Эксплуатационные кондиции

Министерство природных ресурсов

Российской Федерации

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ЗАПАСАМ

ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

(ГКЗ)

ТРЕБОВАНИЯ

К СОСТАВУ И ПРАВИЛАМ ОФОРМЛЕНИЯ ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ЭКСПЕРТИЗУ МАТЕРИАЛОВ ПО ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ ОБОСНОВАНИЯМ КОНДИЦИЙ ДЛЯ ПОДСЧЕТА ЗАПАСОВ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ

МОСКВА 2005

УДК553.043: [553.3/.8+553.93/.96]

ББК 26.341+26.342+26.343.3

Т 66

Требования к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по технико-экономическим обоснованиям кондиций для подсчета запасов месторождений полезных ископаемых./ Министерство природных ресурсов Российской Федерации.– М.: 2005.– 44 с.

«Требования…» разработаны в соответствии с законом Российской Федерации «О недрах», Налоговым кодексом Российской Федерации (часть 2), положениями «Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых», утвержденной приказом Министра природных ресурсов Российской Федерации от 7 марта 1997г. № 40, «Классификации эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод», утвержденной приказом Министра природных ресурсов Российской Федерации от 7 марта 1997г. № 40 и другими нормативными и нормативно-методическими документами Правительства Российской Федерации, МПР России, ГКЗ, Ростехнадзора, регламентирующими порядок геолого-экономической оценки месторождений, подсчета и учета запасов, проектирования предприятий по добыче и переработке минерального сырья.

Выполнение «Требований…» обязательно для всех недропользователей и организаций, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности.

С выходом настоящих «Требований…» утрачивает силу «Временное руководство по содержанию, оформлению и порядку представления на государственную экспертизу технико-экономических обоснований ТЭО кондиций на минеральное сырье», утвержденное приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 128

Требования к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по технико-экономическим обоснованиям кондиций для подсчета запасов месторождений полезных ископаемых

Общие положения

1.1. Геолого-экономическая оценка месторождения, т.е. оценка возможности его промышленного освоения, представляет собой главное содержание геологоразведочного процесса. Она проводится на стадии поисковых, оценочных, разведочных работ и при эксплуатации месторождения при условии, что имеющиеся данные по его изученности позволяют дать объективную картину количества и качества запасов полезного ископаемого, их промышленного значения, технологических свойств, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условий их разработки.

Геолого-экономическая оценка осуществляется в соответствии с законом Российской Федерации «О недрах», другими законодательными и правовыми актами по рациональному и комплексному использованию недр и охране окружающей среды, положениями «Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых», утвержденной приказом Министра природных ресурсов Российской Федерации от 7 марта 1997г. № 40, «Единых правил охраны недр при разработке месторождений твердых полезных ископаемых», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора СССР от 14.05.1985, а также нормативных и методических материалов МПР России, ГКЗ* и Ростехнадзора.

Объектом геолого-экономической оценки может быть участок крупного месторождения, отдельное месторождение или группа сближенных мелких месторождений, на базе которых возможно строительство горнодобывающего предприятия. Объектом самостоятельной оценки может также быть участок первоочередной отработки.

1.2. Кондиции для подсчета запасов представляют собой совокупность требований к качеству и количеству полезных ископаемых, горно-геологическим и иным условиям их разработки, обеспечивающих наиболее полное, комплексное и безопасное использование недр на рациональной экономической основе с учетом экологических последствий эксплуатации месторождения.

Кондиции разрабатываются и уточняются в процессе изучения месторождений по материалам их оценки, разведки и эксплуатации на основе технико-экономического обоснования (ТЭО) с учетом возможности использования основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также заключенных в них ценных компонентов.

Кондиции имеют вид предельных значений натуральных показателей для подсчета запасов.

1.3. Кондиции в соответствии с этапами изучения и освоения месторождений разделяются на разведочныеиэксплуатационные, разрабатываемые индивидуально для каждого объекта недропользования, и районные, составляемые для группы небольших однотипных месторождений.

Разведочные кондиции разрабатываются по результатам различных стадий геологоразведочных работ для оконтуривания тел полезных ископаемых, подсчета запасов и определения их промышленной ценности.

