Определение сертификации

Термин "сертификация" впервые сформулирован и определен спе­циальным Комитетом ИСО по вопросам сертификации СЕРТИКО (ныне КАСКО) и включен в Руководство № 2 ИСО (ИСО/МЭК 2) версии 1982 г. Согласно этому документу "сертификация соответ­ствия представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие или услуга соответствуют определенным стандартам или другому нормативному документу ". Данное определение положено в осно­ву принятому сегодня понятию сертификации соответствия в си­стеме сертификации ГОСТ Р. В настоящее время под сертифика­цией соответствия понимается "действие третьей стороны, дока­зывающее, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом идентифицированная продукция, процесс или услу­га соответствует конкретному стандарту или другому норматив­ному документу ".

По сравнению с определением, данным в 1982 г., в понятие "сертификация соответствия" внесены существенные изменения.

Во-первых, сертификация соответствия теперь непосредственно связана с действием третьей стороны, которой является "лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рас­сматриваемом вопросе" (ИСО/МЭК 2).

Во-вторых, действие по оценке соответствия должно произво­диться "должным образом", что свидетельствует о наличии строгой системы сертификации, располагающей правилами, процедурами и управлением для проведения сертификации соответствия.

В-третьих, значительно расширяется область распространения сертификации соответствия. В определении ей подлежат продукция, процессы и услуги, в том числе процессы управления качеством на предприятиях (системы управления качеством и системы эколо­гического управления) и персонал.

И наконец, сертификация — это действие, и ее необходимо рассматривать как процесс, определив его структуру, входные и выходные данные, механизмы управления и обеспечения ресур­сами.

Выходными данными (показателями качества) сертификации являются ее достоверность и беспристрастность.

Достоверность оценки соответствия объекта сертификации тре­бованиям нормативных документов определяется технической компетентностью органов по сертификации и испытательных ла­бораторий. Беспристрастность в получении результатов сертифи­кации зависит от степени независимости заинтересованных сто­рон — производителя и потребителя.

Таковы два критерия обеспечения качества сертификации. Ме­ханизм достижения соответствия этим критериям заложен в так называемой "петле качества". Она представляет собой взаимодей­ствие элементов полного цикла производства продукции (процесса, услуги), влияющих на качество. Проанализируем "петлю качества" применительно к процессу сертификации (рис. 11.1).

На стадии маркетинга и изучения спроса качество сертифика­ции закладывается анализом и выбором системы сертификации со­гласно правилам, по которым будет проводиться оценка соответ­ствия и определение области аккредитации органа по сертификации и испытательных лабораторий. На данном этапе необходимо учиты­вать проблемы признания результатов испытаний и сертификации на конкретные виды продукции и услуг в разных странах.

На стадии проектирования процесса сертификации должны быть учтены все факторы, влияющие на качество: пожелания кли­ентов, требования законодательства, а также организационные, технические и научно-методические аспекты деятельности орга­нов по сертификации и испытательных лабораторий.

Ресурсы, необходимые для проведения сертификации, вклю­чают наличие в органе сертификации и испытательной лаборато­рии: квалифицированного персонала; специализированных поме­щений; фонда нормативных документов; средств измерений, ис­пытаний и контроля; современной оргтехники. Ресурсы для сертификации должны отвечать установленным требованиям. Их соответствие проверяется при аккредитации органов по сертифи­кации и испытательных лабораторий

Процессы сертификации, например отбор образцов для ис­пытаний, проведение инспекционного контроля или обработка заявки, должны быть разработаны таким образом, чтобы гаранти­ровалась уверенность в достижении достоверности и беспристрас­тности сертификации. Все процессы необходимо планировать так, чтобы существовала возможность внутренних и внешних прове­рок качества работ (аудитов), проведения корректирующих ме­роприятий. Важное значение имеет документирование и сохране­ние архивов всех процессов, обеспечение конфиденциальности информации, содержащей коммерческую тайну.

Проведение сертификации заключается в испытании образ­цов продукции (услуг), оценке систем качества и принятии реше­ний об их соответствии. Процесс сертификации должен соответ­ствовать правилам системы сертификации, выбранной схеме и внутренним инструкциям органа по сертификации или испыта­тельной лаборатории.

