Информатизация как сфера правового регулирования

Общая характеристика условий. Характеристика защищаемо­го объекта - важная исходная информация, необходимая для орга­низации защиты. В этом смысле исчисление информационного ресурса, как в его натуральном выражении, так и в денежном в корректной форме еще не определено. Хотя тема эта очень инте­ресна сама по себе, для целей настоящего раздела нужды в таком строгом определении нет. Вполне достаточно интуитивного ощу­щения этих ресурсов и их ценности: на всех уровнях накаплива­ются данные, формируются технологические комплексы, обоб­щается и оценивается опыт.

Среди субъектов - производителей всех видов продукции (ус­луг и изделий в их традиционном понимании) возникла ожесто­ченная конкуренция, субъекты-потребители встали перед необ­ходимостью проводить дорогостоящие и масштабные маркетин­говые исследования при приобретении средств информатизации. Важно и то, что в глобальном масштабе ИТ становятся главным фактором экономического роста конца двадцатого века. Прогресс в той или иной сфере (или на предприятии в целом) обычно начи­нается с расширения внедрения в эту сферу средств информати­зации и обеспечивается освоением информационных технологий.

Возникновение отрасли и массовое внедрение ее товаров и услуг в самые разные сферы жизни оказались даже в некотором роде спасением экономического порядка. Дело в том, что миро­вая экономическая система для своего функционирования требу­ет интенсивного циркулирования денежных потоков. Мировое материальное производство в его традиционном виде требует потоков сырья, энергии, утилизации отходов и т.д. В этой систе­ме ИТ всюду играют важную роль. Кроме того, собственно про­изводство услуг, информационных и программных продуктов является исключительно эффективным. Оно само приводит в дви­жение огромные финансовые потоки, создает массу рабочих мест и способствует прогрессу во всех областях деятельности, не вы­зывая проблем в экологии, энергетике и других сферах. Компью­терная программа фактически идеальна - можно считать, что в ней нет ничего материального, только одна ее стоимость.

Именно в связи с этим позиции компаний-производителей средств информатизации являются устойчивыми и ощутимо ук­репляются. В 1998 г. самой дорогой компанией мира стала Microsoft: в ходе торгов на бирже совокупная стоимость ее ак­ций стала, во-первых, рекордной (261 млрд. долл.) и, во-вторых, превысила показатели прежнего рекордсмена – американского концерна General Electric (257 млрд. долл.), производящего впол­не «материальную» продукцию: турбины для электростанций. авиадвигатели, различные машины, бытовую электронику и т.д. В 1999 г. стоимость Microsoft превысила 500 млрд. долл. против 389 млрд. долл. у General Electric. Особое значение этому собы­тию придает еще и то, что объемные показатели этих компаний существенно разные: в Microsoft примерно в 10 раз меньше заня­то работающих (около 22 тыс. чел.), а объем продаж (19,75 млрд. долл. в 1999 г.) меньше примерно в 6 раз. чем у General Electric.

Возрастание макроэкономической роли ИТ сказывается на характере мировых отношений и требует развития соответству­ющей правовой базы. В свою очередь, это предъявляет серьез­ные требования к правовому режиму как внутри страны, так и в отношениях между странами.

Ведущую роль в формировании традиций в правовом регу­лировании отношений в сфере информатизации играют США. В настоящее время с их стороны в интересах американских компа­ний усиливается контроль за соблюдением авторских прав, ли­цензионного права и специфических условий поставки программ­ных продуктов в другие страны, что может приводить в ряде слу­чаев к пересмотру со стороны США действующих с этими стра­нами норм отношений: степени доверия, тарифов, льгот, скидок и т.п. Наша страна в этом аспекте тоже может иметь проблемы.

Правда, в самих США в правовой системе значительную роль играет суд, поэтому большое влияние приобретает судебный пре­цедент. В американских судах рассматриваются масштабные дела, исход которых может оказывать значительное влияние на даль­нейшее развитие всей отрасли.

Конечно, для малой российской фирмы, персонал которой состоит из нескольких работников, на первый взгляд далеки и часто совсем не актуальны проблемы и тенденции глобального характера. Однако формирование и ее информационных ресур­сов происходит в единой среде, отражающей все процессы гло­бального свойства, что важно знать и хорошо понимать менед­жеру даже малой фирмы. Поэтому отслеживание тенденций глобального рынка информационных продуктов (хотя бы в самых общих его чертах) необходимо и эффективно и на малой фирме.

Что же касается солидного предприятия, создающего значи­тельные ресурсы, возлагающего на них соответствующие надеж­ды, активно работающего в сфере информатизации и затрачива­ющего соразмерные финансовые и другие средства на их созда­ние и поддержание, ему без такого комплексного подхода и по­стоянного внимания к проблемам мирового информационного рынка просто не обойтись.

