Управление внешнеэкономической деятельностью

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО КУЛЬТУРЕ И КИНЕМАТОГРАФИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КИНО И ТЕЛЕВИДЕНИЯ»

КАФЕДРА УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ И

СОЦИАЛЬНЫМИ ПРОЦЕССАМИ

А.Д. ЕВМЕНОВ, А.Ю. СМИРНОВ

УПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Допущено Учебно-методическим объединением по образованию

в области производственного менеджмента в качестве

учебного пособия для студентов, обучающихся по специальности

080502 – Экономика и управление на предприятии

культуры и искусства

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

УДК (075.8) 339.5

ББК 65.88я7

Евменов А.Д., Смирнов А.Ю.

Управление внешнеэкономической деятельностью: Учебное пособие. Ч.1. – СПб.: Изд-во СПбГУКиТ, 2005. – 96 с.

ISBN 5-94760-077-3

В учебном пособии рассматриваются актуальные вопросы совершенствования внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов, раскрываются особенности функционирования мировых рынков товаров и услуг, капиталов, рабочей силы.

Учебное пособие предназначено для студентов всех форм обучения, изучающих «Основы внешнеэкономической деятельности», «Мировую экономику», а также для аспирантов и преподавателей.

Рецензенты: доктор экономических наук, профессор Э.Н. Кроливецкий

кандидат экономических наук, доцент М.Л. Лукашевич

© Евменов А.Д.

© Смирнов А.Ю.

ВВЕДЕНИЕ

Развитие рыночных преобразований приводит к интеграции экономики Российской Федерации в мировое хозяйство, усилению влияния внешнеэкономических факторов на результативность функционирования хозяйствующих субъектов как социально-культурной сферы, так и других структурных составляющих национальной хозяйственной системы.

Современное предприятие вынуждено реагировать на те изменения, которые происходят в мировой экономике, поскольку от них во многом зависит эффективность принимаемых управленческих решений как в среднесрочной, так и особенно в долгосрочной и стратегической перспективах.

В этой связи изучение основ внешнеэкономической деятельности, основных закономерностей функционирования и развития мировой экономики является важным условием подготовки квалифицированных специалистов, способных быстро и своевременно осуществлять управляющие воздействия, необходимые для устойчивого развития объекта управления.

Настоящее учебное пособие состоит из двух частей. В первой части рассматриваются общие методологические основы осуществления внешнеэкономических операций в условиях рыночных отношений. Большое внимание уделено проблеме государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, поскольку в современной экономике деятельность государства во многом определяет результативность внешнеэкономических операций.

Во второй части рассматриваются проблемы функционирования социально-экономических систем ведущих стран мира, большое внимание уделено внешнеэкономической деятельности Российской Федерации.

Тема 1. Основы формирования мирового рынка

1.1. Общие понятия и категории внешнеэкономической деятельности.

1.2. Внешнеторговый обмен и его причины.

1.3. Факторы, влияющие на мировые экономические связи.

1.4. Основные теории внешней торговли.

Разнообразие цен, их виды

Разнообразие цен означает наличие перечня цен на товары одинакового качества.

Единая мировая цена должна удовлетворять следующим требованиям:

1. По этой цене должны осуществляться крупные коммерческие сделки.

2. Платежи должны осуществляться в свободно конвертируемой валюте.

3. Сделки должны осуществляться в важнейших центрах международной торговли.

К единой мировой цене приближаются следующие цены:

1. Экспортные цены основных производителей товаров и поставщиков.

2. Импортные цены Европейского Союза.

3. Цены крупнейших бирж.

Выделяют следующие виды цен:

1. Справочные – цены продавца, публикуемые в специализированных изданиях, бюллетенях, а также в периодической литературе, в газетах, журналах, в каналах компьютерной информации. Круг товаров, попадающих в ценовые справочники, в основном охватывает небиржевые сырьевые товары и полуфабрикаты. В настоящее время справочная литература по ценам на небиржевые товары получила очень большое распространение. Так, экспортер нефтепродуктов ориентируется на ежедневные потоварные и региональные котировки цен, публикуемые в таких справочниках, как Platt’s или Argus, которые можно получать ежедневно через систему компьютерной связи. Как правило, эти цены несколько завышены.