Обеспечение качества сертификации невозможно без прове­дения контроля процессов оценки соответствия. Это достигается наличием систем периодического внутреннего и внешнего аудита. Внутренний аудит выполняют работники органа по сертифика­ции или испытательной лаборатории, чаще его проводит специ­ально назначенный ответственный за качество. Результаты аудита являются информацией для руководства о проведении корректи­рующих мероприятий.

Внешний аудит осуществляют органы по аккредитации в рам­ках инспекционного контроля или независимые эксперты. Все виды контроля там, где это возможно, проводятся на основе статисти­ческих методов. Окончательный контроль результатов сертифика­ции осуществляется при принятии решения о выдаче сертификата.

На стадии оформления сертификата соответствия и лицензии на право использования знака соответствия должны соблюдаться требо­вания к форме и содержанию, обеспечивающие их максимальную информативность и значимость. Каждый сертификат, независимо от системы сертификации, должен иметь: название объекта сертифика­ции; нормативный документ, которому он соответствует; название органа по сертификации, который выдал сертификат; дату выдачи; срок действия; отметку об аккредитации органа по сертификации.

Качество послесертификационной деятельности определяется следующими элементами "петли качества":

• реестром сертифицированной продукции, услуг, систем ка­чества или персонала, который должен содержать всю необходи­мую информацию об объекте сертификации и быть доступным широкому кругу пользователей;

• инспекционным контролем за сертифицированной продук­цией со стороны органа по сертификации;

• информационной деятельностью органа по сертификации, которая заключается в предоставлении общественности сведений о результатах сертификации, обмене опытом о проведении серти­фикации на национальном и международном уровнях между за­интересованными структурами.

По истечении срока действия сертификата соответствия зая­витель может принять решение о новой сертификации, которая предполагает повторение всех указанных в "петле качества" про­цедур, но с учетом фактора времени.

Все это означает постоянное развитие сертификации как про­цесса установления соответствия и показывает необходимость ее проведения для цивилизованных рыночных отношений.

Ведущие экономические державы начали развивать процессы сертификации в 20—30-е годы XX в. В 1920 г. Немецкий институт стандартов (DIN) учредил в Германии знак соответствия стан­дартам DIN, который распространялся на все виды продукции, за исключением газового оборудования, оборудования для водо­снабжения и некоторой другой продукции, для которой предус­мотрен специальный порядок проведения испытаний образцов и надзора за производством. Знак DIN зарегистрирован в ФРГ в со­ответствии с законом о защите торговых знаков.

Примером сертификации конкретного вида продукции слу­жит система сертификации электротехнического и электронного оборудования, действующая под эгидой Немецкой электротехни­ческой ассоциации (VDE). Это одна из первых систем, созданных в стране в начале 20-х годов. По соглашению с DIN она организу­ет разработку национальных стандартов в области электротехни­ки, электроники и связи и осуществляет руководство системой сертификации этого оборудования. Она располагает Институтом по испытаниям и приемке, имеющим свои испытательные под­разделения и осуществляющим функции национального органа поверки средств измерений.

Под эгидой VDE действуют четыре системы сертификации со своим знаком соответствия стандартам (рис. 11.2):

Рис. 11.2. Знак соответствия стандартам VDE

• электротехнического оборудования для бытового примене­ния, осветительного оборудования, трансформаторов безопасно­сти (класса III), телевизионного и радиооборудования и др.;

• электрических кабелей и шнуров;

• оборудования на излучаемые от него электромагнитные по­мехи;

• изделий электронной техники.

В Великобритании сертификация, как и в Германии, охваты­вает многие отрасли промышленности и виды товаров. В этой стране действует несколько национальных систем сертификации, наи­более известная — Британского института стандартов. Для про­дукции, сертифицируемой в этой системе, учрежден специаль­ный знак ("бумажный змей") соответствия британским стандар­там, зарегистрированный и охраняемый законом. Вид этого знака, а также некоторых других, применяемых за рубежом, представлен на рис. 11.3. Метка в виде бумажного змея является зарегистриро­ванным товарным знаком. Название "бумажный змей" связано с формой символа, которым маркируется прошедшая сертифика­цию продукция, BSI (British Standardization Institution).