Информационные ресурсы представляют собой сосредоточен­ный в компактной форме накопленный потенциал фирмы и име­ют соответствующую стоимость. Эти ценности кому-то обязатель­но принадлежат или, по крайней мере, должны принадлежать. В противном случае они будут использоваться произвольно или неправомерно, по существу расхищаться, как всякие другие цен­ности в подобных условиях. Если по отношению к финансовым и материальным ресурсам такие вопросы вообще вряд ли когда-либо существовали, то с информационными ресурсами пока еще не все ясно.

В зарубежных странах уже достаточно давно возникла специ­альная область права - компьютерное право. Правовая основа для различных этапов ИТ активно формируется, развивается и расширяется. Постепенно компьютерное право приобрело харак­тер более широкой области - информационного права. Во всех передовых по этому профилю странах существуют правитель­ственные программы развития норм права и определенная поли­тика в сфере защиты национальных информационных ресурсов.

В этой области права определяются как базовые правовые термины основные понятия информатики и составляющие сфе­ры информатизации. При этом анализируются правовые аспек­ты ИС, структур данных, системного и прикладного программ­ного обеспечения применительно к различным этапам жизни ин­формации и ИС. На этой основе выявляются свойства ЭВМ и других средств как объектов юридического анализа, а также тех­нический и технологический аспекты реализуемых на их основе алгоритмов и программ. При этом определяются правовые ха­рактеристики информационных изделий и продуктов как объек­тов бизнеса и хозяйственной деятельности. Это позволяет кор­ректно определить правовые основы информатизации различных сфер деятельности, поскольку в аспекте охраноспособности объекты вычислительной техники и ИТ имеют существенную спе­цифику.

Производство машинной информации имеет массовый харак­тер, представляет собой настоящую индустрию и нуждается в се­рьезном правовом обеспечении. В связи с этим всем субъектам этого процесса необходимо иметь четко определенные права и обязательства по отношению, как к самой информации, так и к другим субъектам и их правам. Развитие рынка комплексных информационно-вычислительных услуг привело к тому, что ин­формация все чаще рассматривается как весьма ходовой товар. Возник информационный бизнес, в котором необходимо обеспе­чить эффективный ИМ, в том числе и с учетом норм права.

Кроме того, имеет место развитие сферы информационного обслуживания в различных областях благодаря применению ком­пьютеров и информационных технологий в сферах бизнеса, обра­зования, финансов, военной техники и военного дела, обществен­ных и международных отношений.

Разнообразные ИТ входят в состав локальных, региональных и глобальных ИС; на их основе формируются мировые информа­ционные ресурсы и образуется мировое информационное про­странство. Как следствие, реальностью являются во множестве интернациональные, мультинациональные и транснациональные ИС. Этот путь ведет человечество в так называемое информаци­онное общество. Все эти новые вопросы требуют правового обес­печения.

Законодательство Российской Федерации по вопросам инфор­матики и информационных ресурсов также отражает постепен­ное формирование адекватной правовой базы регулирования отношений в сфере информатизации. Создание ее еще далеко не завершено, поэтому в нем вполне могут быть учтены тенденции, доминирующие в мировой практике. Это, прежде всего, экономи­ческие законы, учитывающие специфику сферы. Дело в том, что в части регулирования правоотношений в сфере материального производства (как говорят, реального сектора экономики) посто­янно обсуждаются законы прямого действия, имеющие явный протекционистский смысл. Молодая же российская сфера инфор­матизации до сих пор ощущает внимание государства чаще все­го лишь в виде визита налогового инспектора. В настоящем раз­деле ниже приводятся краткий обзор законов и других норма­тивных актов России и специфика их применения.

Примеры коллизий на рынках средств информатизации.На рынках средств информатизации действуют все правовые акты общего характера. Они обеспечивают правовую охрану бизнеса (интересы участников сделки, свободную конкуренцию, т.е. ог­раничения антимонопольного свойства, и т.д.), права собствен­ности участвующих субъектов и процессуальные права. В значи­тельной степени этими нормами данная сфера бизнеса обеспечи­вается, как и любая другая, например рынок продовольствия или нефтепродуктов. Или автомобильный.

На рынке средств информатизации также возникают анало­гичные конфликтные ситуации, разрешаемые с привлечением соответствующих общих норм права. Ниже приводится несколь­ко характерных примеров.

Однако имеются в сфере информационного бизнеса ситуации, регулируемые специальными актами именно в силу специфики предмета бизнеса. К таким предметам относятся суперЭВМ. Биз­нес в этом секторе рынка всеми странами контролируется через призму государственных интересов более жестко, чем в других, поскольку здесь всегда играют заметную роль национальные интересы, как стран-поставщиков, так и стран-покупателей.