Справочные цены не реагируют быстро на изменения конъюнктуры или на какие-либо политические собы­тия, за исключением, может быть, цен на нефть – товар весьма специфичный. Вместе с тем они отражают динамику цен на данном рынке.

2. Контрактные – конкретные цены на продукцию, согласованную продавцом и покупателем в ходе переговоров. Они, как правило, ниже цены предложения поставщика. Контрактные цены нигде не публикуются, так как они представляют коммерческую тайну. В принципе контрактные цены на определенный товар в определенном регионе и при наличии небольшого круга продавцов и покупателей известны. Практическая задача состоит в сборе информации и создании банка данных.

3. Биржевые – цены на товары, торговля которыми произво­дится на товарных биржах. К биржевым товарам относятся в ос­новном сырьё и полуфабрикаты. Цены на биржевые товары опе­ративно отражают все изменения, происходящие на рынке дан­ного товара. Малейшие изменения в ту или иную сторону конъюнктуры рынка моментально сказываются на биржевых ко­тировках. Следует отметить, что биржевые котировки не отражают в себе другие инструменты международной торговли, как-то: ус­ловия поставки, платежа и т.д. Как показывает практика, биржевые котировки, довольно остро реагируя на различные внешние «раздражители», все-таки не могут отражать действительные тенденции в движении цен. За­частую на биржах проводятся операции, носящие откровенно спекулятивный характер.

В международной внешнеторговой практике специалисты ори­ентируются на котировки наиболее известных, хорошо зарекомен­довавших себя бирж, имеющих персонал высокой квалификации, таких как Лондонская биржа металлов, Чикагская биржа, занимающаяся котировками и продажами зерновых, Нью-йоркская биржа хлопка.

4. Аукционные – цены, полученные в результате торгов. Это реальные цены, отражающие спрос и предложение в дан­ный временной период. Аукционный вид торговли достаточно специфичен. На аукционных торгах, например, продаются и по­купаются пушнина, животные, предметы искусства.

Существует три вида аукционов. Традиционный(английский) аукцион предполагает последовательное увеличение цены потенциальными покупателями до тех пор, пока самое высокое предложение не будет принято аукционистом.

Голландский аукцион – форма аукциона, при которой аукционист начинает торг с очень высокой цены, постепенно снижая ее до тех пор, пока не найдется покупатель.

Закрытый аукцион – аукцион, на котором все покупатели предлагают цены одновременно (обычно в виде письменных заявок) и товар продается тому, чья цена окажется выше. Такие аукционы часто используются государством при продаже имущества или иных материальных активов.

5. Статистики внешней торговли. Эти цены определяются путем деления всей стоимости экспорта (импорта) в стоимостном выражении на весь объем продукции в натуральном выражении. Они публикуются в различных национальных и международных статистических справочниках. Они не показы­вают конкретную цену конкретного товара. С точки зрения их практического применения, они интересны для понимания общей динамики внешней торговли той или иной страны, для статистиче­ских расчетов.

6. Трансфертные цены. Это цены внутрифирменной торговли между подразделениями одной и той же компании в разных странах. Они используются крупными ТНК для снижения налогообложения бизнеса.

В процессе согласования цен экспортер и импортер, основы­ваясь на собственном анализе данных о положении на рынке товара, приступают к переговорам, заранее зная, на какие ус­тупки они могут пойти. В мировой практике ведения внешней торговли известно большое количество различных скидок. По оценкам специалистов, сущест­вует около 40 различных видов ценовых скидок и надбавок. К наиболее распространенным относятся следующие скидки:

· продавца, когда за объем единовременной покупки (партии) или за устойчивость покупок экспортер в процессе торга предоставляет скидку в зависимости от ситуации на кон­кретном рынке (может достигать 20-30% первоначальной цены);

· для эксклюзивного импортера, если фирма-импортер – единственный поставщик товара в страну или регион, до­бивается наилучших условий для продажи этого товара, по существу, помогая экспортеру закрепиться на рынке данной страны (достигает 10-15% первона­чальной цены);

· сконто – в случае осуществления импортером предоплаты, полной или частичной, за поставляемый товар (как правило, такая скидка предоставляется и при прямом банковском пе­реводе денег при оформлении товарных накладных);

· традиционному партнеру (бонусная), как правило, предос­тавляется импортеру, длительное время работающему на рынке с одним и тем же экспортером, поскольку в данном случае экспортер уверен в своем партнере-покупателе в отноше­нии правильного и своевременного выполнения контрактных обязательств;

· за покупку внесезонного товара, как правило, предоставля­ется на рынках сельхозпродукции, одежды, обуви и др.

