Лекция 3. Технология таможенного контроля при пересечении таможенной границы железнодорожным транспортом.

Действия уполномоченных должностных лиц таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место прибытия, при прибытии товаров и транспортных средств на территорию ТС железнодорожным транспортом

Уполномоченное должностное лицо при сообщении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, сведений о прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию ТС, принимает следующие документы:

1) железнодорожную накладную (далее - накладная);

2) имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

3) поездную передаточную ведомость (натурный лист) (в двух экземплярах) (далее - передаточная ведомость).

При представлении перевозчиком документов, составленных на иностранных языках, уполномоченное должностное лицо при необходимости вправе потребовать перевода на русский язык только тех сведений, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 159 ТК ТС.

После проставления штампа уполномоченное должностное лицо осуществляет проверку наличия в документах, представленных при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию ТС (далее - документы, представленные при прибытии), сведений, предусмотренных пунктом 1 статьи 159 ТК ТС:

1) наименование и адрес отправителя товаров;

2) наименование и адрес получателя товаров;

3) наименование станции отправления и станции назначения товаров;

4) о количестве грузовых мест, о маркировке и видах упаковок товаров;

5) наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров (гармонизированная система) или (по возможности) Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ЕТН ВЭД ТС) не менее чем на уровне первых четырех знаков;

6) вес брутто товаров (в килограммах);

7) идентификационные номера транспортных средств и контейнеров.

Перевозчик вправе представить документы и сведения таможенному органу до фактического прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию ТС либо представить документы (часть документов) в электронном виде.

Уполномоченное должностное лицо вправе требовать от перевозчика представления только тех сведений, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 159 ТК ТС.

При этом уполномоченное должностное лицо не требует обязательного наличия в коммерческих документах оттисков печатей или штампов лиц, не являющихся отправителями (продавцами).

Если документы не содержат всех необходимых сведений, предусмотренных пунктом 1 статьи 159 ТК ТС, уполномоченное должностное лицо письменно в произвольной форме уведомляет перевозчика о необходимости представления недостающих сведений.

Перевозчик (лицо, действующее по его поручению) вправе сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных им в произвольной форме.

Если недостающие сведения не могут быть представлены, то по заявлению перевозчика или лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, товары и транспортные средства после отцепки из состава поезда могут быть:

- размещены в ЗТК(зона таможенного контроля), расположенной в месте прибытия, для последующего представления таможенному органу недостающих документов и (или) сведений;

- подвергнуты таможенному досмотру в целях установления и фиксирования сведений о наименовании и количестве товаров, в том числе с отбором проб и образцов товаров (с составлением соответствующего акта).

Таможенный досмотр проводится в объеме, достаточном для установления недостающих сведений о товарах.

Уполномоченное должностное лицо при помещении товаров и транспортных средств в ЗТК (зона таможенного контроля) делает на лицевой стороне двух листов накладной (оригинале накладной и дорожной ведомости) запись "Товар и транспортное средство размещены в ЗТК" с указанием даты и времени размещения, подписывает и заверяет ее личной номерной печатью (ЛНП), а при выдаче товаров и транспортных средств перевозчику (после представления недостающих сведений или проведения таможенного досмотра) - "Товар и транспортное средство выданы" с указанием даты и времени выдачи, подписывает и заверяет ее ЛНП.

Уполномоченное должностное лицо осуществляет в соответствии с установленным порядком таможенный осмотр транспортных средств, а также товаров, перевозимых на открытых транспортных средствах, в ходе которого проверяет:

- исправность установленных на транспортные средства, контейнеры запорно-пломбировочных устройств (ЗПУ) и сохранность таможенных пломб либо иных средств идентификации иностранных таможенных органов (если имеются) и соответствие сведений о них данным, указанным в накладной;

- целостность состояния грузового отделения транспортного средства, контейнера;

- сохранность товаров, перевозимых на открытых транспортных средствах (целостность их упаковки (тары), соответствие количества грузовых мест данным, указанным в накладной).

Если в результате таможенного осмотра нарушений не выявлено, уполномоченное должностное лицо на лицевой стороне двух листов накладной (оригинале накладной и дорожной ведомости) делает отметку "Осмотрено, нарушений не выявлено" и заверяет ее ЛНП.

Уполномоченное должностное лицо принимает решение о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств при наличии следующих оснований:

- наличие письменного обращения перевозчика или лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, в целях установления и фиксирования сведений о наименовании и количестве товаров, в том числе с отбором проб и образцов;

- необходимость проведения таможенного досмотра установлена профилями рисков.

По иным основаниям проведение таможенного досмотра до подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию ТС, не допускается.

При этом таможенный досмотр осуществляется согласно порядку, установленному статьей 116 ТК ТС, а также правовыми актами федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, в срок не позднее одного рабочего дня с момента принятия решения о его проведении и размещения товаров и транспортных средств в ЗТК, расположенных в месте прибытия или на складах временного хранения (СВХ), расположенных на ближайших к месту прибытия железнодорожных станциях (если в месте прибытия отсутствуют погрузочно-разгрузочные средства).

При этом товары и транспортные средства размещаются на СВХ (в ЗТК) исключительно на период времени, необходимый для фактического проведения таможенного досмотра и оформления акта таможенного досмотра (осмотра).

В месте прибытия товары и транспортные средства в соответствии со статьей 156 ТКТС могут быть:

- разгружены или перегружены (статья 160 ТК ТС);

- помещены на СВХ или в ЗТК пункта пропуска, а также на СВХ, расположенные на ближайших от места прибытия железнодорожных станциях, с целью их декларирования и выпуска в соответствии с заявленным таможенной процедурой (при этом перемещение на СВХ, расположенные в регионе деятельности таможни, структурное подразделение которой размещено в месте прибытия, осуществляется с таможенным сопровождением), согласно порядку, установленному Правилами временного хранения и иными правовыми актами федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела;

- заявлены к определенной таможенной процедуре согласно порядку, установленному иными правовыми актами федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела.

Если в отношении товаров, подлежащих в соответствии с законодательством ветеринарному или фитосанитарному контролю, указанный контроль не осуществлен, уполномоченное должностное лицо возвращает перевозчику документы для прохождения в соответствии с установленным порядком указанных видов государственного контроля и информирует органы ветеринарного или фитосанитарного контроля.

После прохождения ветеринарного или фитосанитарного контроля уполномоченное должностное лицо принимает от перевозчика документы на товары и проверяет результаты прохождения ветеринарного и (или) фитосанитарного контроля.

Товары, запрещенные в соответствии с законодательством ТС к ввозу на таможенную территорию ТС, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории ТС, если иное не предусмотрено Кодексом или иными федеральными законами.

При возврате товаров и транспортных средств по требованию таможенного органа за пределы таможенной территории (зона таможенного контроля), уполномоченное должностное лицо делает запись "Подлежат возврату отправителю" на лицевой стороне двух листов накладной (оригинале накладной и дорожной ведомости), указывает основания принятия такого решения, подписывает и заверяет ЛНП.

По решению начальника таможни, в регионе деятельности которой расположено место прибытия, допускается проведение одним уполномоченным должностным лицом принятия документов, представленных при прибытии, и выдачи разрешения на ВТТ или МТТ. Указанное решение оформляется приказом таможни с последующим внесением изменений в соответствующие должностные инструкции.

По желанию заинтересованного лица, уполномоченное должностное лицо передает лицу, получающему разрешение на транспортные, коммерческие и иные документы для составления транзитной декларации (ТД) на бланке установленного образца.

Особенности проведения фактического контроля товаров, помещаемых под таможенные процедуры, предполагающие их убытие с таможенной территории ТС железнодорожным транспортом

Погрузка товаров на транспортные средства, убывающие с таможенной территории ТС, допускается на любой железнодорожной станции после принятия таможенным органом, в регионе деятельности которого находится данная железнодорожная станция, таможенной декларации, за исключением, если при таможенном оформлении товаров указанный таможенный орган не требует предъявления товаров для проведения их проверки.

В случае принятия решения о предъявлении товаров для их проверки погрузка товаров осуществляется в местах, согласованных перевозчиком с таможенным органом.

Уполномоченное должностное лицо оформляет разрешение на погрузку товаров, вывозимых с таможенной территории ТС, путем проставления на накладной (без номера накладной и транспортных средств) под наименованием товаров оттиска штампа "Погрузка разрешена".

При завершении проверки таможенной декларации и выпуске товаров в соответствии с избранной таможенной процедурой уполномоченное должностное лицо проставляет оттиск штампа установленной формы в графе "D" комплекта ТД1 и в графе "C" комплекта ТД2 ("D/J" комплекта ТД3 и в графе "C" комплекта ТД4) таможенной декларации и на двух листах накладной (оригинале накладной и дополнительном экземпляре дорожной ведомости, предназначенном для дороги отправления) с указанием в ее правом верхнем углу регистрационного номера таможенной декларации, подпись и оттиск ЛНП.

В случае помещения вывозимых товаров под процедуру ВТТ разрешение на ВТТ товаров выдается таможенным органом отправления после принятия таможенной декларации в порядке, установленном пунктом 10 Инструкции о ВТТ и МТТ.

По завершении погрузки товаров в транспортное средство перевозчик принимает товары к перевозке после представления отправителем товаров экземпляра таможенной декларации (оформленной согласно установленному порядку в уполномоченном таможенном органе) и накладной, на двух листах которой (оригинале накладной и дорожной ведомости) проставлен оттиск штампа "Выпуск разрешен" и указан в ее правом верхнем углу регистрационный номер таможенной декларации, которые подписаны и заверены ЛНП уполномоченным должностным лицом.

Отправление с железнодорожной станции товаров и транспортных средств до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой не допускается.

Принятые перевозчиком к перевозке вывозимые с таможенной территории ТС товары и транспортные средства, а также документы на них подлежат доставке в железнодорожный пункт пропуска через Государственную границу ТС, указанный в накладной.

Действия должностных лиц при убытии товаров с таможенной территории ТС железнодорожным транспортом

При прибытии товаров и транспортных средств в железнодорожный пункт пропуска уполномоченное должностное лицо получает от перевозчика документы, содержащие сведения, предусмотренные статьей 76 Таможенного кодекса ТС:

1) накладную;

2) имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

3) экземпляр таможенной декларации (оформленной согласно установленному порядку в уполномоченном таможенном органе);

4) передаточную ведомость (в двух экземплярах).

В случае перевозки товаров в соответствии с процедурой ВТТ (МТТ) перевозчик представляет листы с обозначениями "4" и "5" комплектов ТД1 и ТД2 или листы с обозначением "4/5" комплектов ТД3 и ТД4 ТД.

Наряду с подачей документов и сведений, перевозчик предъявляет таможенному органу товары и транспортные средства, на которых они перевозятся. При этом уполномоченное должностное лицо проверяет выполнение требований к количеству и состоянию товаров.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа при получении от перевозчика документов и сведений в правом верхнем углу обоих экземпляров передаточной ведомости проставляет оттиск штампа по форме.

Если в отношении товаров, подлежащих в соответствии с законодательством ТС ветеринарному или фитосанитарному контролю, указанный контроль не осуществлен, уполномоченное должностное лицо возвращает перевозчику документы для прохождения в соответствии с установленным порядком указанных видов государственного контроля и информирует органы ветеринарного или фитосанитарного контроля.

После прохождения ветеринарного или фитосанитарного контроля уполномоченное должностное лицо принимает от перевозчика документы на товары и проверяет результаты прохождения ветеринарного и (или) фитосанитарного контроля.

Если в представленных документах не содержится сведений, предусмотренных статьей 174 Таможенного кодекса ТС, уполномоченное должностное лицо письменно в произвольной форме извещает перевозчика о необходимости представления недостающих сведений. От имени перевозчика документы и сведения могут быть представлены любым иным лицом, действующим по его поручению.

Если перевозчик не представил недостающие сведения, товары могут быть по требованию перевозчика либо лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, помещены в ЗТК, расположенную в железнодорожном пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа при помещении товаров и транспортных средств в ЗТК делает на лицевой стороне двух листов накладной (оригинале накладной и дорожной ведомости) запись "Товар и транспортное средство размещены в ЗТК" с указанием даты и времени помещения, подписывает и заверяет ее ЛНП, а при выдаче товаров и транспортных средств перевозчику (после представления недостающих сведений или документов) - "Товар и транспортное средство выданы" с указанием даты и времени выдачи, подписывает и заверяет ее ЛНП.

После представления перевозчиком недостающих сведений и проведения проверки уполномоченное должностное лицо принимает решение о возможности фактического вывоза товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории ТС и проставляет на накладной (оригинале накладной, дополнительном экземпляре дорожной ведомости, остающемся в таможенном органе, и на дополнительном экземпляре дорожной ведомости, предназначенном для выходной пограничной станции) оттиск штампа "Вывоз разрешен", который подписывает и заверяет ЛНП.

Уполномоченное должностное лицо разрешает отправление поезда из места убытия путем указания на передаточной ведомости в штампе времени окончания таможенного контроля ("Отправление поезда разрешено") и проставления подписи и оттиска ЛНП.

Решение о запрещении вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации принимается в случае обнаружения признаков нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации.

В случае запрещения вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории ТС уполномоченное должностное лицо таможенного органа делает запись "Вывоз запрещен" на таможенной декларации, на двух листах накладной (оригинале накладной и дорожной ведомости) на эти товары, указывает основания принятия такого решения, подписывает и заверяет ЛНП.

Товары, вывоз которых из Таможенного союза запрещен в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, помещаются на СВХ или в ЗТК.

Если перевозка товаров осуществлялась в соответствии с ВТТ (МТТ), то уполномоченное должностное лицо до выполнения действий передает необходимые документы уполномоченному должностному лицу, осуществляющему оформление завершения ВТТ (МТТ).

После завершения ВТТ (МТТ) уполномоченное должностное лицо передает оформленные документы уполномоченному должностному лицу, принимающему решение о завершении таможенного оформления при убытии товаров из ТС.

По окончании проверки товаров и транспортных средств уполномоченное должностное лицо заполняет журнал учета товаров при их убытии с таможенной территории ТС.

По решению начальника таможни, в регионе деятельности которой расположен железнодорожный пункт пропуска через Государственную границу ТС, допускается проведение одним уполномоченным должностным лицом принятия сообщения об убытии, о завершении ВТТ (МТТ) и решения о возможности фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории ТС. Указанное решение принимается путем издания приказа таможни с одновременным внесением изменений в соответствующие должностные инструкции.

После окончания таможенного контроля в железнодорожном пункте пропуска через Государственную границу ТС уполномоченное должностное лицо формирует комплект документов (копий) на товары и транспортные средства и вместе с одним экземпляром передаточной ведомости передает для контроля и хранения в уполномоченные подразделения таможни.

Заключительные действия должностных лиц таможенного органа при пересечении таможенной границы ТС железнодорожным транспортом

Начальники таможен и таможенных постов, в регионе деятельности которых расположены железнодорожные пункты пропуска через Государственную границу ТС, обязаны обеспечить хранение в соответствии с установленным порядком документов, составленных таможенными постами при принятии соответствующих решений о приеме документов, представленных при ввозе (вывозе), об организации и проведении таможенного досмотра (осмотра), а также по результатам принятия таких решений (оригиналы или их заверенные копии), в том числе вместе с документами, относящимися к оформлению ВТТ и МТТ.

Начальники таможенных постов при поступлении запросов из вышестоящих таможенных органов о причинах нарушения сроков проведения таможенных операций и действий, установленных Кодексом и настоящей Инструкцией, не позднее трех часов с момента получения запроса обязаны сообщить следующее:

- на каком этапе проведения таможенного контроля в железнодорожном пункте пропуска через Государственную границу ТС произошло нарушение сроков;

- фамилии и должности уполномоченных должностных лиц, принимавших соответствующие решения, а также их непосредственных руководителей;

- основания для принятия соответствующих решений с обязательным указанием правовых актов федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела;

- сроки, в течение которых были приняты решения и обеспечено их исполнение.

К сообщению должны быть приложены копии документов, оформленных должностными лицами таможенных постов при принятии соответствующих решений, по результатам принятия таких решений (транспортные и товаросопроводительные документы, ТД, акт таможенного досмотра (осмотра)).

Порядок передачи документов и (или) сведений, в том числе содержащихся в журналах учета таможенных постов, ведущихся в электронном виде, необходимых для проведения таможенного контроля, устанавливается иными правовыми актами федерального министерства, уполномоченного в области таможенного дела, предусматривающими оперативный обмен документами и информацией между различными подразделениями и таможенными органами ТС различных уровней.

В случае выявления в ходе осуществления таможенного контроля признаков административных правонарушений и преступлений уполномоченное должностное лицо осуществляет меры, предусмотренные законодательством ТС.