Повышение эффективности государственных закупок и поставок.

В силу относительной несамостоятельности государственной организации, т.е. в силу того, что она лишь представитель государства, а не нечто самостоятельно существующее в обществе и на рынке, что характерно для организации — частного собственника, вопрос о повышении эффективности государственных закупок всегда имеет два не очень равнозначимых уровня — уровень государства как целого и уровень государственной организации как «частичного» представителя государства.

На уровне отдельной государственной организации-покупателя (заказчика) повышение эффективности закупок и поставок осуществляется путем:

• избежания (недопущения) дублирования закупок однотипных товаров;

• повышения рациональности использования закупаемых товаров;

• снижения отходов и потерь на всех этапах логистического процесса, включая закупку, транспортировку, хранение и употребление купленных благ;

• правильного (научно обоснованного) управления поставками и поставщиками;

• обучения соответствующих кадров государственных работников и т.д.
На уровне государстве в целом, или на уровне государственной логистической системы в целом, повышение эффективности включает:

• развитие сотрудничества всех государственных логистических структур;

• совершенствование государственного законодательства применительно к данной сфере;

• улучшение имеющихся механизмов государственных закупок и разработка новых механизмов;
78

• выбор вида (видов) закупаемой продукции, установление их качественных и количественных характеристик;

• выбор поставщика;

• обеспечение увязки снабжения с функциональной деятельностью участника рынка по срокампоставки, выполняемым операциям и тп.

Государственное снабжение, или снабжение государственной организации, как логвстический процесс.Общее представление о снабжении обычно состоит в том, что оно есть просто приобретение товаров и услуг, необходимых для обеспечения бесперебойной функциональной деятельности государственной организации, как, впрочем, и любого другого участника современного рынка.

Вданном понимании истиной является тот факт, что снабжение должно обеспечить бесперебойность материального процесса функционирования государственной организации, ибо без наличия и потребления соответствующих материальных благ никакая материальная деятельность невозможна, На самом деле снабжение есть не только покупка нужного товара, но и целый ряд материальных действий с ним, без которых никакая покупка товара не является реальной. Это действия по доставке товара, его складированию, погрузке-разгрузке и т.п. Поэтому снабжение есть не просто покупка как чисто рыночное действие, связанное со сменой форм стоимости, или с «мысленно представляемым» обменом денег на товар, а объединение множества действий, которые должны быть совершены, чтобы покупатель мог получить нужный ему товар.

В самом укрупненном виде процесс снабжения любой государственной организации включает три обязательные группы действий, одновременно образующих три последовательные стадии процесса снабжения:

• покупка продукции государственной организации у рыночного поставщика;

• транспортная доставка ее в расположение покупателя на условиях, указанных в государственном контракте на закупку товара;

• помещение купленной и доставленной продукции на временное ее хранение (складирование) у покупателя (рис. 23).

Итак, исходно государственное снабжение, как и снабжение вообще, есть единство покупки (закупки), транспортировки и хранения (складирования) закупленной продукции. На практике, естественно, процесс снабжения <обрастает» множеством всевозможных необходимых действий (процедур), которые внешне кажутся совершенно самостоятельными и даже относительно независимыми друг от друга, однако их более глубокий анализ всегда показывает, что это лишь сходные или различающиеся между собой элементы указанных трех сущностных составных частей процесса снабжения в целом.

Специфика государственного снабжения.Государственное собственниками снабжение есть снабжение государственных организаций, которые не являются нп частными, ни производителями товаров и услуг для рынка (или на продажу). Из этого вытекают и специфические особенности государственного снабжения по сравнению со снабжением, которое имеет место в частном секторе экономике.

Специфика государственного снабжения включает:

нерыночность. Государственная организация не есть частный собственник, поэтому ее закупки (покупки) не являются чисто рыночным процессом, что проявляется в том, что государство законодательно регулирует весь процесс государственных закупок, и организационно весь этот процесс снабжения существует в виде государстве н ной контрактной системы. Экономически неры ночность государственных покупок проявляется в существовании проблемы установления рыночной (конкурентной) цены покупаемого товара или услуги, которую государство и решает путём организации конкурентного процесса государственных закупок;

• обособленность. Государстве н н ы й покупатель, как правило, не связан с процессами производства товаров и платных услуг, а потому его покупки экономически не связаны с какими бы то ни было продажами, как это имеет место у частных участников рынка, которые на рынке выступают

81

попеременно то в качестве продавцов, то в качестве покупателей товаров. Можно еще сказать, что в случае государственной организации процесс снабжения всегда существует экономически обособленно от процесса сбыта (рис. 24).

Предметы снабжения государственной организации. Государственноеснабжение имеет своим результатом возникновение входящих запасов продукции, которые, например, у производителя всегда имеют вещную форму предметов и средств труда, т.е. материальных благ, служащих исходным материалом для производства новой продукции (минеральное и сельскохозяйственное сырье, топливо, энергия, полуфабрикаты и т.п.).

В ряде случаев, конечно, входящие запасы могут иметь форму орудий труда (оборудования), но в нормальном случае последние должны находиться в процессе их функционирования (употребления), а не храниться, например, на складе. Орудия труда в отличие от предметов труда служат обычно в течение нескольких лет, в то время как предметы труда полностью расходуются за один цикл процесса производства новой продукции. Запас предметов труда имеет своей целью обеспечение непрерывности функционирования орудий (средств) труда. В противоположность ему запас орудий труда не имеет какой-то объективной цели, вытекающей из самого материального процесса их употребления, поэтому он не является общественно необходимым видом запаса. В общем случае запасов орудий труда вообще не должно существовать.

Если речь идет о покупках государственной организации, которые после процесса покупки принимают форму какого-то входящего запаса, то поскольку она не есть производитель или рыночный торговец, то покупаемьтй ею товар и, значит, запас ее продукции есть:

Рис. 24. Экономическая специфика государственного снабжения

•во-первых, всегда запас купленной готовой продукции независимо от ее материального вида, т.е. это могут быть и товары, процесс потребления которых протекает достаточно быстро, например канцелярские товары, продукты питания, электроэнергия и т.п., и товары, процесс потребления которых может растягиваться на более-менее длительные сроки, например потребление мебели, сложной техники или помещений (зданий);
• во-вторых, предметы государственного снабжения — всегда предметы потребления. Готовая продукция, которую закупает государство, употребляется для целей непроизводительного функционирования государственных организаций, а потому она не есть ни предметы труда, ни средства производства. В данном случае дело не в исходной полезности самого материального продукта, а том, как он употребляется. Компьютер в производственной компании есть орудие труда, а тот же компьютер в государственной организации — предмет потребления (рис. 25).

Предснабжевческие логистические процедуры. Снабжение — это
единство закупки (покупки), транспортировки и складирования; и каждая из этих функций включает обычно целый комплекс разнообразных процедур, связанных с видом закупаемой продукции, размерами закупаемой партии, месторасположением покупателя
н др.

Если же к снабжению подойти еще более комплексно, т.е. говорить о логистическом процессе в целом, то оно включает и целый ряд действий, которые предваряют сам процесс покупки товара:

• планирование и нормирование предстоящих снабженческих процессов;

• создание снабженческих органов, т.е. организация органов управления государственными закупками;

1 Предметы государственного снабжения1

По стадиипроизводства:
готовая продукция

По стадии потребления:
предметы потребления

Рис. 25. Предметы государственного снабжения

83

• установление критериев снабжения, т.е. показателей, на основе которых органы управления закупками могут контролировать все снабжевческие процессы;

• выбор вида (видов) закупаемой продукции, установление их качественных и количественных характеристик;

• выбор поставщика;

• обеспечение увязки снабжения с функциональной деятельностью участника рынка по срокам поставки, выполняемым операциям и т.п. (рис. 26).

Планирование и нормирование процесса снабжения государственной организации. Как и любая полезная деятельность, снабженческаядеятельность управляется посредством ее планирования и нормирования.

Планирование снабжения государственной организации включает определение размеров партий, которые должны быть закуплены за установленный интервал времени в будущем, обычно в течение квартала или за год в целом. В свою очередь, эти закупки зависят от потребностей государственной организации (или государственных нужд), т.е. от того, какую продукцию и в каких количествах необходимо закупить в планируемом периоде (периодах).

Планирование закупок невозможно без их нормирования, т.е. основы вается на установленных государством нормах расхода тех или иных товаров и услуг в расчете на заданную единицу функционал ьной деятельности государственной организации.

На основе этих норм затрат различного рода предметов потребления определяются количественный размер и качественные характеристики продукции, которую необходимо закупить государственной организации, чтобы в полном объеме выполнять свои государствен ные функции (оказывать государственные услуги).

Рис. 26. Предварительные логистические процедуры процесса покупки
84

Исходная общая формула расчета количества закупаемых товаров имеет следующий классический вид:
П = К. Н,

где П — количество соответствующего продукта в натуральном или денежном выражении, которое следует закупить в процессе снабжения; К — количественный показатель деятельности государственной организации в натуральном или денежном выражении; Н — норма расхода соответствующего продукта в натуральном или денежном выражении в расчете на единицу показателя деятельности государственной организации.
Создание государственных органов снабжения. Каждый участник рынка обычно имеет структурные звенья, подразделения или даже целые компании, которые отвечают за процессы снабжения.

Если речь идет о государственной организации, то ее снабженческая деятельность осуществляется либо ею самой, либо частично централизуется в лице уполномоченного на это государственного органа, который осуществляет функции государственного заказчика и обеспечивает заключение государственных контрактов на поставки товаров и услуг между государственными организациями- потребителями и отобранными им частными продавцами. Однако поскольку процесс централизации снабжения государственной организации часто сводится лишь к централизации ее собственно закупочной деятельности, то другие снабженческие функции она вынуждена осуществлять самостоятельно, а потому она обычно должна иметь отдел или какое-то подразделение, которые ведают всеми вопросами снабжения в данной организации.
Очевидно, что чем крупнее государственная организация, тем большее место в ней должны занимать звенья, обеспечивающие ее систематическое снабжение товарами и услугами. При этом возможна и дальнейшая специализация снабженческих органов по видам их собственной деятельности, например, возможно выделение звеньев или иных организационных структур, отвечающих за доставку (транспортировку) грузов, за складское хозяйство и т.д.

Разработка критериевснабженческой деятельности. Если процесс снабжения имеет существенное значение в деятельности государственной организации, то организация должна иметь возможность постоянно отслеживать, насколько успешно (эффективно) осуществляется не только ее функциональная деятельность по оказанию государственных услуг, но все обеспечивающие ее процессы, вклю

чая и процесс снабжения. К важнейшим показателям снабжения обычно относятся:

• уровень и структура затрат на снабжение (в том числе в разрезе отдельных снабженческих процессов);

• сроки и надежность поставок грузов;

• уровень сохранности и потерь доставляемых грузов;

• работа складского хозяйства;

• сравнительные затраты на покупку однотипной продукции;

• наличие (количество) претензий к закупаемой продукции;

• размеры полученных штрафов от поставщиков грузов и уплаченных ими штрафов и др.

Выбор закупаемой продукции и ее характеристики.Исходным пунктом снабженческого процесса является определение, что именно государственная организация должна закупать для того, чтобы обеспечить собственное функционирование.

Состав, размеры и качественные характеристики партий закупаемой продукции определяются потребностями функциональной деятельности государственной организации или представляют собой государственные нужды.

В зависимости от типа государственной организации закупаемая ею продукция часто разделяется на две группы:

• товары, которые свободно обращаются на рынке и типовые характеристики которых обычно уже заданы производителями и учтены в уровне рыночной цены;
товары, которые необходимы преимущественно для данной государственной организации, а потому они производятся на заказ.

В этом случае государственный заказчик должен разработать различного рода качественные требования к закупаемой им продукции. Если государственная организация закупает товары первого типа, то этот процесс относительно упрощается с точки зрения описания требований к закупаемому товару, что отражается в том, что такого рода закупки производятся обычно на основе аукциона, в котором продавцы конкурируют лишь по уровню предлагаемой цены, но не по качественным характеристикам закупаемого товара.

Если государственная организация закупает товары второго типа,то процесс закупки осложняется тем, что государственный покупатель должен четко описать все качественные характеристики покупаемого товара. В этом случае государственные закупки

обычно проводятся в виде конкурса, на котором продавцы конкурируют между собой не столько по уровню цены товара, сколько по качественным характеристикам товара и его поставки, которые затем определенным образом сводятся в единый рейтинговый показатель, на основании которого и устанавливается победитель заданного конкурса.

Одна проблема государственного «предснабжения» состоит в том, что виды закупаемой государственной организацией товаров лишь в течение какого-то времени (обычно год—два) остаются неизменными, а затем в силу изменений ассортимента и качества производи мой продукции приходится корректировать ранее установленные критерии закупаемой продукции.

Другая проблема из этой же сферы состоит в том, что приходится вновь вносить существенные изменения в условиях государственных закупок и потому, что на рынке происходят постоянные изменения из-за роста цен на те или иные закупаемые товары, которые никак не были (или не могли быть) учтены в процессе планирования закупочной деятельности на год вперед, а потому выделенных для закупки какого-то товара средств может оказаться недостаточно.

Выбор поставщика и способа (формы) снабжения. Взависимости от того, как устанавливается связь между продавцом ипокупателем продукции на рынке, возможны два способа поставки продукции, или две формы снабжения:

• транзшпная — способ доставки продукции напрямую от ее производителя к ее потребителю (покупателю) (рис. 27);

• складская — способ доставки продукции к покупателю через распределительный склад.
На практике часть продукции закупается непосредственно у самих производителей, а другая часть — у торговых посредников, но при этом сам процесс снабжения государственной организации все равно может быть организован через центральный склад или напрямую (т.е. «склад» находится в самой государственной организации-покупателе).

Производитель Государственная
(продавец) ________ поставляемая ________ организация-
продукции продукция покупатель
(товара, услуги) (потребитель товара)
Рис. 27. Транзитная форма снабжения
87

На рынке транзитная форма снабжения чаще применяется в случаях, когда поставка продукции осуществляется в размерах, которые позволяют в достаточной мере заполнить транспортное средство доставки, или когда между производителем и потребителем продукции установлены прямые связи и они не нуждаются в торговом посреднике. Данный способ доставки особенно выгоден для поставки крупных партий продукции, которая не требует особых операций по ее подготовке к употреблению в производстве или потреблении.

Поскольку транзитный способ доставки позволяет продавать продукцию, минуя торговые склады, то тем самым обычно сокращаются совокупные расходы по доставке продукции до потребителя, по ее погрузке (перегрузке) и выгрузке и т.п. При прочих равных условиях транзитный способ доставки продукции всегда дешевле, чем ее доставка, осуществляемая через торгового посредника, на величину платы за торгово-посреднические услуги.

В случае государственных закупок продукции транзитный способ более пригоден, если закупка осуществляется для отдельной государственной организации. Если же продукция закупается сразу для многих государственных организаций, например расположенных в каком-то регионе, то в этом случае закупленный товар лучше направлять на централизованный склад, с которого он будет отпускаться государственным потребителям по мере необходимости в нем (с учетом установленных для них лимитов потребления).

Такая форма централизованного снабжения государственных организаций есть не что иное, как складская форма их снабжения, однако с позиций процесса закупки это может быть транзитной формой. Иначе говоря, если уполномоченный государственный покупатель купил товар сразу для многих государственных организаций напрямую у производителя товара и транзитом доставил его на распределительный склад, то закупка товара была транзит- ной, но потребление этого купленного товара государственными организациями осуществляется через складскую форму доставки.

На рынке для очень многих видов поставляемой продукции используется именно складская форма снабжения, при которой производитель поставляет свою продукцию сначала на распределительный (центральный) склад, принадлежащий торговому посреднику (дилеру), с которого она по мере потребности поставляется всем покупателям. Склад торгового посредника выступает в каче

стве дополнительного звена поставки на пуги движения продукции от производителя к потребителю.

Экономическая целесообразность складской формы снабжения вытекает из того, что производитель обычно реализует свою продукцию крупными партиями, а отдельным потребителям она, как правило, необходима лишь небольшими (более мелкими) партиями, но зато разного ассортимента. Отсюда возникает такая важная дополнительная задача распределительного склада в качестве посредника в снабжении, как превращение крупных партий произведенной продукции в такие ее партии, которые необходимы с точки зрения ее реализации многочисленным потребителям (рис. 28).

Складская форма снабжения является, по сути, самой главной лля некрупыых потребителей, которые нуждаются в количественных партиях продукции, которые меньше, чем нормы загрузки больших перевозочных транспортных средств. Эта проблема решается путем того, что склад осуществляет комплектацию транспортной партии в адрес одного покупателя из набора необходимой ему продукции. В результате покупатель имеет возможность заказывать разную продукцию сразу с одного склада, но обычными транспортными партиями, которые позволяют сокращать его общие транспортные затраты.

С учетом сказанного для государственной организации необходимо различать понятие складской формы снабжения в двух смыслах: