Лекция 5. Прекращение права собственности
Основания прекращения права собственности – это юридические факты правопрекращающего характера. Право собственности прекращается: - при отчуждении собственником своего имущества другим лицам; - при отказе собственника от права собственности; - при гибели или уничтожении имущества; - при утрате права собственности на имущество в иных предусмотренных законом случаях. Названные основания прекращения права собственности предусмотрены законом – в общей норме ст. 235 ГК – и детализированы в отдельных статьях главы 15 и иных нормах ГК.
Классификация оснований прекращения права собственности на происходящие по воле собственника и помимо его воли является легальной, поскольку перечень оснований прекращения права собственности помимо воли собственника предусмотрен в п. 2 ст. 235 ГК как исчерпывающий – в соответствии с принципом неприкосновенности собственности. Отчуждение имущества помимо воли собственника – это принудительное изъятие принадлежащего ему имущества. Основания принудительного изъятия установлены п. 2 ст. 235 ГК; содержание каждого из них в той или иной мере раскрыто в правовых нормах.
Запланированная Концепцией развития гражданского законодательства реформа вещного права отложена, но в ходе реформирования гражданского законодательства фрагментарно дополнены новыми основаниями нормы ГК о прекращении права собственности.
Во-первых, норма пункта 8 ч. 2 ст. 235 ГК (введен Федеральным законом от 03.12.2012 № 231) предусматривает обращение по решению суда в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции доказательства его приобретения на законные доходы. Норма пункта 8 ч. 2 ст. 235 специфична: от разновидности конфискации ее отличает то, что отсутствие доказательств приобретения имущества на законные средства и доходы само по себе еще не образует правонарушения или преступления, порождая лишь предположения. Указанное дополнение перечня оснований прекращения права собственности излишне[1], поскольку для обращения взыскания в доход государства имущества, приобретенного на незаконные доходы, можно применять нормы института неосновательного обогащения (гл. 60 ГК). В пункте 9 ч. 2 ст. 235 Кодекса закреплено аналогичное правило об обращении по решению суда в доход Российской Федерации денег, ценностей, иного имущества и доходов от них, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии терроризму лицом не представлены сведения, подтверждающие законность их приобретения (введен Федеральным законом от 02.11.2013 № 302-ФЗ).
Обе нормы (пункт 8 и пункт 9 ч. 2 ст. 235 ГК) нуждаются в конкретизации, поскольку их практическое применение осложнено ввиду неопределенности содержания (неясность круга лиц, чье имущество может быть обращено в доход РФ) и порядка применения (неопределенность процессуальной формы и вида судопроизводства, при котором возможно обращение имущества в доход государства).
Во-вторых, с апреля 2015 года на основе ФЗ-499 от 31.12.2014. вЗемельном кодексе изменились процедура изъятия земельных участков и основания прекращения правомочий владения и пользования ими. Поскольку земельные участки являются объектами как земельных, так и гражданских правоотношений, это повлекло появление новых оснований для прекращения права собственности на земельные участки и расположенные на них объекты недвижимости.
Когда изъятие земельного участка ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном статьями 284 - 286 ГК (ст. 239 ГК). Данное положение реализует принцип земельного законодательства - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
С 01.03.2015. действует новое основание прекращения права собственности на объект незавершенного строительства – п.п. 3.1 п. 2 ст. 235 ГК, введенный ФЗ-171 от 23.06.2014 г. Статья 239.1 ГК, следуя принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, предусматривает изъятие путем продажи с публичных торгов объектов незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, который был предоставлен в аренду, если договор аренды этого земельного участка прекращен. При заключении договора аренды для строительства по результатам аукциона строительство должно быть завершено в период действия договора аренды. Наличие на земельном участке объекта незавершенного строительства означает, что это требование не выполнено, что позволяет принудительно отчуждать такой объект с публичных торгов. Иск о продаже объекта незавершенного строительства предъявляет орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельным участком, который возвращен в государственную (или муниципальную) собственность с прекращением договора аренды. Основание для реализации объекта – решение суда. Суд может в иске отказать, если арендатор земельного участка (то есть собственник объекта незавершенного строительства) докажет, что нарушение сроков завершения строительства допущено по вине предъявивших иск органов, которые допустили затягивание сроков ввода объекта в эксплуатацию. Если публичные торги признаются несостоявшимися, объект незавершенного строительства может быть приобретен в государственную (или муниципальную) собственность. При этом все средства от продажи объекта незавершенного строительства с публичных торгов либо приобретения такого объекта в государственную (или муниципальную) собственность, выплачиваются бывшему собственнику объекта, однако из вырученных денежных средств вычитаются расходы на подготовку и проведение публичных торгов.
Статья 239.2 ГК (введена Федеральным законом от 31.12.2014 № 499) позволяет отчуждать недвижимое имущество, размещенное на изымаемом земельном участке, одновременно с изъятием участка для государственных или муниципальных нужд по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В-третьих, поправки внесены в ч. 2 ст. 240 ГК, регламентирующую выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей: они могут быть изъяты путем продажи с публичных торгов; субъект изъятия – государство. Норма диспозитивна – могут быть изъяты, т.е. по усмотрению государства. Условия изъятия: 1) отнесение культурных ценностей к особо ценным и охраняемым государством в соответствии с федеральным законодательством; 2) бесхозяйственное содержание их собственником (непринятие мер по обеспечению сохранности, что может повлечь утрату культурными ценностями их целевого назначения либо принятие недостаточных мер для их сохранения);3) вынесение решения судом. Так, ст. 54 ФЗ-73 от 25.06.2002 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предусматривает изъятие у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия, включенного в реестр. С января 2015 г. изменились правила распределения суммы, вырученной от продажи с публичных торгов бесхозяйственно содержимых культурных ценностей.Теперь собственник, который бесхозяйственно содержит культурные ценности, что грозит утратой ими своего значения, в случае их продажи с публичных торгов получает сумму в меньшем размере. Из вырученной от продажи рассматриваемых культурных ценностей суммы вычитаются расходы на проведение торгов (так было до внесения изменений) и стоимость работ по восстановлению объекта культурного наследия или стоимость мероприятий, необходимых для сохранения объекта археологического наследия (например, ремонтно-реставрационные работы, спасательные археологические полевые работы). Это касается культурных ценностей, отнесенных законом к особо ценным и охраняемым государством (например, особо ценных объектов культурного наследия народов РФ). Изменения предусмотрены Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ.
Статья 236 ГК РФ. Прекращение права собственности по воле собственника, но без правопреемства имеет место в случае личного отказасобственника от права собственности на вещи (ст. 236), в результате чего имущество становится бесхозяйным, брошенным или безнадзорным (применительно к животным), хотя право собственности сохраняется за прежним собственником до приобретения права собственности на имущество новым лицом по правилам гл. 14 ГК. Юридическая технология отказа: собственник либо объявляет об этом, либо совершает любые иные действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить права на него. Из материалов судебной практики следует, что отказ должен быть четко и бесспорно выраженным. Не допускается отказ от права собственности на недвижимую вещь, обремененную ограниченными вещными правами третьих лиц. Статья 263 Проекта ГК предусматривает обязанность лица, отказавшегося от права собственности на вещь, возместить необходимые расходы на ее утилизацию, если законом не установлено иное.
Обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника (ст. 237 ГК). При наличии у собственника обязательств, исполнение которых возможно только за счет его имущества, на это имущество может быть обращено взыскание. Основанием для изъятия, как правило, является решение суда, порядок исполнения определен в процессуальном законодательстве и в ФЗ «Об исполнительном производстве». При изъятии имущества право собственности прекращается; момент прекращения права собственности связан с моментом приобретения права собственности лицом, в пользу которого изъято имущество; до возникновения права собственности у взыскателя риск и бремя собственности несет должник. Изъятие сводится к розыску и обнаружению имущества, наложению ареста, передаче взыскателю либо принудительной реализации с публичных торгов. Взыскание может быть обращено на имущество должника на основе соглашения сторон (о предмете залога), постановлений налоговых органов, нотариальной надписи нотариуса.
Статья 238.Прекращение права собственности лица на имущество, которое не может ему принадлежать. В собственности лица по допускаемым законом основаниям может оказаться имущество, которое в соответствии с законом не может ему принадлежать (напр., по договору купли-продажи приобретен земельный участок, относящийся к категории сельскохозяйственных угодий, размер которого превышает установленный; такой участок должен быть отчужден в течение года с момента возникновения права собственности с учетом норм ФЗ-101 от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; приобретено по наследству оружие, в выдаче лицензии на которое собственнику отказано, – ст. 9 ФЗ-150 от 13.12.1996 "Об оружии"). Если собственник имущества, которое не может ему принадлежать, не произведет его отчуждение, имущество подлежит принудительному изъятию и продаже либо передаче в государственную (муниципальную) собственность при одновременном наличии следующих условий: 1) наличие заявления госоргана (органа местного самоуправления), как основания для возбуждения судебного производства по делу об отчуждении имущества; 2) вынесение решения суда (в рамках искового производства); 3) возмещение бывшему собственнику определенной судом стоимости имущества (суд назначает оценку имущества для определения суммы возмещения). Предоставление бывшему собственнику права на возмещение – компенсация за утрату имущества, поскольку основания для его приобретения соответствовали законодательству.