие адвокатов выражается в положении, согласно которому организация и деятельность адвокатуры основана на равенстве входящих в нее членов. Все адвокаты, независимо от стажа работы, специализации в определенных отраслях права либо ведения отдельных категорий дел, занимаемой должности равны в правах при осуществлении адвокатской деятельности и решении внутренних вопросов. Права всех адвокатов обеспечиваются равным образом. Некоторым исключением из принципа равенства является положение закона, согласно которому правом иметь стажеров обладает только адвокат с адвокатским стажем не менее пяти лет.

С учетом изложенного можно указать, что адвокатура представляет собой не зависящее от органов государственной власти и являющееся институтом гражданского общества самоуправляемое профессиональное сообщество адвокатов, объединившихся добровольно для оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам.