Глава 4. Перспективы дальнейшего развития трудового права

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации на данный момент возглавляет Максим Анатольевич Топлин, в биографию которого я не считаю нужным вдаваться более подробно.

И поскольку речь пойдет именно об усовершенствовании трудового права, я считаю, что необходимо прежде всего начинать именно с направления политического в данный области нашего государства.

На официальном сайте Министерства труда можно увидеть целый ряд государственных программ, направленных на развитие трудовых отношений, это и увеличение числа рабочих мест для инвалидов, и создание центров повышения квалификации рабочих, и даже создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей бюджетных организаций. Планов, концепций развития и программ у министерства действительно довольно много. Однако будут ли они реализованы и послужат ли во благо покажет время.

Анализ действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере трудоустройства и занятости, не позволяет сделать вывод о существовании действующего механизма правового регулирования в данной сфере. Вместе с тем проблемы, возникающие в сфере трудоустройства и занятости, относятся к числу наиболее актуальных в нашем государстве.

Известно, что на сегодняшний момент в качестве основной предпосылки трудоустройства выступает безработица, которая приводит к различным негативным последствиям экономического, социального и даже психологического характера. Данные об уровне безработицы не особо утешают - статистика первых месяцев 2016 года говорит о наличии в стране более 900 тысяч официально зарегистрированных граждан, при том что прогноз роста числа безработных на год - 6%, что составляет примерно пол миллиона человек.

Однако имеются и положительные моменты - по данным Федеральной Службы Государственной Статистики показатели в трудовой сфере значительно улучшились по сравнению с 2005-м, 2010-м и 2013-м гг.: число занятых граждан растет, также увеличиваются среднедушевые денежные доходы населения, вырос Минимальный размер оплаты труда и покупательная способность граждан.

Однако большинство специалистов полагают, что реальная ситуация несколько хуже, чем говорят нам официальные данные. Подобные выводы базируются, прежде всего, на таком объективно существующем явлении на российском рынке труда, как скрытая безработица. Данный термин по-разному трактуется специалистами различных областей знания. В самом общем виде скрытая безработица распространяется на ситуации, когда работник, формально состоящий в трудовых правоотношениях с работодателем, не может быть на практике обеспечен работой по причинам экономического характера.[19] Некоторые экономисты считают скрытой безработицей случаи, когда работодатель использует способности конкретного работника не полностью, что создает угрозу уровню квалификации работников. Безработица с учетом скрытой ее формы может быть оценена как превышающая официально зарегистрированную в 5 раз.

Проявлением такого вида безработицы является неполная занятость, оценить объемы которой также представляется практически невозможным. Существующие социологические исследования позволяют считать неполную занятость весьма распространенным в России явлением.[20]

С точки зрения права, проблема наличия неформальных трудовых отношений влечет за собой снижение уровня гарантий прав работников, а также сложности с определением правового статуса лица, обратившегося в государственные органы по вопросам занятости за содействием в трудоустройстве (в частности, возникают затруднения при решении вопроса о том, относится ли гражданин к категории занятых).

Современный рынок труда в России характеризуется также рядом других не менее важных проблем (постоянным ростом безработицы, наличием трудностей в трудоустройстве граждан, особенно наиболее нуждающихся в повышенной социальной защите). Таким образом, несмотря на положительные, на первый взгляд статистические оценки уровня безработицы, можно с определенной степенью уверенности полагать, что проблема безработицы в России относится к разряду глобальных.

Необходимость вмешательства государства в сферу занятости и трудоустройства, в том числе посредством разработки правовых норм, вызвана также ростом миграции в России. Согласно статистическим данным, только в 2008 году общая численность прибывших в РФ граждан в целях постоянного проживания составляла 256,3 тысячи человек, в то время как покинули Россию всего лишь 45,5 тысячи человек. На практике очень сложно определить конкретное число мигрантов, которые приезжают в Россию и претендуют на рабочие места, особенно если принять во внимание существование нелегальной миграции с целью временного трудоустройства, которое, как правило, не оформляется юридически. Бесспорным остается лишь факт общего роста миграции в Российскую Федерацию и, как следствие, существования проблем в сфере трудоустройства мигрантов.

Закрепление гарантий прав граждан в сфере трудоустройства приобретает особую актуальность в России и в связи с деятельностью негосударственных агентств по трудоустройству. Создание негосударственной системы трудового посредничества в России относят к началу 1990-х годов. В настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 250 негосударственных агентств по трудоустройству.

Следует признать, что складывающиеся общественные отношения с участием негосударственных агентств по трудоустройству не урегулированы в достаточной степени законодательством. Вместе с тем необходимость вмешательства государства в данную сферу общественных отношений несомненно существует. Так, практически всеми агентствами применяются различные тесты для отбора персонала, требования, к проведению которых не установлены законодательством. В целях разработки более эффективных соответствующих правовых мер полезно изучить опыт зарубежных стран, где существуют специальные правовые нормы, направленные на регулирование процесса отбора кадров, как работодателями, так и негосударственными агентствами. Так, например, Германское гражданское уложение запрещает (за рядом исключений) сообщать о вакансиях только для мужчин или только для женщин. Подобные требования нередко предъявляются российскими негосударственными агентствами по трудоустройству.[21]

Существует еще одна важная проблема, связанная с деятельностью негосударственных агентств по трудоустройству, которая также обойдена вниманием российского законодателя. В последнее время широко распространенная за рубежом практика «временного трудоустройства» начинает применяться и в России.

Речь идет о так называемых «треугольных отношениях», одной из сторон которых выступает агентство, предоставляющее работу лицу, которое заключает договор с агентством, а не с организацией-работодателем. И хотя сегодня практика «временного трудоустройства» не особо распространена на российском рынке труда, надежды на то, что «временное трудоустройство» представляет собой одно из наиболее прибыльных направлений деятельности негосударственных агентств по трудоустройству в будущем, неоднократно высказывались работниками таких агентств.

Следовательно, широко обсуждаемая за рубежом (в том числе и на уровне Международной организации труда) проблема гарантий социально-трудовых прав лиц, работающих на условиях временного трудоустройства, в скором времени может коснуться и России. Вместе с тем состояние правового регулирования общественных отношений с участием негосударственных агентств по трудоустройству является неудовлетворительным, если не сказать, что оно характеризуется весьма существенными пробелами.

На данный момент, в сфере защиты трудовых прав граждан реформы проводятся по трем направлениям: первое — это существенное обновление трудового законодательства, кᴏᴛᴏᴩое началось с принятия Трудового кодекса РФ и повлекло серьезные перемены в результате принятия ФЗ от 30.06.2006 г. № 90, которые продолжаются до сих пор., второе направление — формирование системы специализированных органов по рассмотрению трудовых споров. В связи с данным обсуждался вопрос создания специализированных судов по трудовым спорам, кᴏᴛᴏᴩые обеспечат осуществление в должном объеме конституционного права на судебную защиту, снижение длительности сроков рассмотрения трудовых споров и восстановления нарушенного права, активное исполнение судебных решений. На данный момент такие органы создаются - поскольку был принят ФЗ от 27.07.2010 г. № 193-Ф3 «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)», кᴏᴛᴏᴩый дал возможность разрешить спор между участниками трудовых отношений с содействием медиатора., и наконец третье направление реформирования трудовых отношений — развитие социального партнерства.

Демократизация трудового законодательства, установление и изменение трудовых отношений при активном участии работников в лице их представителей одно из перспективных направлений, хотя социальная защищенность представителей трудового коллектива с принятием Трудового кодекса несомненно снизилась.

Подводя итог, необходимо отметить, что сейчас мы имеем достаточную основу для дальнейшего успешного развития трудового права. Конечно для начала необходимо устранить такие проблемы как безработица, чтобы на деле иметь реальный результат и прогресс.

Эффективность современного реформирования Трудового права можно будет оценить лишь спустя длительное время, а на данный момент мы имеем достаточно стабильную правовую основу.

В качестве основного итога можно выделить тенденцию развития трудового законодательства - это поиск адекватных правовых механизмов для достижения установленных в ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации целей в условиях становления постиндустриального общества с его новыми социальными технологиями и интеграции России в мировые глобальные процессы.

Заключение

Я выполнила поставленную передо мною цель: провела анализ истории развития и становления трудового права от его зарождения до настоящего времени, изучила каждый период развития в отдельности, а также ознакомилась с рядом работ авторов прошлых лет.

В курсовой работе я решила ряд задач:

1. Изучила исторические этапы развития трудового законодательства;

2. Описала историю развития трудового права как науки;

3. Описала основные изменения, происходившие в трудовом праве с момента его появления до настоящего времени;

4. Охарактеризовала этапы развития науки трудового права в России;

5. Проанализировала возможные дальнейшие пути развития изучаемой отрасли права.

В ходе долгого развития российское трудовое право претерпело множество изменений и прошло очень долгий путь развития к нынешнему положению трудового права, которое действует в настоящее время. Развитие трудового права выявило постепенное усложнение государственного управления, непрерывного накопления опыта, источников права, увеличения проблем и задач которые необходимо решать трудовому праву.

Трудовое право, сформировавшись как отрасль права за последние два столетия, отличается полнотой и относительной завершенностью структуры.

Процесс познания науки трудового права должен охватывать все ценное, что было накоплено трудовым законодательством России и мировой правовой культуры. Историческое изложение – это собирательный процесс забытого, но необходимого материала для последующего осмысления и пригодности его использования в государственном строительстве.

Накопление массы законодательного материала (норм) трудового права идет медленно и противоречиво. Эффективность правового регулирования во многом зависит от того, насколько содержание права адекватно потребностям развитие общественных отношений.

Конечно же, чтобы рассмотреть все важнейшие аспекты данной темы, необходимо более подробно останавливаться на каждом периоде.

Многие из этих проблем трудового права пытаются рассмотреть современные ученые, которые еще в советские годы проводили огромную исследовательскую работу, например И.Я. Киселев.

В настоящее время система права нашей страны находится в состоянии реформирования, одной из главных целей которой является обеспечение максимальной полноты и эффективности правового регулирования общественных отношений, осуществляемого системой законодательства. Сложились, оформились и были научно обоснованы ключевые принципы правового регулирования в трудовом праве, сформировались несколько новых, не существовавших в советском праве понятий и категорий, наработан большой нормативно – правовой массив. Но, несмотря на это, правовая реформа не окончена. Продолжается формирование единого механизма правового регулирования, отвечающего существующей в настоящий момент в нашей стране системе общественных отношений – создаются новые законы, изменяются успевшие устареть, отменяются отжившие свой век, оформляются новые отрасли и институты права. Огромное количество законов и подзаконных актов систематизируется, акты приводятся в соответствие друг с другом, устраняются коллизии и пробелы в праве. Именно поэтому необходимо и дальше совершенствовать законодательную технику, опираясь на предыдущие ошибки.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно- правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993) (в ред. от 21.07.2014 № 11-ФКЗ);

2. Трудовой кодекс Российской Федерации (принят Государственной Думой 21.12.2001) (в ред. от 30.12.2015);

3. Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров»;

4. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

5. Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации»;

6. Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах».

Научная литература

1. Анисимов Л.М. Новое в трудовом законодательстве. - М., ЗАО Юстицинформ, 2007, 248 с.;

2. Головина С.Ю. Кодификация трудового законодательства. - М.: Юрист, 2012., 266с.;

3. Горбачева Ж.А. Закрепление в новом Трудовом Кодексе России гарантий прав граждан в сфере содействия занятости и трудоустройства. - М.: МГУ, 2002., 269 с.;

4. Исаев И.А. История государства и права России. - М.: Юрист, 2016.,682 с.;

5. Киселев И.Я. Трудовое право России.- М.: Эксмо, 2005., 608 с.;

6. Киселев И.Я. Трудовое право России: историко-правовое исследование. - М.: Норма, 2001., 384 с.;

7. Крауш С.А., Герасимова О.О. История охраны труда в России. - Томск.: ТСГАУ, 2013., 192 с.;

8. Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права. - М.: Статут, 2009., 879 с.;

9. Миронов В.И. Регулирование труда на различных этапах общественного развития. - М.: Щит-М, 2010., 1152 с.;

10. Новицкий И.Б. Римское право. - М.: Теис, 2002., 310 с.;

11. Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России., - М.: Эксмо, 2015., 508 с.;

12. Томашевский К.Л. Очерки трудового права., - М.: Издательский центр БГУ, 2009., 335 с.;

13. Труд., №56., 2 апреля 2010;

14. Чистяков О.И. История отечественного государства и права, часть 2., - М.: Юрист, 2014., 544 с.

[1] К.Л. Томашевский - Очерки трудового права., М., 2009 «Издательский центр БГУ».

[2] И.Б. Новицкий., Римское право. — М.: 2002, - С. 189.

[3] И.А. Исаев., История государства и права России. - М.: 2016. С. 237.

[4] В.И. Миронов., Регулирование труда на различных этапах общественного развития., 2010., М: С. 124.

[8] А.М. Лушников., М.В. Лушникова., Курс трудового права., -М.: Статут, 2009. - С. 500.

[9] А.М. Лушников., М.В. Лушникова., Курс трудового права., -М.: Статут, 2009. — С. 482.

[10] К.М. Варшавский., Трудовое право СССР., 1924.- С.25.

[11] О.И. Чистяков., История отечественного государства и права., часть 2., М., 2014. - С. 629.;

[12] Ю.П. Титов., Хрестоматия по истории государства и права России., - М., 2015г.

[13] А.М. Лушников., М.В. Лушникова., Проблемы теории Трудового права., -М.: Статут, 2011. - С. 158.

[14]. С.А. Крауш., О.О. Герасимова., История охраны труда в России., - Томск.: ТСГАУ, 2013. - С. 109.

[15] Газета Труд., №56., 2 апреля 2010.

[16] Международный пакт от 16.12.1966 Об экономических, социальных и культурных правах. п. 1 ст. 6 ч.3.

[18] Ж.А. Горбачева., Закрепление в новом Трудовом Кодексе России гарантий прав граждан в сфере содействия занятости и трудоустройства., М., МГУ.,- С. 51.

[19] Ж.А. Горбачева., Закрепление в новом Трудовом Кодексе России гарантий прав граждан в сфере содействия занятости и трудоустройства., М., МГУ.,- С. 291.

[21] Ж.А. Горбачева., Закрепление в новом Трудовом Кодексе России гарантий прав граждан в сфере содействия занятости и трудоустройства., М., МГУ.,- С. 357.