· дилерская, предоставляемая оптовым и розничным торгов­цам, агентам и посредникам.

Дилерская скидка должна покры­вать расходы дилеров на продажу и сервис и обеспечивать им определенный размер прибыли.

Размеры скидок определяются отдельно для каждого кон­кретного случая. Как правило, размеры скидок варьируются ме­жду 2 и 10% первоначально предлагаемой цены. Достигаются и более существенные скидки.

Аванс

Аванс может достигать 1/3 суммы контракта. В современной внешнеэкономической деятельности эта форма используется относительно редко. Применяется только в трех случаях: при отсутствии доверия экспортера к импортеру; при крайней заинтересованности импортера в получении товара; при сильном давлении экспортера на импортера. Четвертый особый случай – незаконный вывоз капитала (в частности, из России).

Под документарным (условным) переводом понимается перевод аванса с условием, что банк экспортера произведет фактическую выплату аванса на его счет только при представлении транспорт­ных (отгрузочных) документов. При этом указывается период, в те­чение которого должна быть произведена отгрузка и представлены соответствующие документы.

Аккредитив

Аккредитив – это обязательство банка произвести по просьбе и в соответствии с указаниями импортера платеж экспортеру.

В практике международных расчетов используются различные виды аккредитивов:

· отзывные и безотзывные;

· подтвержденные и неподтвержденные;

· переводные (трансферабельные);

· револьверные (возобновляемые);

· покрытые и непокрытые;

· документарные и денежные;

· резервные.

Отзывной аккредитив может быть изменен или аннулирован банком-эмитентом в любой момент без предварительного уведомления бенефициара. В связи с этим в международной торговле в основном применяются безотзывные аккредитивы, которые не могут быть аннулированы или изменены без согласия всех заинтересованных сторон.

Подтвержденные аккредитивы подразумевают дополнительную гарантию платежа со стороны другого банка, не являющегосяэмитентом. Банк, подтвердивший аккредитив, принимает на себя обязательство оплачивать документы, соответствующие условиям аккредитива, если банк-эмитент откажется совершить платеж. В международной практике аккредитивы, открываемые банком импортера, обычно подтверждает банк экспортера.

Переводной аккредитив предусматривает возможность получения денег не только экспортером, но и по его указанию другими юридическими лицами.

Револьверный аккредитив используется в расчетах за постоянные крупные поставки, осуществляемые обычно по графику, зафиксированному в контракте. Такие аккредитивы могут предусматривать автоматическое восстановление суммы аккредитива (квоты)черезопределенное время или после каждого использования.

Покрытыми называются аккредитивы, при открытиикоторых банк-эмитент перечисляет собственные средства плательщика (предоставленный ему кредит) в распоряжение банка поставщика на отдельный балансовый счет на весь срок действия обязательствбанка-эмитента (аккредитив открывается непосредственно за счет средств импортера). Непокрытый аккредитив может открываться при установлении между банками прямых корреспондентских отношений. В этом случае исполняющему банку предоставляется право списывать всю сумму аккредитива с ведущегося у него счета банка-эмитента (банк-эмитент кредитует импортера).

Различают также документарные аккредитивы, выплаты с которых обусловлены передачей коммерческих и финансовых документов, и денежные аккредитивы, которые представляют собой именной документ, содержащий поручение о выплате денег получателю в течение определенного срока при соблюдении указанных в нем условий. Документарный аккредитив – наиболее выгодная форма расчетов для экспортера благодаря надежности платежа и ускорению получения экспортной выручки.

В 1983 г. Международная торговая палата издала пересмотренные Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов, которые регламентируют правоотношения сторон по этой форме расчетов.

Резервный аккредитив – это специальный вид аккредитива, пред­ставляющий гарантию платежа экспортеру или его банку. Он вы­ставляется банком-эмитентом по поручению импортера и обеспечи­вает платеж в случае невыполнения импортером своих обязательств.

В каждом аккредитиве должны содержаться следующие реквизиты:

· наименование и адрес экспортера и его банка;

· отметка о том, является ли аккредитив отзывным или безотзыв­ным (в последнем случае должна быть указана продолжительность аккредитива);

· сумма аккредитива;

· вид отгрузочных документов;

· количество, цена и точное обозначение товара;

· условия поставки;

· максимальный срок поставки.

Аккредитив с момента его открытия рассматривается как само­стоятельная сделка, не зависимая от контракта, на котором она ос­нована.

Срок действия аккредитива устанавливается в зависимости от характера и количества проданного товара. Обычно аккредитив открывается на срок от 30 до 150 дней.

По своей сути аккредитив – это временный счет.

Упрощенная схема расчетов по аккредитиву представлена на рис. 3.1.

Экспортер 4 Импортер

5 3 8 1

Банк экспортера Банк импортера

(авизующий банк) (банк эмитент)

Рис. 3.1. Упрощенная схема расчетов по аккредитиву

1. Заявление на аккредитив.

2. Открытие аккредитива (депонирование средств).

3. Извещение об открытии аккредитива.

4. Проверка аккредитива на предмет его соответствия контракту и отгрузка товаров.

5. Предоставление документов об отгрузке.

6. Проверка документов об отгрузке и передача их банку импортера.

7. Проверка документов об отгрузке и перевод денежных средств.

8. Передача документов на товар и перевод денежных средств.

При осуществлении расчетов в форме аккредитива банки взимают более высокий процент, чем по инкассо, поскольку данная операция является более сложной.

Инкассо.

Инкассо – поручение экспортера своему банку получить от импортера непосредственно или через другой банк определенную сумму или подтверждение того, что эта сумма будет выплачена в установленные сроки.

Различается два вида инкассо:

· простое (чистое) инкассо, т. е. взыскание платежа по финансовым документам, не сопровождаемым коммерческими документами;

· документарное инкассо, т. е. взыскание платежа по финансовым документам, сопровождаемым коммерческими документами, либо только по коммерческим документам.

При документарном инкассо экспортер может дать различные указания банку по использованию прилагаемых коммерческих (то­варно-транспортных) документов, например:

· выдать документы только после оплаты – документы против платежа;

· выдать документы без оплаты;

· выдать документы против акцепта тратты – документы про­тив акцепта.

Последний вариант применяется при предоставлении коммерческого кредита. Акцеп­товав вексель, импортер принимает на себя обязательство совер­шить платеж в обусловленный срок и становится владельцем товара, который он может продать и только потом оплатить вексель. Под акцептованный вексель экспортер может получить банковский кредит.

Инкассовая форма расчетов выгодна импортерам, поскольку она подразумевает оплату действительно поставленного товара, а расхо­ды по проведению инкассовой операции относительно невелики. В определенной степени инкассовая форма расчетов выгодна и экс­портеру, поскольку банки защищают его право на товар до момента оплаты документов или акцепта тратты (если экспортер не дал инст­рукции о выдаче коммерческих документов без оплаты). В то же время при инкассовой форме расчетов экспортер несет риск, связанный с возможным отказом импортера от платежа, который повышается при снижении спроса.

Поэтому экспортер может понести убытки, кото­рые складываются из:

· произведенных транспортных расходов и за­трат на возвращение товара;

· из затрат на хранение товара после от­каза импортера выкупить его;

· из потерь от продажи товара на менее выгодных условиях третьему лицу, так как новый покупатель может воспользоваться затруднительным положением экспортера.

Выручка за товары может быть также получена с опозданием из-за разрыва во времени между отгрузкой товара и получением денег.

Упрощенную схему расчетов по инкассо можно представить в следующем виде (рис. 3.2).

Экспортер 1 Импортер

2 4 5

Банк экспортера Банк импортера

(банк-ремитент) (инкассирующий банк)

Рис. 3.2. Упрощенная схема расчетов по инкассо

1. Отгрузка товаров.

2. Предоставление документов на отгрузку и инкассового поручения банку.

3. Проверка банком документов и пересылка их банку импортера.

4. Передача инкассового поручения импортеру.

5. Получение банком импортера платежа и выдача импортеру документов. Документы выдаются импортеру после осуществления платежа или акцепта тратты.

6. Перевод выручки банку экспортера.

Главный недостаток инкассо – длительность, преимущество – простота.

Открытый счет.

Экспортер отправляет в адрес покупателя товар и товарные документы. Импортер совершает оплату в течение оговоренного срока. Если этот срок превышает 30 суток, то открытый счет рассматривается как расчет в кредит. Открытый счёт используется при расчетах:

· между фирмами, связанными традиционными торговыми отно­шениями;

· между ТНК и ее заграничными филиалами;

· между смешанными фирмами с участием экспортера, а также при расчетах за товары.

Обычно расчеты по открытому счету применяются при регуляр­ных поставках. Особенностями данной формы является то, что движение товаров опережает движение денег, а также то, что расчеты связаны не с товарными поставками, а с коммерческим кре­дитом, предоставляемым экспортером импортеру.

Одна из разновидностей – платеж после отгрузки товаров. В этом случае перевод денежных средств импортером производится после получения извещения об отгрузке товаров. До момента получения оплаты все документы по товару остаются у экспортера.

Лицензий и ноу-хау

4.1.Современные условия и формы условия обмена технологиями.

4.2.Международная торговля лицензиями.

4.3. Цена технологии и факторы, на нее влияющие.

4.4. Формы платежа за лицензию.

Формы платежа за лицензию

Существуют следующие формы платежа за лицензию.

1. Паушальный платеж. В этом случае общая стоимость лицензии выплачивается фиксированными долями. Например, 20% при подписании соглашения, 30% – при передаче технологической документации, 30% – при начале производства, 20% – в течение всего срока соглашения равными долями.

2. Роялти. Это платежи, зависящие от объемов производства. Существует несколько систем начисления роялти:

· как фиксированной суммы от продажи единицы продукции;

· как определенной доли прибыли;

· в виде определенной доли от суммы продаж.

Паушальный платеж имеет меньший объем, чем роялти, поскольку получение роялти предполагает определенный риск.

3. Комбинированная форма. На первом этапе освоения производства по купленной технологии часть стоимости выплачивается в паушальной форме, а с началом крупносерийного (массового) производства оплата осуществляется в виде роялти.

Наиболее общей является следующая формула расчета стоимости лицензии (при третьей системе начисления роялти):

где t – срок действия соглашения;

P – паушальный платеж;

Vi –объем ожидаемого выпуска продукции в i-ом году;

Zi – цена единицы продукции в i-ом году;

Ri – размер роялти в i-ом году.

Размер роялти определяется в зависимости от ряда факторов: процентной ставки, уровня спроса и др. Объем производства рассчитывается исходя из прогнозируемой емкости потенциального рынка. Цена единицы изделия определяется расчетным методом за вычетом покупных изделий, не имеющих отношения к лицензии. Эта цена является отпускной ценой предприятия и называется нетто-цена франко-завод.

Существует ряд специальных платежей за лицензию:

1. Предварительный платеж. Это возмещение расходов, связанных непосредственно с передачей технологии как таковой (переговоры, маркетинг, написание технического руководства).

2. Платеж за частичное раскрытие информации. Покупатель получает доступ к информации, чтобы убедиться в целесообразности сделки. Эту информацию можно украсть. Гарантией служит данный платеж в размере от 10 до 30% от цены договора.

3. Опционный платеж. Он выплачивается, если покупатель хочет получить исключительное право на покупку технологии.

Все эти платежи в случае успеха переговоров включаются в цену договора.

Тема 5. Мировой рынок услуг

5.1.Сущность и тенденции развития сферы услуг.

5.2. Регулирование рынка услуг. Основные виды услуг на мировом рынке.

Направления миграции

В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда направлялись из стран с низкими личными доходами в страны с более высокими доходами. На протяжении всего послевоенного времени направления международной миграции непрерывно изменялись вслед за изменяющимися экономическими условиями. Вследствие отсутствия достоверной статистики международного переселения и широкого развития нелегальной миграции установить точно иерархичность основных направлений миграции достаточно сложно. Приблизительные представления о масштабах международной миграции дают данные о количестве населения стран мира, родившегося за границей.

Можно выделить следующие страны и регионы, являющиеся точками притяжения мигрантов из других стран:

1.США, Канада и Австралия. Будучи наиболее экономически развитой страной современного мира, США являются основным направлением миграции как низкоквалифицированной, так и высококвалифицированной рабочей силы. Каждый год туда приезжаЮт больше иммигрантов, чем во все остальные страны, вместе взятые. Основные потоки низкоквалифицированной рабочей силы направляются в США из близлежащих латиноамериканских стран – Мексики, стран Карибского бассейна. Высококвалифицированные работники иммигрируют в США практически из всех стран мира, включая Западную Европу, Латинскую Америку, Россию, Индию и т.д. Приток иммигрантов в США и Канаду к середине 90-х годов оценивается в 900 тыс. человек в год. В США легально иммигрируют 740 тыс. человек в год и эмигрируют 160 тыс. человек. Чистая иммиграция (миграционное сальдо) составляет 580 тыс.

2. Западная Европа. Наиболее развитые западноевропейские страны и прежде всего страны, входящие в Европейский союз, притягивают рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран Северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары, восточноевропейских стран и республик бывшего СССР. Миграции работников из африканских стран – бывших колоний западноевропейских государств способствуют общность языка, исторически сложившиеся традиционные торговые и иные связи. Притоки иммигрантов в Западную Европу в середине 90-х годов оценивались на уровне 180 тыс. человек в год. Более того, в рамках западноевропейской интеграции создан и развивается общий рынок рабочей силы, предполагающий свободу перемещения работников между странами Европейского союза и унификацию трудового законодательства.

3. Ближний Восток. Нефтедобывающие страны этого региона привлекают дешевую иностранную рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые работы. Рабочие приезжают в основном из соседних арабских стран, а также из Индии, Пакистана, Бангладеш, Филиппин. Более половины рабочей силы Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратов, Катара, Бахрейна, Кувейта и Омана составляют иностранные рабочие.

4. Другие развивающиеся страны. Новый феномен 90-х гг. XX в. – интенсификация трудовой миграции среди самих развивающихся стран. Обычно потоки работников направляются в те страны, которые быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие и рабочие на сборочные предприятия направляются в Аргентину и Мексику. В Африке к югу от Сахары на Берег Слоновой Кости, Нигерию и ЮАР приходится более половины притока всех иммигрантов. В результате войны в Персидском заливе в 1991 году около 1 млн египтян покинули Ирак, 800 тыс. йеменцев уехали из Саудовской Аравии и около 500 тыс. палестинских и иорданских рабочих покинули Кувейт, куда на их место приехали рабочие из Индии и Египта.

5. Новые индустриальные страны. В связи с бурным развитием этих государств Юго-Восточной Азии туда значительно увеличился приток иммигрантов, нанимающихся на временные работы. Особенно это заметно в случае Южной Кореи и Малайзии.

Практически все страны, в которые иммигрирует более 25 тыс. человек в год, – высокоразвитые государства с ВНП более 7000 долл. на душу населения. Источник эмиграции – развивающиеся страны, главные из которых – Мексика и страны Азии.

Регулирование миграции

В то время как большинство стран мира продвигаются по пути либерализации своей внешней торговли, практически все они принимают меры, ограничивающие международную миграцию.

Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).

Регулирование иммиграции

Большинство принимающих стран используют селективный подход при регулировании иммиграции. Его смысл заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к одной из следующих категорий:

· работники, готовые за минимальную оплату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу, – строительные, подсобные, сезонные, муниципальные рабочие;

· специалисты для новых и перспективных отраслей – программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;

· представители редких профессий – огранщики алмазов, реставраторы картин, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;

· специалисты с мировым именем – музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;

· крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

В большинстве стран разрешение на въезд иммигранту выдается на основании подписанного контракта с нанимателем о его трудоустройстве и заключения министерства труда о том, что данная работа не может выполняться местными рабочими, поскольку требует специальных навыков или по другим причинам. В некоторых странах перед выдачей разрешения на въезд потенциального иммигранта его работодатель обязан получить согласие министерства внутренних дел и профсоюзов данной отрасли.

Нормативно-правовая база для иммиграции в большинстве принимающих стран представлена огромным количеством законов и подзаконных актов. Основные черты иммиграционного законодательства следующие:

1. Профессиональная квалификация. Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности. Минимальным требованием к образованию считается окончание полного курса средней школы или профессионально-технического училища, что должно подтверждаться соответствующим дипломом. В большинстве случаев диплом необходимо подтверждать или оценивать в принимающей стране на предмет соответствия требований к специалисту в соответствующей сфере в данной стране требованиям, предъявлявшимся к выпускнику по данной специальности в стране – экспортере рабочей силы.