Сертификация в Великобритании в основном носит доброволь­ный характер, за исключением областей, где решением правитель­ства стандарты обязательны к применению. Например, стандарты в отношении требований по безопасности к изделиям. Для автомо­бильных ремней безопасности это стандарт BS 3254. В данном слу­чае знак соответствия называется меткой безопасности (рис. 11.4).

Во Франции в 1938 г. декретом была создана национальная система сертификации знака NF (Французский стандарт). Ответственность за общую организацию и руководство системой была возложена на Французскую ассоциацию по стандартизации (AFNOR). Система сертификации знака NF означает, что продук­ция, прошедшая сертификацию в соответствии с установленными правилами, полностью удовлетворяет требованиям французских стандартов. Таким образом, в основе системы лежат исключитель­но национальные стандарты, подготавливаемые и утверждаемые AFNOR. Знак NF зарегистрирован во Франции в соответствии с законом о торговых и сервисных знаках.

Наличие большого числа национальных систем сертификации в странах Западной Европы, основанных на нормативных доку­ментах этих стран, привело к ситуации, когда однородная про­дукция оценивалась разными методами по различным показате­лям. Это явилось техническим препятствием в торговле между стра­нами—членами Европейского Союза (ЕС) и мешало реализации цели "пространство без внутренних границ, в котором обеспечи­вается свободное перемещение людей, товаров и услуг".

Различия в сертификации соответствия касались также и ад­министративных аспектов. В результате технические барьеры, обус­ловленные различными нормативными документами, преодоле­вались в стране-импортере путем повторения процедур сертифи­кации, которые в стране-экспортере (изготовителе) уже были проведены по действующим там правилам. Решение этой пробле­мы было найдено 21 декабря 1989 г., когда Совет ЕС принял до­кумент "Глобальная концепция по сертификации и испытаниям". Основная идея документа состоит в формировании доверия к то­варам и услугам путем использования таких инструментов, как сертификация и аккредитация, построенным по единым европей­ским нормам. Данное доверие должно быть подтверждено каче­ством и компетентностью (рис. 11.5). Основные рекомендации "Гло­бальной концепции" можно сформулировать в шести тезисах:

1. Поощрение всеобщего применения стандартов по обеспече­нию качества серии EN 29000 и сертификация на соответствие этим стандартам.

2. Применение стандартов серии EN 45000, устанавливающих требования к органам по сертификации и испытательным лабора­ториям при их аккредитации.

3. Поощрение создания централизованных национальных сис­тем аккредитации.

4. Основание организации по испытаниям и сертификации в законодательно нерегулируемой области.

5. Гармонизация инфраструктуры испытаний и сертификации в странах ЕС.

6. Заключение договоров с третьими странами (не членами ЕС) о взаимном признании испытаний и сертификатов.

Рис. 11.5. Формирование доверия к товарам, услугам и процессам в рамках Глобальной концепции ЕС

В отличие от стран Западной Европы в США отсутствуют еди­ные правила сертификации или единый национальный орган по сертификации. Действуют сотни систем, созданных при различ­ных ассоциациях-изготовителей, частных компаниях. Такое же по­ложение в стране со стандартизацией — стандарты разрабатывают сотни организаций, имеющих различный статус.

Несмотря на отсутствие единого национального органа по сер­тификации, на который правительством было бы возложено об­щее руководство работами по сертификации, предпринимаются попытки по созданию общих критериев для действующих серти­фикационных систем. Для этого образована национальная систе­ма аккредитации испытательных лабораторий, создается система регистрации сертификационных систем.

Сертификация в США служит гарантией качества на националь­ном (если орган, при котором она создана, действительно является общенациональным) и международном уровнях. Поэтому, несмот­ря на отсутствие в стране законодательства, устанавливающего обя­зательность сертификации, авторитетом пользуются системы серти­фикации, созданные при таких общепризнанных организациях, как Национальная лаборатория страховых компаний, Лаборатория аме­риканских предприятий газовой промышленности, Испытательный центр сельскохозяйственной техники в штате Небраска и др.

Страны Восточной Европы развивали национальные системы сертификации аналогично западноевропейским странам. В рамках Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) работы по интегра­ции в вопросах сертификации начались в конце 70-х годов. Были разработаны "Основные принципы взаимного признания резуль­татов и контроля качества продукции для заключения двухсто­ронних соглашений" и методические материалы "Типовая форма двухсторонних соглашений о взаимном признании результатов ис­пытаний и контроля качества продукции".

В 1980 г. Институт СЭВ по стандартизации разработал "Общие условия взаимного признания результатов испытаний продукции". Этот документ предусматривал организацию структур для взаим­ного признания во всех странах—участницах соглашения. Предпо­лагалось создание сети управляющих структур, а также аккреди­тованных испытательных лабораторий, которые должны были обес­печивать объективность и достоверность проведенных испытаний, правильное оформление протоколов испытаний и сертификатов.

Известные политические события конца 80-х годов не дали реализоваться планам в рамках СЭВ, но интеграционные процес­сы в мировой экономике заставляют бывшие страны социалисти­ческого лагеря развивать и совершенствовать процессы сертифи­кации и аккредитации, гармонизируя их с общеевропейскими и мировыми стандартами.

Сертификация продукции в Российской Федерации, а до этого в СССР, начала развиваться в 1979 г. после постановле­ния ЦК КПСС и Совета Министров СССР "Об улучшении пла­нирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества рабо­ты". Госстандарту совместно с министерствами и ведомствами было поручено утвердить головные организации по государствен­ным испытаниям важнейших видов продукции производствен­но-бытового назначения. Целью такой системы было обеспече­ние достоверной и оперативной оценки качества продукции и предотвращение передачи в производство технически несовер­шенных, конструктивно и технологически недоработанных из­делий, а также систематический контроль за стабильностью качества выпускаемой продукции. Испытательные центры тех лет во многом явились базами для современных испытательных лабораторий. Однако критерии, по которым работали государ­ственные испытательные центры, не согласовывались с требо­ваниями на испытания при сертификации. Принятое в 1986 г. Положение РД 50—598—86 явилось организационно-методическим временным документом, устанавливающим основные пра­вила работ по сертификации продукции машиностроения, про­водимых в рамках международных систем сертификации или двухсторонних (многосторонних) соглашений по сертификации. Согласно Положению, работы по сертификации продукции ма­шиностроения в СССР проводились в следующих направлениях:

• определение перечней продукции, подлежащей сертифика­ции;

• установление сертификационных требований к продукции и введение их в нормативно-техническую документацию на эту про­дукцию;

• разработка документов, устанавливающих правила проведе­ния сертификации конкретной продукции;

• аттестация производства сертифицируемой продукции на предприятиях- изготовителях;

• аккредитация испытательных организаций, определенных для сертификационных испытаний;

• испытания продукции, подлежащей сертификации;

• выдача сертификатов или постановка знаков соответствия;

• надзор и контроль качества сертифицируемой продукции и проведение сертификации в стране;

• участие в международных системах сертификации конкрет­ной продукции или заключение двух- или многосторонних согла­шений по сертификации или взаимному признанию результатов испытаний.

Таким образом, в начале 90-х годов в России сформировалась нормативная и техническая база для создания национальной сис­темы сертификации. Законодательно сертификация как обязатель­ная процедура защиты прав потребителя была введена в действие Законом "О защите прав потребителей". Данным Законом с 1 мая 1992 г. в России введена в действие система обязательной серти­фикации ГОСТ Р.

Деятельность по сертификации в России законодательно регу­лируется и обеспечивается:

• законами "О сертификации продукции и услуг", "О стан­дартизации", "Об обеспечении единства измерений", "О защите прав потребителей";

• подзаконными актами, направленными на решение отдель­ных социально-экономических задач и предусматривающими ис­пользование для этой цели обязательной сертификации;

указами Президента и нормативными актами Правительства России (Постановление от 12.02.94 № 100, распоряжения Прави­тельства РФ от 20.02.95 № 255-р, от 07.07.99 № 776).

Нормативно-методическая база сертификации включает:

• совокупность нормативных документов, на соответствие тре­бованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливающих методы проверки соблю­дения этих требований (примерно 12 тыс. наименований);

• комплекс организационно-методических документов, опре­деляющих правила и порядок проведения работ по сертификации (серия правил по сертификации и комментариев к ним).

Структура нормативного обеспечения сертификации представ­лена на рис. 11.6.

Основополагающим документом Российской Федерации в об­ласти сертификации является Закон "О сертификации продукции и услуг" № 5151-1 от 10.06.93. В дополнение к нему принят Феде­ральный закон № 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О сертификации продукции и услуг", принятый Го­сударственной Думой 2 июля 1998 г. и подписанный Президентом 31 июля 1998 г. Этот Закон устанавливает правовые основы обяза­тельной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов (например, систем качества предприятий) в Российс­кой Федерации, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации. Он состоит из четырех разделов, объе­диняющих 20 статей. Приведем анализ данного Закона в силу его важности для дальнейшего изучения процессов сертификации.

Раздел первый "Общие положения" включает 6 статей.

Статья 1 "Понятие сертификации" содержит общее опреде­ление сертификации продукции и устанавливает цели проведе­ния сертификации. В Законе выделены следующие цели:

• создание условий для деятельности предприятий, учрежде­ний, организаций и предпринимателей на едином товарном рын­ке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и междуна­родной торговле;

• содействие потребителям в компетентном выборе продукции;

• защита потребителя от недобросовестности изготовителя (про­давца, исполнителя);

• контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

• подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Статья 2 "Законодательство Российской Федерации о серти­фикации" гласит, что отношения в области сертификации регу­лируются настоящим Законом и издаваемыми в соответствии с ним актами законодательства. Правовое регулирование в области сертификации в соответствии с настоящим Законом является ком­петенцией федеральных органов власти РФ.

Статья 3 "Международные договоры" указывает на руковод­ство международными правилами по сертификации в случаях, ког­да Россия является участником международных систем сертифи­кации.

Статья 4 "Полномочия специально уполномоченного феде­рального органа исполнительной власти в области сертификации"

устанавливает координирующую роль Госстандарта по проведе­нию сертификации как в обязательной, так и в добровольной областях. Для этого определены задачи Госстандарта:

• формирование и реализация государственной политики в области сертификации, установление общих правил и рекомен­даций по проведению сертификации на территории Российской Федерации и публикация официальной информации о них;

• проведение государственной регистрации систем сертифи­кации и знаков соответствия, действующих в Российской Феде­рации;

• публикация официальной информации о действующих в Рос­сийской Федерации системах сертификации и знаках соответствия и представление ее в установленном порядке в международные (региональные) организации по сертификации;

• подготовка в установленном порядке предложений о присо­единении к международным (региональным) системам сертифи­кации, а также заключение соглашений с международными (ре­гиональными) организациями о взаимном признании результа­тов сертификации;

• представление в установленном порядке интересов Россий­ской Федерации в международных (региональных) организациях по вопросам сертификации как национального органа Россий­ской Федерации по сертификации.

Статья 5 "Система сертификации" определяет понятие и тре­бования к созданию и регистрации систем сертификации в России.

Статья 6 "Сертификат и знак соответствия" дает определе­ние сертификата соответствия как документа, выданного по пра­вилам системы сертификации для подтверждения соответствия сер­тифицированной продукции установленным требованиям. Обще­принятые понятия этих атрибутов сертификации звучат так.

Сертификат соответствия — название документа, которым завершается процесс сертификации. Это название единое для сер­тификатов, выдаваемых в системах обязательной и добровольной сертификации. Порядок и условия оформления, выдачи и регист­рации сертификатов устанавливается в каждой системе сертифи­кации. Знак соответствия — зарегистрированный в установлен­ном порядке знак, которым по правилам, установленным в дан­ной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям. Знак соответствия должен быть зарегистрирован в установленном по­рядке в Госстандарте РФ

Правила применения знака соответствия в каждой системе сер­тификации определяются этой системой в соответствии с правила­ми, устанавливаемыми Госстандартом России. Изображение зна­ка соответствия в системе ГОСТ Р приведено на рис. 11.7.

