Экономика и управление градостроительством

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

КУРС ЛЕКЦИЙ

Экономика и управление градостроительством

Направление подготовки: 08.04.01 «Строительство»

Направленность: «Организация строительства и управление

Недвижимостью»

Квалификация: магистр

Форма обучения: очная, заочная

Орел 2015 год

Составитель: _____________С.П. Суворова «__» __________20__г.

Рецензент: ____________ Н.В. Куканова «__» __________20__г.

Курс лекций обсужден на заседании кафедры протокол № _ от « __» ____ 20__ г.

Зав. кафедрой: _____________ В.П. Тютюнников

«__» __________20__г.

Оглавление

1. Особенности развития экономики градостроительства в России………………………..6

1.1 История развития градостроительства…………………………………………………….6

1.2 Основные понятия градостроительной экономики……………………………………...11

1.3 Экономическое обоснование градостроительного развития…………………................13

1.4 Концепции градостроительной деятельности…………………………………................20

2. Административно-правовое регулирование градостроительной деятельности………..21

2.1 Понятие и сущность правового регулирования…………………………………………..16

2.2 Основные направления градостроительного законодательства……………....................18

2.3 Градостроительные нормативы……………………………………………………………23

2.4 Регулирование деятельности по проектированию, строительству

и реконструкции объектов недвижимости………………………………………...................29

2.5 Правовая организация контроля и надзора в градостроительстве……..………………..31

2.6 Система органов управления градостроительной деятельностью……………………….

3. Информационное обеспечение градостроительства……………………………………..53

3.1 Система и стадии разработки градостроительной документации…………………………

3.2 Генеральный план…………………………………………………………………………53

3.3 Информационное обеспечение градостроительной деятельности………………………

3.4 Основы формирования и ведения государственного

градостроительного кадастра…………………………………………………………………..57

4. Современные подходы к управлению градостроительной деятельностью…………….66

4.1 Маркетинг экономики города……………..…………………………………….................66

4.2 Современные формы управления градостроительной деятельностью…………………70

4.3 Понятие городской политики………………………………………………………………

5. Особенности управления и финансового обеспечения развития

городского хозяйства…………………………………………………………………………..77

5.1 Основы прогнозирования и планирования в городском хозяйстве…………… ………77

5.2 Городские целевые программы, особенности их финансирования

и реализации…………………………………………………………………………................83

5.3 Управление городским хозяйством: поиск оптимальных решений……………………90

6. Проблемы и перспективы градостроительной деятельности в России……………….106

6.1 Глобализация и развитие градостроительства……………………………………………94

6.2 Проблемы финансирования городского развития……………………………………….96

6.3 Проблемы экономики градостроительной деятельности……………………................102

6.4 Проблемы и механизмы совершенствования городского управления………………...106

Литература……………………………………………………………………………………..119

Приложения……………………………………………………………………………………..

Тема 1. Особенности развития экономики градостроительства в России

История развития градостроительства

С ростом и усложнением структуры городов появилась специальная дисциплина — градостроительство, которая охватывает комплекс общественно-экономических, строительно-технических, архитектурно-художественных, санитарно-гигиенических проблем. На протяжении всей своей истории в градостроительстве боролись два начала: объективные условия и воля градостроителя. Значение и место, которое имеют города в экономическом, политическом и социальном плане, заставляют развивать такую отрасль знания, как экономика градостроительства, которая впитывает в себя законы и рекомендации фундаментальной экономической теории, прикладных отраслей экономики, социологии, архитектурных наук, экологии и всех отраслей строительства. Важность экономики градостроительства как учебной дисциплины возрастает в настоящее время в силу необходимости рассмотрения проблем дальнейшего роста крупных мегаполисов, важности возрождения малых и средних городов и малых поселений в обстановке ограниченности финансовых вливаний и необходимости рационального использования сырьевых и экологических ресурсов России. Для понимания современных урбанистических процессов и предвидения тенденций их развития необходим анализ исторических этапов развития городов мира.

Основные понятия градостроительной экономики

Предметом экономики градостроительства является выявление содержания и динамики системы взаимодействия экономических отношений, которые обеспечивают развитие градостроительного процесса. Экономика градостроительства как научная дисциплина может достигнуть успеха в том случае, если здесь будут использованы современные методы в исследовании: системный метод, сравнительный подход, метод прогнозирования и моделирования, кибернетический подход.

Градостроительство – особая сфера деятельности, которая регулируется градостроительным законодательством, предметом которого являются общественные отношения, возникающие при создании объектов недвижимости. Активная градостроительная политика – весьма существенная часть социальной политики государства. Градостроительная политика – это целенаправленная деятельность государства по обеспечению устойчивого развития поселений при формировании благоприятной среды обитания населения исходя из условий исторически сложившегося расселения и перспектив социально-экономического развития общества.

Современная ситуация функционирования городов характеризуется интенсификацией городского развития и как результат разрастанием городских территорий. При построении плана города важно использовать климатические и природные компоненты условий местности; размещение основных функционально-структурных элементов города; композиционные приемы планировок плана поселения в границах «линий регулирования застройки», правильную функционально-планировочную организацию основных элементов улично-дорожной сети, площадей и проездов в границах «красных линий».

Поверхность городских территорий всегда требует определенного приспособления рельефа и улучшения его архитектурно-строительных характеристик для наиболее благоприятного выбора инженерных работ с экономических позиций. Вертикальная планировка должна охватывать всю территорию проектируемого района, или всего города.

Градостроительство – сложный комплексный процесс по планированию развития и застройке межселенных и селитебных территорий. Градостроительный кадастр – это государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости.

Уровень градостроительной деятельности связан с уровнем активности экономики города, причем оба процесса основываются на единой базе – земельных ресурсах, принадлежащих городу. Управление земельными ресурсами города основывается на градостроительной документации, основой которой является генеральный план города в сочетании с разрабатываемыми в последнее время стратегическими планами, определяющими стратегию устойчивого развития экономики.

Градостроительная деятельность, как часть системного процесса развития города, должна руководствоваться целями, способствующими все более полной реализации миссии и сверять с этими целями градостроительную политику, положения документов территориального планирования и зонирования.

В Градостроительном кодексе используется ряд понятий, которые имеют прямое отношение к инженерной подготовке под застройку, так как эта сфера деятельности, как показано далее, основывается на генеральных планах городов, правилах землепользования и застройки и других положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации. Приведем эти основные понятия.

Градостроительная деятельность— деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Территориальное планирование— планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий.

Устойчивое развитие территорий— обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Зоны с особыми условиями использования территорий— охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее — объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Функциональные зоны— зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Градостроительное зонирование— зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Территориальные зоны— зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки— документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительный регламент— устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Объект капитального строительства— здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее — объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Красные линии— линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее — линейные объекты).

Территории общего пользования— территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Строительство— создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Реконструкция— изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее — этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Инженерные изыскания— изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

В современной России формируется новая модель регулирования градостроительной деятельности, основы которой заложены в Градостроительном кодексе Российской Федерации. В дополнение к традиционным планировочным методам регулирования территориального развития городов (через разработку Генеральных планов) вводятся методы правового регулирования, отраженные в «Правилах землепользования и застройки», регламентах.

Структура градостроительной деятельности в современных условиях значительно усложняется, включая в себя, помимо традиционных блоков теории и практики, еще и правовые и инвестиционные блоки. Происходит расслоение субъекта, воздействующего на градостроительную систему на исследователя, разработчика нормативных документов, проектировщика, управленца, инвестора и т.д. При всей неизбежности этого процесса нельзя не видеть опасность рассогласования получаемых результатов, утраты представления о целостности объекта деятельности.[1] Особенно актуальна эта проблема для такого сложного системного объекта исследования и регулирования, как крупный город.

Управление градостроительным развитием крупного города – системная деятельность, не получившая достаточно глубокого осмысления в современной теории и практики градостроительства. Градостроительное регулирование тесно взаимосвязано с социально-экономическим регулированием развития города и является не самоцелью, а одним из средств достижения социально значимых целей развития города. Система градорегулирования не может быть сведена только к разработке градостроительной документации, как это нередко происходит на практике. Результативность процесса управления (регулирования) может быть достигнута только тогда, когда этот процесс будет организован с учетом современных научных представлений об объекте управления и методах управления. В процессе построения современной системы градорегулирования должны быть учтены системность объекта деятельности и особенности его поведения как сложной вероятностно детерминированной системы, которые в свое время являлись предметом исследования в отечественной и зарубежной теории, но не были в полной мере востребованы практикой градостроительства (А.Э. Гутнов, И.Г. Лежава, Ю.П. Бочаров, Г.И. Фильваров, Г.И. Лаврик, Г.И. Зосимов, П. Холл, Дж.Форрестер). На современном уровне развития научного знания для градостроительной теории необходима не столько ревизия системного подхода, сколько его развитие и дополнение с учетом новых мировоззренческих позиций науки. Это, прежде всего синергетическийподход, ставший в настоящее время общенаучной основой в самых различных областях знаний и являющийся мировоззренческой базой.

Рисунок. Блоки, обеспечивающие управление развитием территорий

Согласно Градостроительному Кодексу РФ объекты недвижимости - объекты, в отношении которых осуществляется градостроительная деятельность (деятельность по развитию территорий, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства и т.д.). Дать полное определение недвижимости через перечисление только физических признаков невозможно, т.к. понятие недвижимости многогранно и является синтезом материальных, экономических, правовых и социальных свойств:

- физический объект: местоположении; площадь, границы; ландшафт; высота, длина, ширина; залежи полезных ископаемых; тип почвы и т.д.;

- экономический: товар; источник дохода; спрос, предложение, цена; издержки содержания; ликвидность; налогообложение; инвестирование;

- правовой: право собственности; вещные права: право аренды, застройки, залога, пожизненного наследуемого владения, хозяйственного владения, оперативного управления и т.д.

- социальный: - место обитания людей; основа свободы и независимости людей; невосполнимый природный ресурс; пространственная основа размещения других объектов; источник благ, престижность владения

Исходя из изложенного, мы можем выделить следующие признаки градостроительной деятельности:

- градостроительная деятельность составляет практическую сторону градостроительства;

- представляет собой организацию жизни человека и общества во времени и пространстве;

- основывается на фундаментальных научных знаниях о человеке как индивидууме и как гражданине, члене того или иного коллектива, самом коллективе, а также о взаимоотношениях человека с природной средой;

- выражается в деятельности по формированию и преобразованию городской и сельской среды;

- осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства;

- субъектами градостроительной деятельности являются государственные органы, органы местного самоуправления, физические и юридические лица;

- целью данной деятельности является создание благоприятной среды жизнедеятельности и обеспечение рационального использования природных ресурсов на территориях населенных пунктов;

- градостроительная деятельность осуществляется исходя из интересов населения, перспектив социально-экономического развития, национально-этнических и иных местных особенностей, сложившегося эстетического идеала общества, чем обуславливается специфическая обязанность учета при ее осуществлении интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей территорий и поселений.

Градостроительные нормативы

Градостроительные нормативы (Г.н.) - средство государственного регулирования градостроительной деятельности; содержат необходимый комплекс количественных и качественных показателей, регулирующих разработку и реализацию градостроительной документации; детализируют положения законодательства по учету в градостроительстве демографических, природно-климатических, геологических, гидрогеологических и экологических условий, нужд инвалидов, пожилых людей, потребностей детей и молодежи, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных обязательных требований. Г.н. разрабатываются на определенный срок органами государственной власти и управления РФ, являются основой для государственной, ведомственной и независимой экспертизы, контроля за градостроительной деятельностью, а также для решения спорных вопросов, в т.ч. судебными органами.

Современные строительные нормы в развитых странах устанавливают требования к законченной продукции – зданиям и сооружениям. Требования к процессам являются всего лишь дополнением требований к продукции необходимым в таких случаях (без чего в строительстве также не обойтись). В СНиПе 10-01-94 была принята именно эта идеология (реализовать которую в полном объёме не успели). На наш взгляд, предложенные изменения не позволяют разрабатывать полноценные регламенты по строительству, содержащие в необходимом единстве требования к зданиям, сооружениям и процессам их создания (конечно, если эти изменения соблюдать).

Юридическое определение понятия "государственные градостроительные нормативы и правила" содержится в ст. 1 Кодекса. К ним относятся нормативно-технические документы, разработанные и утвержденные федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами архитектуры и градостроительства субъектов РФ и подлежащие исполнению при градостроительной деятельности всех видов.

Главная цель установления и применения градостроительных нормативов и правил обеспечение права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, предусмотренного ст. 7 Кодекса. Осуществление такого права гражданина предусматривает, в частности государственное нормирование градостроительной деятельности. Соблюдение градостроительных нормативов и правил преследует также задачи обеспечить права граждан на выбор места жительства в пределах территории РФ при градостроительной деятельности (ст. 8). Статья 9 Кодекса в качестве одного из правовых средств обеспечения безопасности территорий и поселений и их защиты от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при градостроительной деятельности рассматривает установление соответствующих требований в нормативно-технических документах федеральных органов архитектуры и градостроительства.

Выполнение требований градостроительных нормативов и правил призвано обеспечить при градостроительной деятельности соблюдение требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил; размещение предприятий, учреждений, организаций и имеющих рекреационное и оздоровительное значение объектов, которое должно отвечать государственным градостроительным нормативам и правилам; соблюдение требований сохранения объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; соблюдение градостроительных требований при размещении объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения; создание систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий; создание условий доступности мест работы и отдыха, центров социально-культурного обслуживания; создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур.

Кроме того, выполнение градостроительных нормативов и правил правовое средство обеспечения государственных, общественных и частных интересов в области градостроительной деятельности согласно ст. 3 Кодекса, а также посредством контроля за их выполнением.

Постановлением Минстроя России N 18-38 утверждены Строительные нормы и правила (СНиП 10-01-94) "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения". СНиП предусматривает, что система нормативных документов в строительстве представляет собой совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными органами исполнительной власти и управления строительством, предприятиями и организациями для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной продукции в целях защиты прав и охраняемых законом интересов ее потребителей, общества и государства.

Исходя из общих целей стандартизации, система нормативных документов должна способствовать решению стоящих перед строительством задач, с тем чтобы обеспечить:

- соответствие строительной продукции своему назначению и создание благоприятных условий жизнедеятельности населения;

- безопасность строительной продукции для жизни и здоровья людей в процессе ее производства и эксплуатации;

- защиту строительной продукции и людей от неблагоприятных воздействий с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций;

- надежность и качество строительных конструкций и оснований, систем инженерного оборудования, зданий и сооружений;

- выполнение экологических требований, рациональное использование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов;

- взаимопонимание при всех видах строительной деятельности и устранение технических барьеров в международном сотрудничестве.

Объектами стандартизации и нормирования являются организационно-методические и общие технические правила и нормы, необходимые для разработки, производства и применения строительной продукции; объекты градостроительной деятельности и строительная продукция - здания и сооружения и их комплексы; промышленная продукция, применяемая в строительстве, строительные изделия и материалы, инженерное оборудование, средства оснащения строительных организаций и предприятий стройиндустрии; экономические нормативы, необходимые для определения эффективности инвестиций, стоимости строительства, материальных и трудовых затрат.

Нормативные документы в строительстве представляют собой систему государственных строительных норм, правил и стандартов, а также других нормативных документов в строительстве, разрабатываемых на общей методической и научно-технической основе.

Правовой базой стандартизации и нормирования в строительстве является законодательство РФ, определяющее взаимоотношения участников инвестиционной деятельности, их права, обязанности и ответственность за качество продукции и услуг. Строительные нормы, правила и стандарты - одно из средств межотраслевого регулирования и управления при проектировании и строительстве. Предусматривается повышение самостоятельности и развитие инициативы предприятий, организаций и специалистов в решении экономических и технических задач проектирования и строительства при сокращении числа обязательных требований и увеличении доли норм и правил рекомендательного характера.

Обязательны требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, охране окружающей природной среды, надежности возводимых зданий и сооружений, совместимости и взаимозаменяемости продукции и применяемых в строительстве технических решений.

Разработка нормативных документов в строительстве осуществляется на основе принципов, принятых государственной системой стандартизации РФ и международными организациями по стандартизации при обеспечении необходимой гармонизации и сопоставимости с международными стандартами в области строительства, строительным законодательством и стандартами технически развитых зарубежных стран.

Структура системы нормативных документов в строительстве определяется номенклатурой объектов стандартизации и нормирования. Для каждой группы однородных объектов формируется комплекс взаимосвязанных документов различных видов, объединяемых единством их цели и задач. В составе комплексов при необходимости разрабатывают основополагающие нормативные документы, в которых устанавливают положения, общие для объектов комплекса.

Все нормативно-технические документы в строительстве подразделяются на государственные федеральные документы, документы субъектов РФ и производственно-отраслевые документы субъектов хозяйственной деятельности. К федеральным нормативным документам относятся строительные нормы и правила РФ (СниП); государственные стандарты РФ в области строительства (ГОСТ Р); своды правил по проектированию и строительству (СП) и руководящие документы системы (РДС). Нормативными документами субъектов РФ являются территориальные строительные нормы (ТСН). К числу производственно-отраслевых нормативных документов относятся стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений (СТП и СТО).

В качестве федеральных нормативных документов применяют также межгосударственные строительные нормы и правила и межгосударственные стандарты (ГОСТ), введенные в действие на территории России.

Строительные нормы и правила РФ устанавливают обязательные требования, определяющие цели, которые должны быть достигнуты, и принципы, которыми необходимо руководствоваться в процессе создания строительной продукции.

Государственные стандарты РФ в области строительства устанавливают обязательные и рекомендуемые положения, определяющие конкретные параметры и характеристики отдельных частей зданий и сооружений, строительных изделий и материалов и обеспечивающие техническое единство при разработке, производстве и эксплуатации этой продукции.

Своды правил по проектированию и строительству устанавливают рекомендуемые положения в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм, правил и общетехнических стандартов.

Руководящие документы устанавливают обязательные и рекомендуемые организационно-методические процедуры по осуществлению деятельности, связанной с разработкой и применением нормативных документов в строительстве.

Территориальные строительные нормы устанавливают обязательные для применения в пределах соответствующих территорий и рекомендуемые положения, учитывающие природно-климатические и социальные особенности, национальные традиции и экономические возможности субъектов Федерации.

Стандарты предприятий (объединений) устанавливают для применения на данном предприятии или в объединении положения по организации и технологии производства, а также обеспечению качества продукции. Строительные акционерные общества, ассоциации, концерны и другие объединения в соответствии с правами, делегированными им их учредителями, устанавливают в стандартах предприятий (объединений) положения, необходимые для деятельности входящих в объединение производственных организаций и предприятий.

На поставляемую (сдаваемую заказчику) продукцию стандарты предприятия не разрабатывают. Требования к этой продукции при отсутствии государственных стандартов должны устанавливаться в технических условиях (ТУ), разрабатываемых в составе технической документации.

Нормативные документы должны соответствовать положениям, установленным законодательными актами РФ. Нормативные документы субъектов Федерации, нормативные документы субъектов хозяйственной деятельности и технические условия на продукцию, в свою очередь, должны соответствовать обязательным положениям федеральных строительных норм и правил и государственных стандартов. Наряду с указанными нормативными документами в строительстве применяются также государственные стандарты и другие документы по стандартизации, метрологии и сертификации Госстандарта России; нормы, правила и нормативы органов государственного надзора; стандарты отраслей, нормы технологического проектирования и другие нормативные документы, принимаемые отраслевыми министерствами, государственными комитетами и комитетами в соответствии с их компетенцией.

Нормативные документы отраслевых министерств, государственных комитетов и комитетов, органов государственного надзора не должны содержать положений, относящихся к компетенции Госстроя России и территориальных органов управления строительством.

Госстрой России в установленном порядке дает заключения по направляемым ему федеральными органами исполнительной власти и органами государственного надзора нормативным документам, затрагивающим вопросы проектирования и строительства, в части соответствия этих документов обязательным требованиям строительных норм и государственных стандартов. Разрабатываемые и утверждаемые министерствами нормы технологического проектирования представляют на заключение в Главгосэкспертизу при Госстрое России.

Согласно п. 6 ст. 3 Кодекса, создание, использование, реконструкция и любые иные изменения недвижимости должны соответствовать утвержденной градостроительной документации, государственным градостроительным нормативам и правилам и правилам застройки. Пункт 2 ст. 8 предусматривает, что на территориях городских и сельских поселений градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки, государственными градостроительными нормативами и правилами, экологическими и санитарно-гигиеническими требованиями.

К числу обязанностей граждан и юридических лиц при градостроительной деятельности ст. 20 Кодекса относит проведение работ по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений и иных объектов недвижимости на земельных участках и благоустройству земельных участков в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

Средствами выполнения требований градостроительных нормативов и правил являются норма ст. 61 Кодекса, согласно которой проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией, со строительными нормами и правилами, согласовывается с соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ, а также норма п. 6 ст. 62 Кодекса, предусматривающая в качестве основания отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения на строительство несоответствие проектной документации строительным нормам и правилам.

Соблюдение градостроительных нормативов и правил обеспечивается контролем за их выполнением. Так, согласно ст. 25 Кодекса, федеральный орган архитектуры и градостроительства контролирует соблюдение законодательства РФ о градостроительстве, федеральных градостроительных нормативов и правил. В соответствии со ст. 65 Кодекса федеральный орган архитектуры и градостроительства, территориальные органы архитектуры и градостроительства, местные органы архитектуры и градостроительства осуществляют государственный контроль за соблюдением требований градостроительной документации о градостроительном планировании развития городских и сельских поселений и об их застройке, а также государственных градостроительных нормативов и правил при использовании и охране земель в городских и сельских поселениях.

Приказом Госстроя России "Об утверждении Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях".

К числу полномочий федерального органа архитектуры и градостроительства ст. 25 Кодекса относит обеспечение разработки федеральных градостроительных нормативов и правил, нормативно-технических документов в области градостроительства, проектирования и инженерных изысканий, а также инженерно-технических мероприятий по гражданской обороне, защите территорий и поселений от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждение и издание указанных документов, а также установление порядка разработки, регистрации, утверждения, введения в действие и пересмотра государственных градостроительных нормативов и правил.

Граждане РФ и их объединения, если градостроительная деятельность затрагивает их интересы, имеют право:

- требовать в административном или судебном порядке отмены решения о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции или вводе в эксплуатацию объектов в случае нарушения законодательства РФ о градостроительстве;

- требовать в