Эксплуатационные кондиции составляются в процессе отработки месторождения при необходимости уточнения требований к качеству извлекаемого полезного ископаемого и условиям его залегания применительно к конкретным частям месторождения: этажам, подэтажам, эксплуатационным блокам, панелям, выемочным участкам и др., существенно отличающимся по геологическим, горнотехническим, технико-экономическим, технологическим и иным условиям отработки от средних показателей, принятых при обосновании разведочных кондиций, а также для обеспечения безубыточной отработки вышеперечисленных частей месторождения в период резкого изменения рыночной конъюнктуры на минеральное сырье, продукты его переработки, а также цен на энергоресурсы, материалы, транспорт и т.д.

Разработка эксплуатационных кондиций может быть инициирована как недропользователями, так и федеральными и территориальными службами, осуществляющими наблюдение за рациональным использованием природных ресурсов страны.

1.4. Разведочные кондиции в соответствии с этапами геологического изучения месторождений подразделяются на временные и постоянные*.

1.5. Временные разведочные кондиции разрабатываются по материалам оценочных работ или начальной стадии разведки месторождения и используются для предварительной оценки его масштабов, экономической значимости и обоснования целесообразности инвестирования дальнейших разведочных работ.

1.6. Постоянные разведочные кондиции разрабатываются по материалам завершенных геологоразведочных работ (детальная разведка, доразведка) и имеют своей целью установление на основе выполненного с достаточной степенью достоверности и детальности технико-экономического обоснования масштабов и промышленной ценности месторождения для определения целесообразности и экономической эффективности его промышленного освоения (разработки).

1.7. Особым видом являются районные кондиции, составляемые для однотипных групп небольших россыпных месторождений золота, платиноидов и алмазов.

Районные кондиции служат для оперативной оценки промышленного значения открываемых новых месторождений, т.е. соответствуют временным разведочным, но по сложившейся практике работ используются также в качестве разведочных и эксплуатационных для небольших россыпных месторождений.

Разведочные кондиции

2.1. Временные и постоянные разведочные кондиции для подсчета запасов твердых полезных ископаемых, рапы и озерных солей, а также гидроминерального сырья разрабатываются с учетом положений «Классификации запасов месторождений и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых», утвержденной приказом Министра природных ресурсов Российской Федерации от 7 марта 1997г. № 40, «Классификации эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод», утвержденной приказом Министра природных ресурсов Российской Федерации от 7 марта 1997г. № 40 и других нормативных документов, регламентирующих недропользование.

По своему содержанию они отличаются уровнем достоверности исходных данных по запасам и качеству минерального сырья, технологическим свойствам, горно-геологическим, гидрогеологическим, экологическим и другим условиям, а также степенью проработанности предлагаемых решений.

2.2. ТЭО разведочных кондиций должно содержать геологическое, горнотехническое, инженерно-геологическое, технологическое, экологическое и экономическое обоснования, разрабатываемые на необходимом уровне достоверности, обеспечивающем условия для объективной оценки экономической значимости объекта.

2.3. Изученность месторождения должна обеспечивать объективную оценку всех его геологических, горно-геологических, технологических и прочих особенностей, которые определяют потребительские свойства (ценность) месторождения, и давать объективную оценку экономической значимости (балансовой принадлежности) запасов полезных ископаемых.

Запасы полезных ископаемых и заключенных в них компонентов, используемые для расчета технико-экономических показателей и параметров постоянных разведочных кондиций, должны быть разведаны по категориям, соответствующим требованиям Классификации к месторождениям различных групп сложности. Возможность полного или частичного использования запасов категории С₂ при проектировании отработки месторождений в каждом конкретном случае определяется государственной геологической экспертизой и оформляется в виде рекомендации. Решающими факторами при этом являются особенности геологического строения рудных тел, их мощность и характер распределения в них рудной минерализации, оценка возможных ошибок разведки (методов, технических средств, опробования и аналитики), а также опыт разведки и разработки месторождений аналогичного типа. На месторождениях 4-й группы запасы категории С₂ используются полностью.