0000

Рис. 11.7. Знак соответствия в системе ГОСТ Р

Раздел второй "Обязательная сертификация" содержит 10 статей.

Статья /"Обязательная сертификация" определяет, что дан­ный вид сертификации осуществляется в случаях, предусмотрен­ных законодательными актами Российской Федерации. Организа­ция и проведение работ по обязательной сертификации возлага­ются на Госстандарт России, а в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации в отношении отдельных видов продукции, могут быть возложены на другие го­сударственные органы управления Российской Федерации.

Формы обязательной сертификации продукции устанавлива­ются Госстандартом России либо другими государственными орга­нами управления Российской Федерации, уполномоченными на то в соответствии с настоящей статьей, с учетом сложившейся международной и зарубежной практики.

Запрещается рекламировать продукцию, подлежащую обязатель­ной сертификации, но не имеющую сертификата соответствия. В дополнение к этому в новой редакции Закона говорится, что подтверждение соответствия может также проводиться посредством принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии. Декларация о соответствии, принятая в установ­ленном порядке, регистрируется в органе по сертификации и имеет юридическую силу наравне с сертификатом.

Статья 8 "Участники обязательной сертификации" опреде­ляет участников обязательной сертификации, которыми являют­ся Госстандарт России, иные государственные органы управле­ния Российской Федерации, уполномоченные проводить работы по обязательной сертификации, органы по сертификации, испы­тательные лаборатории (центры), изготовители (продавцы, исполнители) продукции, а также центральные органы систем сер­тификации, определяемые в необходимых случаях для организа­ции и координации работ в системах сертификации однородной продукции.

Статья 9 "Правомочия государственных органов управления" указывает, что Госстандарт России и другие государственные орга­ны управления Российской Федерации, на которые законодатель­ными актами Российской Федерации возлагаются организация и проведение работ по обязательной сертификации, в пределах своей компетенции:

• создают системы сертификации однородной продукции и устанавливают правила процедуры и управления для проведения сертификации в этих системах;

• осуществляют выбор способа подтверждения соответствия продукции требованиям нормативных документов (формы серти­фикации);

• определяют центральные органы систем сертификации;

• аккредитуют органы по сертификации и испытательные ла­боратории (центры) и выдают им разрешения на право проведе­ния определенных видов работ (лицензии на проведение опреде­ленных видов работ);

• ведут государственный реестр участников и объектов серти­фикации;

• устанавливают правила признания зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;

• устанавливают правила аккредитации и выдачи лицензий на проведение работ по обязательной сертификации;

• осуществляют государственный контроль и надзор, устанав­ливают порядок инспекционного контроля за соблюдением пра­вил сертификации и за сертифицированной продукцией;

• рассматривают апелляции по вопросам сертификации;

• выдают сертификаты и лицензии на применение знака соот­ветствия.

Статья 10 "Обязанности центрального органа системы серти­фикации", которым является орган, возглавляющий систему сер­тификации, определяет две его основные задачи: организацию, координацию и установление правил системы сертификации, а так­же рассмотрение апелляций заявителей по поводу действий орга­нов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).

Статья 11 "Обязанности органа по сертификации" гласит, что этот орган сертифицирует продукцию, выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия; проводит идентификацию продукции, предоставленной для сертификации, в со­ответствии с правилами системы сертификации; приостанавли­вает либо отменяет действие выданных им сертификатов; осуще­ствляет в установленном порядке инспекционный контроль за сер­тифицированной продукцией; предоставляет заявителю по его требованию необходимую информацию в пределах своей компе­тенции. Орган по сертификации и его сотрудники несут юриди­ческую ответственность за нарушение правил сертификации.

Статья 12 "Обязанности испытательной лаборатории (цент­ра)" указывает, что испытательные лаборатории (центры), аккре­дитованные в установленном порядке, осуществляют испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выда­ют протоколы испытаний для целей сертификации.

Испытательные лаборатории являются участниками систем сер­тификации продукции. Протоколы испытаний, выданные этими лабораториями, являются объективной основой для выдачи сер­тификата соответствия или отказа в этом органом по сертифика­ции. Порядок работы испытательных лабораторий и требования к ним устанавливаются нормативными документами, основным из которых является ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025—2000, соответствую­щий европейской норме EN 45001. Лаборатория и ее сотрудники также несут ответственность за нарушение правил сертификации.

Статья 13 "Обязанности изготовителей (продавцов, испол­нителей)". Изготовители и продавцы продукции, исполнители услуг, чьи результаты труда подлежат обязательной сертифика­ции на территории Российской Федерации, обязаны:

• реализовывать эту продукцию только при наличии сертифи­ката, выданного или признанного уполномоченным на то орга­ном или декларации о соответствии, принятой в установленном порядке;

• обеспечивать соответствие реализуемой продукции требова­ниям нормативных документов, на соответствие которым она была сертифицирована, и маркирование ее знаком соответствия в ус­тановленном порядке;

• указывать в сопроводительной технической документации сведения о сертификации и нормативных документах, которым должна соответствовать продукция, и обеспечивать доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика);

приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если она не отвечает требованиям нормативных документов, на соот­ветствие которым сертифицирована или подтверждена деклараци­ей о соответствии, по истечении срока действия сертификата, декларации о соответствии или срока годности продукции, срока ее службы, а также в случае, если действие сертификата приостанов­лено либо отменено решением органа по сертификации;

• обеспечивать беспрепятственно выполнение своих полномочий должностными лицами органов, осуществляющих обязатель­ную сертификацию продукции и контроль за сертифицированной

продукцией;

• извещать орган по сертификации в установленном им по­рядке об изменениях, внесенных в техническую документацию или в технологический процесс производства сертифицированной продукции.

Согласно Закону "О защите прав потребителей" и другим за­конодательным актам, реализация изготовителем (исполнителем), продавцом продукции, подлежащей обязательной сертификации, при отсутствии выданного или признанного сертификата, влечет соответствующую юридическую ответственность предприятия и его сотрудников. Наличие сертификата обязательно для продук­ции, реализуемой на территории Российской Федерации, в том числе импортной. Требования к экспортируемой продукции опре­деляется заказчиком (покупателем).

Статья 14 "Условия ввоза импортируемой продукции" уста­навливает требования к сертификации продукции, ввозимой на территорию РФ и подлежащей обязательной сертификации, в ча­стности, отмечается следующее:

1. В условиях контрактов (договоров), заключаемых на постав­ку в Российскую Федерацию продукции, подлежащей в соответ­ствии с актами законодательства Российской Федерации обяза­тельной сертификации, должно быть предусмотрено наличие сер­тификата и знака соответствия, подтверждающих ее соответствие установленным требованиям. Указанные сертификаты и знаки со­ответствия должны быть выданы или признаны уполномоченным на то органом Российской Федерации.

Сертификаты или свидетельства об их признании представля­ются в таможенные органы вместе с грузовой таможенной декла­рацией и являются необходимыми документами для получения раз­решения на ввоз продукции на территорию Российской Федера­ции. В исключительных случаях Правительство Российской Федерации вправе выдавать разрешения на ввоз продукции, пред­назначенной для производственных нужд конкретной организации, без представления в таможенные органы сертификатов или свиде­тельств об их признании при условии последующей сертификации данной продукции на территории Российской Федерации.

3. Порядок ввоза на территорию Российской Федерации про­дукции, подлежащей обязательной сертификации, устанавлива­ется Государственным таможенным комитетом Российской Фе­дерации и Госстандартом России в соответствии с законодатель­ными актами Российской Федерации.

Закон запрещает реализацию импортной продукции, подле­жащей обязательной сертификации, без сертификата, данного или признанного в установленном порядке.

Статья 15 "Государственный контроль и надзор за соблюде­нием правил обязательной сертификации и за сертифицирован­ной продукцией" состоит из двух пунктов:

1. Государственный контроль и надзор за соблюдением изго­товителями (продавцами, исполнителями), испытательными ла­бораториями (центрами), органами по сертификации правил обя­зательной сертификации и за сертифицированной продукцией осуществляется Госстандартом России, иными специально упол­номоченными государственными органами управления Российс­кой Федерации в пределах их компетенции.