2. Ограничения личного характера. Законодательство принимающих стран предъявляет жесткие требования к состоянию здоровья иммигрантов. В страны не допускаются наркоманы, психически больные, люди, зараженные вирусом СПИД. Иммигранты обязаны представить справку о состоянии своего здоровья, заверенную консульским учреждением принимающей страны, или пройти специальное медицинское обследование. Возрастной ценз иммигрантов устанавливается законодательством в зависимости от отрасли промышленности, в которой они намереваются работать. Обычно он колеблется в пределах 20-40 лет. Наконец, чрезвычайно серьезными являются законодательные требования к политическому и социальному облику иммигрантов. Чаще всего законодательно запрещено иммигрировать лицам, ранее судимым за уголовные преступления, членам террористических и профашистских организаций.

3. Количественное квотирование. Большинство стран, принимающих иммигрантов, устанавливают их максимальное количество. Количественные квоты могут вводиться в рамках всей экономики в целом, определяя максимальную долю иностранной рабочей силы в числе всех трудовых ресурсов; в рамках отдельных отраслей, определяя максимальную долю иностранных рабочих в числе всех занятых в данной отрасли; в рамках отдельных предприятий, определяя максимальную долю иностранных рабочих на одном предприятии; либо как ограничение на общее количество иммигрантов, приезжающих в страну в течение одного года.

4. Экономическое регулирование. Оно вводит определенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. Что касается юридических лиц, то в некоторых странах фирмы имеют право нанимать иностранную рабочую силу только по достижении определенного объема оборота и продаж или после внесения определенных платежей в государственный бюджет. Частные лица имеют право иммигрировать, только если они готовы инвестировать в экономику принимающей страны определенную законом сумму, доказать легальность происхождения этих денег и создать определенное количество рабочих мест. По законодательству некоторых стран за оформление иммиграции и трудоустройство на местное предприятие иммигранты обязаны платить.

5. Временные ограничения. Законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на их территории, по истечении которых они должны либо покинуть принимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания в ней.

6. Географические приоритеты. Практически каждая страна, принимающая иммигрантов, законодательно устанавливает географическую и национальную структуру иммиграции. Она обычно регулируется с помощью количественных квот на въезд иммигрантов из определенных стран. Иногда, чтобы избежать обвинений в предвзятости и нарушении прав человека, правительства проводят в рамках географических квот лотереи на право иммигрировать между представителями разных стран из одного географического региона.

7. Запреты. Явные и скрытые запреты нанимать иностранную рабочую силу обычно содержатся в законах о специальностях, на которые иностранцев нанимать запрещено.

Законодательно устанавливаются санкции за нарушение порядка иммиграции. Они могут накладываться как на самих мигрантов, так и на тех, кто помогает им незаконно въехать в страну или нанимает их на работу.

В США в соответствии с законом проблемами иммиграции занимаются: государственный департамент, в рамках которого действует Бюро по консульским вопросам, определяющее визовый режим; министерство юстиции в лице своего подразделения – Службы иммиграции и натурализации, главная задача которой – претворять в жизнь все положения иммиграционного законодательства; министерство труда, которое определяет, не идет ли трудоустройство иммигрантов вразрез с интересами сокращения безработицы среди граждан своей страны. Поощряется иммиграция лиц со стажем работы по специальности и высокой профессиональной подготовкой, которая оценивается по специально разработанной методике. Иммигрант должен в течение последних пяти лет, непосредственно предшествующих его приезду в США, иметь минимум два года стажа работы по специальности, требующей минимум двухгодичной подготовки. Минимальный уровень образования иммигрантов должен соответствовать уровню американской школы (12-летний курс обучения). Состояние здоровья должно быть подтверждено справкой сертифицированного медицинского учреждения. Экономические критерии иммиграции также достаточно жесткие: 10 тыс. иммигрантских виз выдается иностранцам, вложившим в экономику США более 500 тыс. долл. Однако это само по себе не гарантирует получение вида на жительство: например, в 1993 г. из 225 подобных заявлений от иммигрантов, готовых инвестировать, 140 было отклонено. Географическая структура иммиграции устанавливается законодательно. Так, д<