При технико-экономическом обосновании временных разведочных кондиций разведанность месторождения должна обеспечивать квалификацию запасов в основном по категориям С₁ и С₂ (для месторождений 4-й группы – С₂). При этом технологические свойства руд устанавливаются по лабораторным пробам, горнотехнические и гидрогеологические условия могут быть определены на основе проектов-аналогов, а экономические показатели – по укрупненным расчетам по аналогии с разрабатываемыми месторождениями.

В целях определения перспектив развития горнодобывающего предприятия, рационального размещения объектов производственного и гражданского назначения, отвалов, мест складирования забалансовых запасов, хвостохранилищ, подъездных путей и других сооружений при обосновании разведочных кондиций должны быть рассмотрены также возможности освоения всех разведанных на месторождении запасов, включая запасы категории С₂ за намеченным контуром разработки и забалансовые запасы.

2.4. Вещественный состав и технологические свойства полезных ископаемых, сведения о которых используются при разработке постоянных разведочных кондиций, должны быть изучены с детальностью, которая обеспечивает получение исходных данных, достаточных для проектирования производства с малоотходной технологией их переработки с комплексным извлечением заключенных в них компонентов, имеющих промышленное значение, и определения направления использования отходов производства или оптимального варианта их складирования или захоронения.

2.5. Для комплексных месторождений должна быть рассмотрена возможность использования как основных, так и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, а также содержащихся в них компонентов. Кроме того, в расчетах, обосновывающих параметры кондиций, оценивается и, при положительных результатах, учитывается возможность использования подземных вод, участвующих в обводнении месторождений, для хозяйственно-питьевого водоснабжения, извлечения из них полезных компонентов или других целей.

Целесообразность извлечения и промышленного использования сопутствующих полезных ископаемых и каждого из попутных компонентов, включая подземные воды, следует определять на основании специальных технико-экономических расчетов.

2.6. Параметры кондиций для подсчета запасов вскрышных и вмещающих пород, пригодных для хозяйственного использования, разрабатываются и утверждаются одновременно с кондициями для подсчета запасов основных полезных ископаемых. Возможность использования вскрышных и вмещающих пород должна определяться применительно к принятой технологии удаления этих пород и добычи основных полезных ископаемых. Необходимость и целесообразность селективной выемки каких-либо частей вскрышных (вмещающих) пород, заключающих дефицитные или ценные виды сырья (в том случае, если мощность этих частей меньше принятой в технологической схеме их удаления), должна быть подтверждена специальными технико-экономическими расчетами.

При наличии потребности в сырье, которое может быть получено из вскрышных или вмещающих пород как попутное полезное ископаемое, технико-экономические показатели извлечения такого сырья и получения из него товарной продукции учитываются в технико-экономических показателях основного производства. Параметры кондиций на нихустанавливаются по материалам детального изучения продуктивных частей разреза вскрышных или вмещающих пород.

При отсутствии потребности кондиции для подсчета балансовых запасов вскрышных и вмещающих пород с определенной по имеющимся данным промышленной ценностью устанавливаются по укрупненным технико-экономическим показателям и с учетом опыта добычи и использования соответствующего вида сырья на аналогичных месторождениях.

Изучение вскрышных и вмещающих пород, извлекаемых или намечаемых к извлечению при отработке основных полезных ископаемых, и установление возможности их использования для производства строительных материалов или в других целях выполняется в соответствии с рекомендациями по комплексному изучению месторождений и подсчету запасов попутных полезных ископаемых и компонентов.

2.7.Для месторождений общераспространенных полезных ископаемых ТЭО разведочных кондиций для каждого объекта может не разрабатываться. В этом случае подсчетные параметры для оценки месторождений определяются согласно требованиям действующих нормативных документов*, технических условий заказчика. Для оценки россыпных месторождений золота и платиноидов (с запасами до 500 кг) используются районные кондиции, утвержденные в установленном порядке.

2.8. При разработке кондиций для подсчета эксплуатационных запасов теплоэнергетических и промышленных вод должны соблюдаться положения «Классификации эксплуатационных запасов и прогнозных ресурсов подземных вод», утвержденной приказом Министра природных ресурсов Российской Федерации от 7 марта 1997г. № 40.

Для обоснования кондиций принимаются запасы категорий А и В, удовлетворяющие заявленную первоочередную потребность в воде для строительства новых или реконструкции действующих водозаборных сооружений и предприятий, а также запасы категории С₁, предназначенные для опытно-промышленной эксплуатации.

Предварительно оцененные в пределах месторождений (участков) запасы категории С₁, не использованные в расчетах основных технико-экономических показателей работы водозаборных сооружений и предприятий, необходимо учитывать при определении возможных перспектив расширения водозаборных сооружений, а также при выборе сечения водоводов и мощности насосных станций, определении глубины и конструкции эксплуатационных скважин и разработке мероприятий по охране водозаборных участков от застройки и загрязнения. Выявленные запасы категории С₂ учитываются при составлении схем комплексного использования и охраны вод и при планировании дальнейших разведочных работ на подземные воды.

2.8.1. При обосновании кондиций должна быть рассмотрена возможность комплексного использования промышленных и теплоэнергетических вод как по заданному направлению, так и для иных целей (в качестве лечебных, минеральных и пр.), оценено влияние намечаемого к сооружению водозабора за расчетный срок водопотребления на существующие водозаборы, а также на поверхностные водные источники, гидрогеологические, экологические и другие условия данного района.

2.8.2.Качество вод должно быть изучено по всем показателям в соответствии с требованиями их использования в народном хозяйстве. Необходимо доказать, что в течение расчетного срока водопотребления оно будет постоянным или изменится в допустимых пределах.

2.8.3.Технологические свойства промышленных и теплоэнергетических вод и условия их эксплуатации на детально разведанных месторождениях должны быть изучены с полнотой, обеспечивающей получение исходных данных, достаточных для проектирования теплоэнергетических производств и технологической схемы переработки вод по заданному назначению с комплексным извлечением из них компонентов, имеющих промышленное значение.

Эксплуатационные кондиции

3.1. Эксплуатационные кондиции разрабатываются в процессе отработки месторождения применительно к его конкретным геологически обособленным участкам, изолированным залежам, рудным телам, в том числе дополнительно выявленным в процессе доразведки и эксплуатации, с целью адаптации усредненных параметров разведочных кондиций к конкретным геологическим, горнотехническим, технологическим и экономическим особенностям эксплуатации этих участков (залежей и т. д.). Они базируются на основе более детального геологического изучения месторождения и экономического анализа технического проекта вскрытия и отработки его конкретных блоков, актуализированного применительно к сложившимся на рынке ценам, тарифам, налоговым ставкам и т.п. Эксплуатационные кондиции могут обосновывать новые по сравнению с разведочными кондициями значения минимального промышленного и бортового содержаний, а также другие параметры, относимые к конкретным выемочным единицам или отдельным участкам месторождения с целью безубыточной их отработки. Эксплуатационными кондициями может быть уточнен перечень попутно извлекаемых компонентов, которые могут быть извлечены и реализованы на рациональной экономической основе.

3.2. ТЭО эксплуатационных кондиций разрабатывается, как правило, на ограниченный срок (не более 3–5 лет), соответствующий запасам намеченных к отработке в этот период технологически обособленных частей тел полезных ископаемых (горизонтов, эксплуатационных блоков, камер, уступов и т.д.) в условиях определенной экономической конъюнктуры. При этом должны быть определены запасы некондиционных руд, добыча которых (в соответствии с постановлением Правительства РФ № 899 от 26.12.2001) может производиться при нулевой ставке налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Должна быть обеспечена сохранность запасов, временно не вовлекаемых в промышленное освоение.

3.3. Параметры эксплуатационных кондиций по сравнению с разведочными могут быть дифференцированы с учетом уточненных в процессе доразведки и разработки месторождения данных о характере и условиях залегания полезного ископаемого (морфологии залежей, их выемочной мощности, углов падения рудных тел, крепости и устойчивости руд и пород, нарушенности горного массива, гидрогеологических условий и технологических свойств руд), существенно влияющих на уровень эксплуатационных затрат при отработке того или иного участка месторождения.