Порядок представления документов

Подача таможенной декларации сопровождается представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

Основное назначение представляемой одновременно с подачей ГТД документации заключается в подтверждении сведений, которые содержатся в ГТД в кратком и (или) закодированном виде. К таким документам относятся:

1) документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;

2) документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, либо иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами не в рамках внешнеэкономической сделки;

3) транспортные (перевозочные) документы;

4) коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;

5) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;

6) документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

7) документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных ТК ТС;

8) документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по ТН ВЭД;

9) документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;

10) документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными ТК ТС, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;

11) документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;

12) документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;

13) документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля в соответствии с валютным законодательством государств - членов ТС.

14) документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, то по письменному мотивированному обращению декларанта таможенные органы разрешают представить такие документы в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации. Декларант направляет письменное обязательство о представлении документов в установленный срок.

В случае представления документов, которые могут использоваться при таможенном оформлении других товаров, по запросу декларанта таможенный орган выдает письменное подтверждение принятия таких документов. Подтверждение считается действительным до внесения изменений в представленные документы или до истечения срока их действия. Данное подтверждение может использоваться декларантом при таможенном оформлении товаров без дополнительного представления в таможенный орган принятых документов. Декларант вправе представить указанные документы до подачи таможенной декларации.

Если транспортные (перевозочные), коммерческие и таможенные документы представлены в копиях, заверенных нотариально или лицом, их представившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такие документы, уполномоченное должностное лицо может запросить оригиналы указанных документов.

После проверки соответствия копий документов их оригиналам уполномоченное должностное лицо на копиях документов проставляет отметку "Сверено с оригиналом", заверяет подписью с указанием фамилии и инициалов, а также даты, после чего оригиналы документов возвращает лицу, их представившему.

Согласно приказу ГТК России от 11 декабря 2003 г. № 1444 "О перечне документов и сведений, необходимых для декларирования и таможенного контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ" (в ред. от 20 декабря 2006 г.), в отношении товаров (2612, 2844, 8401 30 000 ТН ВЭД), перемещаемых через таможенную границу РФ, а также иных товаров, содержащих в своем составе комплектующие, классифицируемые по указанным позициям, должны быть представлены, в частности:

1) лицензия Минэкономразвития России;

2) сертификаты-разрешения (подтверждения) о соответствии транспортного упаковочного комплекта, выдаваемые в установленном порядке: например, сертификат-разрешение на радиоактивное вещество особого вида; сертификат-разрешение на конструкцию транспортного упаковочного комплекта российского и зарубежного производства; сертификат-разрешение на перевозку ядерных материалов и радиоактивных веществ данным видом транспорта с указанием маршрута перевозки;

3) техническое описание, инструкция по эксплуатации, паспорт, упаковочная ведомость к каждому транспортному упаковочному комплекту типов "А" и "В" для перевозки ядерных материалов и радиоактивных веществ;

4) сопроводительная накладная на радиоактивное вещество или на поставку данного вида ядерных материалов;

5) спецификация на партию ядерных материалов и радиоактивных веществ... и эксплуатационная документация...

Факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию, таможенный орган незамедлительно (не более 2 ч с момента подачи таможенной декларации) выдает письменное подтверждение (в том числе в форме электронного документа) о получении таможенной декларации и представлении необходимых документов.

Принятие ГТД также предусматривает порядок оформления данного действия путем присвоения декларации регистрационного номера.

Таможенная декларация удостоверяется лицом, ее составившим (путем проставления соответствующей печати), и подписывается работником этого лица.

Срок подачи таможенной декларации установлен для товаров, ввозимых в Российскую Федерацию, и не должен превышать 15 дней с момента предъявления товаров в месте их прибытия на таможенную территорию РФ либо с момента завершения таможенного транзита (например, с момента помещения на СВХ). Допускается продление срока подачи таможенной декларации в пределах срока временного хранения товаров.

Таможенная декларация и необходимые для декларирования документы принимаются таможенным органами в день их подачи. С момента принятия таможенной декларации лицо, подающее таможенную декларацию, несет ответственность за достоверность указанных в таможенной декларации сведений.

В ТК ТС перечислен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии таможенным органом таможенной декларации. Таможенный орган не принимает таможенную декларацию в следующих случаях:

1. Таможенная декларация подана в таможенный орган, не правомочный на ее принятие (таможенная декларация пересылается таможенным органом в надлежащий таможенный орган).

2. Таможенная декларация подана не уполномоченным лицом.

3. Таможенная декларация не оформлена соответствующим образом (не указаны необходимые для декларирования сведения, не соблюдена форма декларирования, отсутствуют подписи, печати организации).

4. Отсутствуют необходимые для таможенного декларирования документы (за исключением случаев, когда получено письменное разрешение таможенного органа на отсрочку представления отдельных документов).

5. В отношении декларируемых товаров не совершены действия, которые должны совершаться до подачи или одновременно с подачей таможенной декларации.

Проверка принятой таможенным органом декларации и необходимых документов и выпуск товаров должен быть завершен не позднее одного рабочего дня со дня регистрации таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров.

По результатам проверки таможенной декларации, необходимых документов и товаров (если товары предъявляются таможенному органу) принимается одно из следующих решений:

o о выпуске товаров (выпуске для внутреннего потребления);

o приостановлении выпуска товаров (например, в случае выявления таможенным органом контрафактных товаров);

o запрете выпуска товаров.

После принятия решения о выпуске (условном выпуске) товаров, запрете выпуска товаров, отзыве ГТД, а также в случаях, когда принятая таможенная декларация считается не поданной, оформленные таможенные документы и прилагаемые к ним документы формируются в комплект - укомплектованные таможенные документы, и подготавливаются к передаче в архив.

По обращению декларанта в письменной форме принятая таможенная декларация на российские товары, вывозимые с таможенной территории РФ, может быть отозвана им независимо от целей такого отзыва до убытия товаров с таможенной территории РФ, в том числе после выдачи разрешения на помещение товаров под заявленный таможенный режим.

Листы ГТД распределяются следующим образом:

а) первый экземпляр ГТД остается в таможенном органе, принявшем вышеназванное решение;

б) второй и третий экземпляры ГТД возвращаются декларанту (в том числе при выпуске отдельных товаров, сведения о которых заявлены в ГТД).

Участники ВЭД вправе подавать таможенную декларацию любому таможенному органу (правомочному принимать таможенные декларации), который может находиться и в не местах пересечения таможенной и Государственной границ РФ (внутренний таможенный орган). Однако если в отношении декларируемых товаров установлены ограничения компетенции таможенного органа, в который подана таможенная декларация, уполномоченное должностное лицо оформляет отказ в принятии таможенной декларации.

Единственным исключением из данного правила является возможность для ФТС России устанавливать контрольные таможенные органы, в которых надлежит декларировать отдельные виды товаров:

o при необходимости применения специализированного оборудования и (или) специальных знаний, например, в целях производства таможенного контроля культурных ценностей, вооружения, военной техники и боеприпасов, радиоактивных и делящихся материалов;

o перемещаемых отдельными видами транспорта (трубопроводный транспорт, линии электропередачи);

o в отношении которых зафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства РФ либо установлены запреты и ограничения в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

o исходя из необходимости создания условий для ускоренного выпуска таких товаров, как экспресс-грузы, выставочные образцы, товары, ввозимые в особую экономическую зону и вывозимые из особой экономической зоны, иных товаров;

o подлежащих специальному контролю (товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности, по перечню, устанавливаемому Правительством РФ).

Если в отношении хотя бы одного товара, сведения о котором заявлены в таможенной декларации, установлены определенные места декларирования, уполномоченное должностное лицо:

а) уведомляет об этом в устной форме лицо, подавшее таможенную декларацию, сообщает ему наименование и адрес места нахождения таможенного органа, которому должны декларироваться все заявленные в таможенной декларации товары;

б) при несогласии лица, представившего таможенную декларацию, самостоятельно направить таможенную декларацию в иное место декларирования:

o проставляет в двух экземплярах описи документов отметку "Получена (наименование таможенного органа) _______________ 20_ г., направлена в таможню 20г.", заверяет отметку оттиском личной номерной печати и подписью с указанием своей должности, фамилии и инициалов, даты принятия решения;

o изготавливает копию таможенной декларации;

o вносит соответствующую запись, а также время принятия решения о пересылке таможенной декларации в графы 10 и 12 Журнала учета и регистрации таможенных деклараций;

в) при согласии лица, представившего таможенную декларацию, самостоятельно подать таможенную декларацию в иное место декларирования:

o возвращает таможенную декларацию, ее электронную копию (в случае подачи), представленные документы и один экземпляр описи лицу, подавшему таможенную декларацию, при этом второй экземпляр описи документов и копия таможенной декларации остаются на таможенном посту для контроля и хранения;

o вносит соответствующую запись, а также время принятия решения о возврате таможенной декларации в графы 10 и 12 Журнала учета и регистрации таможенных деклараций.

Перечни таможенных органов, правомочных принимать таможенные декларации, утверждены таможенным законодательством. Если таможенная декларация подана в иной таможенный орган, то она в день подачи пересылается этим органом в надлежащий таможенный орган. Срок принятия таможенной декларации в этом случае продлевается на время, необходимое для ее пересылки, но не более чем на два рабочих дня. Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утверждена приказом ГТК России от 28 ноября 2003 г. № 1356 (в ред. от 11 января 2010 г.).

Приведем несколько примеров, когда ФТС России устанавливает определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров.

В соответствии с приказом ФТС России от 11 января 2011 г. № 7 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов" (в ред. от 5 августа 2011 г.) таможенный пост НИИ атомных реакторов Ульяновской таможни является специализированным таможенным органом, чья компетенция ограничивается исключительно совершением таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов (2612, 2844, 8401 30 000), иных товаров, содержащих в своем составе комплектующие, классифицируемые по этим позициям и кодам, а также оборудования для их производства, хранения, транспортировки, измерения и соответствующую документации.

Приказом ФТС России от 12 мая 2011 г. № 971 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней" (в ред. от 6 февраля 2012 г.) (далее - Приказ о компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней) определен Перечень специализированных таможенных постов, наделенных исключительным правом оформлять ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации драгоценных металлов, камней, а также необработанных и частично обработанных природных алмазов для изготовления бриллиантов. Примечательно, что юридические лица, находящиеся вне регионов деятельности указанных в приказе специализированных таможенных постов, могут по своему желанию выбрать любой из них в качестве места декларирования упомянутых товаров. Данным приказом предусмотрен также Перечень товаров, получателями или отправителями которых являются юридические лица, находящиеся в регионе деятельности таможенных органов Москвы и области, и местом декларирования которых служит специализированный таможенный пост Центральной акцизной таможни. В число таких товаров входят денежные знаки, ценные бумаги, монеты, часы и корпуса для них полностью или частично из драгоценных металлов со вставками из драгоценных камней, бижутерия позолоченная, посеребренная или покрытая гальваническим способом платиной.

Согласно Приказу о компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней, специализированному таможенному посту Центральной акцизной таможни предоставлены исключительные правомочия на совершение таможенных операций в отношении природных алмазов, как не обработанных, так и частично обработанных, которые могут быть использованы для изготовления бриллиантов (код ТН ВЭД 7102 31 000 0).

Места декларирования подакцизных товаров, оборот которых подлежит лицензированию в соответствии с законодательством РФ, а также подакцизных товаров, подлежащих маркировке акцизными марками, виноматериалов и коньячных спиртов определены приказом ФТС России от 1 июня 2011 г. № 1144 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении подакцизных и других определенных видов товаров" (в ред. от 12 сентября 2011 г.). Положения приказа не распространяются в отношении товаров, ввозимых: физическими лицами не для коммерческих целей; иностранными физическими или юридическими лицами, пользующимися таможенными льготами; в соответствии с таможенными режимами МТТ (международного таможенного транзита), беспошлинной торговли, перемещения припасов.

Приказ ФТС России от 20 февраля 2012 г. № 299 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении энергоносителей, классифицируемых в отдельных позициях и субпозициях группы 27 единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности" (далее - Приказ о компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении энергоносителей) определяет места декларирования для отдельных товаров 27-й группы по ТН ВЭД - топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки - вывозимых с территории РФ. Так, например, для нефти, нефтепродуктов и газа природного установлены следующие места декларирования в зависимости от способа транспортировки:

а) трубопроводным транспортом (в том числе при перевалке товаров с трубопроводного транспорта на железнодорожный транспорт) - Московский энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни;

б) железнодорожным и автомобильным транспортом - Межрегиональный энергетический таможенный пост Центральной энергетической таможни;

в) морским транспортом - таможенные посты, подчиненные Центральной энергетической таможне;

г) речным транспортом (в случае перевозки товаров в прямом международном сообщении) - таможенные посты таможенного поста Центральной энергетической таможни, в регионе деятельности которых осуществляется погрузка товаров на речное судно или судно смешанного (река-море) плавания, убывающее с территории РФ.

Положения Приказа о компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении энергоносителей не применяются в отношении:

o товаров, предназначенных дня предупреждения и ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи государственными органами, их структурными подразделениями или организациями, уполномоченными в соответствии с законодательством государств - членов ТС, лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товаров, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований;

o товаров, вывозимых в качестве гуманитарной помощи (содействия);

o товаров, перемещаемых через государственную границу РФ между воинскими частями РФ, дислоцированными на территории РФ и за пределами этой территории;

o товаров, вывозимых физическими лицами и предназначенных для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд;

o товаров, предназначенных для проведения лицами государств - членов ТС научно-исследовательских работ в Арктике и Антарктике в интересах государств - членов ТС на некоммерческой основе, а также для обеспечения деятельности таких научно-исследовательских экспедиций государств - членов ТС;

o товаров, перемещаемых воздушным транспортом.

Нормативные правовые акты РФ, устанавливающие места декларирования отдельных видов товаров, вступают в силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официального опубликования.