Порядок транзита граждан России между Калининградской областью и остальной частью территории Российской Федерациию.

Кроме Шенгенской конвенции 1990 г. и Общей консульской инструкции 1999 г. новейшее законодательство Европейского сообщества о визах и визовом режиме включает нормативные акты, которые издает Совет Европейского Союза. Особый интерес граждан России представляет законодательство ЕС, напраленное на решение «Калининградской проблемы». После вхождения Литвы в состав Европейского Союза и в Шенгенское пространство Российской Федерацией гражданам России приходится пересекать территорию шенгенского пространства для проезда в Калининградскую область.

Так как условия и процедура получения шенгенской транзитной визы являются достаточно сложными, были изобретены особые виды транзитных документов, которые выдаются в упрощенном порядке. Сам порядок передвижения граждан Российской Федерации в Калининградскую область и обратно через территорию Литовской Республики был установлен Постановлением Правительства РФ от 23.06.2003 г. №361 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств, принятых на себя Российской Федерацией в совместном заявлении Российской Федерации и Европейского Союза о транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации». А так же утверждены правила оформления проездных документов (билетов) для проезда граждан РФ в Калининградскую область железнодорожным транспортом. [ Право Европейского Союза: учеб. пособие / С.Ю.Кашкин (и др.); отв. ред. С.Ю.Кашкин. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.]

Оформление проездных документов производится в соответствии с законодательством РФ с соблюдением особого порядка.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.06.2003 г. №361 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств, принятых на себя Российской Федерацией в совместном заявлении Российской Федерации и Европейского Союза о транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации» особый порядок заключается в следующем. Граждане РФ для проезда граждан транзитом через Литву в Калининградскую область должны иметь:

а) проездной документ (билет);

б) документ, удостоверяющего личность пассажира, реквизиты которого указаны в проездном документе (билете);

в) документ, дающий право на транзитный проезд через территорию Литвы (виза Литовской республики, карточка аккредитации категории «А» либо «В» Литовской республики, упрощенного транзитного документа или упрощенного проездного документа на железной дороге).

Документом, удостоверяющим личность может быть:

а) дипломатический паспорт;

б) служебный паспорт;

в) заграничный паспорт РФ;

г) паспорт моряка при наличии записи в судовой роли либо надлежащим образом заверенной выписки из нее;

д) свидетельство на возвращение для однократного возвращения в Российскую Федерацию.

Один из данных документов необходимо предъявить для оформления проездного документа (билета). При этом срок действия данного документа должен превышать срок действия документа, дающего право на транзитный проезд через территорию Литовской республики.

Кроме того, пассажир, оформляющий проездной билет, может, как иметь документ, дающий право на транзитный проезд через территорию Литовской республики, так и не иметь его. В первом случае билетный кассир вносит в специальный бланк сведения о наличии такого документа, а пассажир удостоверяет их своей подписью. Во втором случае личные данные пассажира (фамилия, имя, отчество, дата рождения, серия и номер документа удостоверяющего личность), а также номер поезда и дата отправления сообщаются с помощью автоматизированной системы «Экспресс» посольству Литовской республики для оформления упрощенного проездного документа на железной дороге, дающего право на проезд пассажира транзитом через территорию Литвы. При этом личные данные пассажира вносятся в специальный бланк, их правильность удостоверяется подписью пассажира. И в том и в другом случае два экземпляра заполненного специального бланка вручаются пассажиру, третий экземпляр остается в билетной кассе.

По истечении 26 часов с момента оформления проездного документа (билета) пассажир имеет право получить в любой справочной или билетной кассе российских железных дорог, оборудованной терминалами автоматизированной системы «Экспресс», информацию о наличии оформленного для него упрощенного проездного документа.

Если компетентные органы Литовской республики имеют возражения на проезд транзитом через территорию республики, то работники железнодорожного транспорта РФ или работники органов внутренних дел принимают меры по информированию пассажира.

Основания недопуска пассажира к посадке в поезд:

А) возражение компетентных органов Литовской республики на проезд пассажира транзитом через территорию республики;

Б) отсутствие у пассажира проездного документа (билета), документа, удостоверяющего личность.

При этом пассажир имеет право вернуть неиспользованный проездной документ (билет) и получить его стоимость.

Таким образом, для осуществления транзита не нужно оформлять транзитную визу, это существенно упрощает передвижение граждан РФ в Калининградскую область и остальную часть территории Российской Федерации через территорию Литовской республики.

Таким образом, рассмотрев понятие, порядок и условия предоставления шенгенской визы, можно придти к следующим выводам.

Появление единого шенгенского пространства упростило передвижение иностранцев на территории входящих в данное шенгенское пространство государств. Этому способствует установление единой шенгенской визы, позволяющей беспрепятственно передвигаться по территории государств - членов европейского Союза. Но, не смотря на такое упрощение, для получения шенгенской визы необходимо предоставить большой объем документов, пройти сложную процедуру проверки и получения визы.

Для РФ такой порядок получения шенгенской визы упрощен с принятием Соглашения, в соответствии которым устанавливается перечень документов, подтверждающих цель поездки, для определенных категорий граждан. Упрощенность проявляется в том, что перечень данных документов значительно уже, чем устанавливает общий порядок получения Шенгенской визы. Кроме того, для осуществления транзита граждан Российской Федерации через территорию Литвы, являющейся членом Европейского Союза, не нужно оформлять транзитную визу, что существенно упрощает передвижение граждан РФ в Калининградскую область и остальную часть территории Российской Федерации через территорию Литовской республики. Для этого установлен упрощенный проездной документ, который позволяет находиться лишь в пределах Литвы. Но при этом правом на посещение других государств-членов данные проездные документы не наделяют.

Список литературы:

1. Шенгенский кодекс о границах от 15 марта 2006 г.

2. Конвенция о применении Шенгенского соглашения от 19 июня 1990 г.

3. Общая консульская инструкция о визах, адресованная дипломатическим и консульским представительствам договаривающихся сторон Шенгенской конвенции от 28 апреля 1999 г.

3. Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза от 25 мая 2006 г.

4. Постановление Правительства РФ от 23 июня 2003 г. N 361 "О мерах по обеспечению выполнения обязательств, принятых на себя Российской Федерацией в Совместном заявлении Российской Федерации и Европейского союза о транзите между Калининградской областью и остальной территорией Российской Федерации".

5. Право Европейского Союза: учеб. пособие / С.Ю.Кашкин (и др.); отв. ред. С.Ю.Кашкин. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.