Особо мощные компьютеры (суперЭВМ) всегда в мире рас­сматривались любым государством как его стратегический по­тенциал, поэтому на любые операции с такими ЭВМ во всех стра­нах распространяется наиболее строгое законодательство, регу­лирующее государственные интересы страны, которому должен подчиняться бизнес. Особо ревностно контролирует этот процесс законодательство США. Не в последнюю очередь, поэтому сдел­ки на поставку суперЭВМ по-прежнему остаются достаточно ред­кими и практически всегда имеют глобальный масштаб.

Российские производители на данный момент выпали из этой борьбы по причине отсутствия конкурентоспособных изделий этого класса. Россия как страна выступает на этом рынке только как потребитель, что тоже имеет свою специфику: наша страна до сих пор еще находится в ряду стран, поставка суперЭВМ в которые очень серьезно ограничена. Это обусловлено возмож­ностями, предоставляемыми суперЭВМ.

Американские законы не запрещают свободно продавать в Россию машины с быстродействием до 2 млрд. оп/с. При продаже ЭВМ производительностью от 2 до 7 млрд. оп/с поставщик дол­жен посоветоваться с экспертами Министерства торговли США до начала отгрузки. Для продажи машин с быстродействием свы­ше 7 млрд. оп/с в Россию нужна обязательная экспортная лицензия.

Поскольку потребность в сверхмощных ЭВМ в России суще­ствует, переговоры с фирмами об их поставке ведутся и время от времени машины приобретаются, хотя и не в массовом порядке. При этом иногда возникают сложные ситуации. Так, в 1995-1996 гг. Silicon Graphics, Incorporated, продала в Россию 8 скоростных компьютеров с поставкой их известным российским центрам в Арзамасе и Челябинске. Поскольку параллельная система из не­скольких таких машин может стать суперкомпьютером класса, который продавать в Россию запрещено, сделка попала к проку­рору г. Сан-Диего.

В конце 1996 г. в США велись конфиденциальные перегово­ры по поводу поставки в Россию трех суперЭВМ. Одна из них - самый мощный на то время CONVEX SPP-2000 компании Hewlett-Packard, который позволяет промоделировать все стадии ядер­ного взрыва. В силу этих обстоятельств сделка попала на рас­смотрение в Конгресс США. Предполагалось, что на поставку этих машин в Россию Конгресс наложит запрет; это и произошло.

В аналогичной ситуации оказалась также компания IBM, ко­торая признана виновной в нарушении закона и оштрафована на 8,5 млн. долл. решением федерального суда округа Колумбия пос­ле того, как выяснилось, что дочерняя фирма IBM в Москве про­дала России 17 суперкомпьютеров, предназначенных для ядер­ных лабораторий.

С 1 января 1998 г. решением Европейской Комиссии европей­ский рынок средств и услуг связи, на котором более столетия гос­подствовали национальные, т.е. государственные, компании-опе­раторы, полностью открыт для свободной конкуренции. Реше­ние это вынужденное, если не запоздалое: Европа рискует отстать от уровня этой динамичной и передовой сферы жизни общества, так как мировой телекоммуникационный рынок активно прохо­дит как техническую, так и административную перестройку.

В монополизированной сфере телекоммуникаций заинтере­сованы правительства, которые без всяких усилий получают дос­туп к коммуникационным ресурсам и к тому же еще и высокие доходы за счет введения монопольных цен. Как следствие, каче­ство услуг прогрессирует медленно.

Однако в целом ряде стран телекоммуникационные системы достаточно давно приватизированы, цены либерализованы и вве­дена свободная конкуренция на рынке услуг. Это привело к су­щественному прогрессу качества систем и услуг и. что очень важ­но, к существенному снижению цен. Для примера, месячная пла­та за аренду канала европейских государственных компаний меж­ду Парижем и Римом в 1998 г. достигала 67 тыс. долл.; в США, где рынок дальней связи либерализован более 10 лет, аренда при­мерно такой же линии между Чикаго и Нью-Йорком стоит 6 тыс. долл.

В связи с этим европейским компаниям будет не просто усто­ять в конкурентной борьбе с частными операторами, скорее все­го американскими и английскими компаниями, а также и с соб­ственными молодыми„фирмами. В выигрыше окажутся, в конце концов, абоненты. Правда, идеализировать ситуацию, склады­вающуюся в результате приватизации телекоммуникационных компаний, не следует: монополисты быстро не уступят.

Конфликтные ситуации в правовых государствах разрешают­ся в судах. Судебные процессы в сфере информатизации - обыч­ная практика разрешения конфликтов.