2. Непосредственно государственный контроль и надзор за соблюдением правил сертификации и сертифицированной про­дукцией проводится должностными лицами, осуществляющими
государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов. Указанные должностные лица осуществляют государственный контроль и надзор за соблю­дением правил по сертификации и за сертифицированной продук­цией в порядке и на условиях, установленных Законом "О стандартизации".

Должностные лица, осуществляющие непосредственный го­сударственный контроль и надзор за соблюдением правил серти­фикации и сертифицированной продукцией от имени Госстан­дарта России, согласно Закону "О стандартизации", имеют спе­циальное наименование — государственный инспектор (Главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору за государственными стандартами; главный государственный ин­спектор республики, края, области, автономной области, ав­тономного округа, города; государственный инспектор).

Статья 16 "Финансирование работ по сертификации и госу­дарственному контролю и надзору" определяет виды деятельнос­ти в области обязательной сертификации, которые должны фи­нансироваться за счет государственных средств. К ним относятся:

• разработка прогнозов развития сертификации, правил и ре­комендаций по ее проведению; обеспечение официальной инфор­мацией в области сертификации;

• участие в работе международных (региональных) организа­ций по сертификации и проведение работ с зарубежными нацио­нальными органами по сертификации;

• разработка и (или) участие в разработке международных (ре­гиональных) правил и рекомендаций по сертификации;

• разработка проектов актов законодательства в области сер­тификации;

• проведение научно-исследовательских и иных работ по сер­тификации, имеющих общегосударственное значение;

• проведение государственного контроля и надзора за соблю­дением правил сертификации и за сертифицированной продук­цией;

• ведение Государственного реестра по сертификации и акк­редитации и архивное хранение материалов по государственной регистрации систем сертификации и знаков соответствия;

• другие работы по обязательной сертификации, определяе­мые законодательством Российской Федерации.

Раздел третий "Добровольная сертификация" включает 3 статьи.

Статья 17 "Добровольная сертификация" указывает на то, что для продукции и услуг, которые не подлежат обязательной сертификации в соответствии с действующим законодательством, по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполни­телей) может проводиться добровольная сертификация в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов. Доброволь­ная сертификация проводится на условиях договора между заяви­телем и органом по сертификации.

Статья 18 "Организация добровольной сертификации" гласит, что подобная сертификация осуществляется органами по сертифи­кации, входящими в систему добровольной сертификации, образо­ванную любым юридическим лицом, зарегистрировавшим в уста­новленном порядке данную систему и знак соответствия в специ­ально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области сертификации. Органом по добровольной сертификации может быть юридическое лицо, образовавшее систему доброволь­ной сертификации или взявшее на себя функцию органа по добро­вольной сертификации на условиях договора с юридическим ли­цом, образовавшим данную систему. Орган по добровольной серти­фикации осуществляет сертификацию продукции, выдает сертификаты, а также на условиях договора с заявителем предостав­ляет ему право на применение знака соответствия либо приостанав­ливает или отменяет действие выданных сертификатов.

Статья 19 "Права заявителя" указывает, что при заключении договора на проведение сертификации заявитель вправе получить от органа по добровольной сертификации необходимую инфор­мацию о правилах сертификации продукции, а также определить форму сертификации.

Раздел четвертый "Ответственность за нарушение положе­ний настоящею Закона" состоит из одной статьи 20 "Уголов­ная, административная либо гражданско-правовая ответственность". Юридические и физические лица, а также органы государственно­го управления, виновные в нарушении правил обязательной сер­тификации несут в соответствии с действующим законодатель­ством уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность.

Другими основополагающими законами, регулирующими де­ятельность по сертификации в РФ, являются Закон "О стандар­тизации" и Закон "Об обеспечении единства измерений", в кото­рых устанавливаются общегосударственные требования к назна­чению, применению и соблюдению стандартов и нормативных документов, в том числе к тем, на соответствие которым прово­дится сертификация, а также устанавливаются требования к орга­низации и проведению измерений, испытаний и контроля, кото­рые составляют объективную основу оценки соответствия про­дукции при сертификации. В настоящее время в процессе разработки находится проект федерального закона "О подтверж­дении соответствия продукции и услуг нормативным требовани­ям", который усовершенствует правовую базу сертификации.