Ведомственный финансовый контроль
В целях контроля за расходованием бюджетных средств, соблюдением действующего законодательства в финансово-хозяйственной деятельности в судах и системе Судебного департамента в отчетном году Судебным департаментом осуществлялся ведомственный финансовый контроль.
Предварительный и текущий ведомственный финансовый контроль осуществлялись до принятия и в процессе исполнения управленческих решений,
совершения финансово-хозяйственных операций.
Последующий ведомственный финансовый контроль осуществлялся посредством проведения ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности в судах и системе Судебного департамента, а также контроля за устранением недостатков и нарушений, выявленных в ходе ревизий и проверок.
В соответствии с утвержденными планами в 2010 году проведены ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности в:
верховных судах Республики Адыгея, Республики Алтай, Республики Мордовия, Республики Северная Осетия – Алания, Удмуртской Республики;
Красноярском и Ставропольском краевых судах;
Амурском, Архангельском, Брянском, Владимирском, Волгоградском, Ивановском, Калининградском, Костромском, Магаданском, Нижегородском, Новосибирском, Омском, Оренбургском, Рязанском, Саратовском, Смоленском, Тверском, Тамбовском, Томском, Челябинском, Самарском областных судах;
Московском и Санкт-Петербургском городских судах;
судах Ханты-Мансийского и Чукотского автономных округов;
Приволжском окружном, 3 окружном, Западно-Сибирском окружном и Ленинградском окружном военных судах;
26 гарнизонном, 80 гарнизонном, 109 гарнизонном военных судах;
управлениях Судебного департамента: в Республике Башкортостан, Республике Бурятия, Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Саха (Якутия), Республике Хакасия; в Забайкальском, Красноярском и Ставропольском краях; в Амурской, Белгородской, Волгоградской, Иркутской, Калининградской, Кемеровской, Костромской, Ленинградской, Новгородской, Орловской, Ростовской, Самарской, Саратовской, Сахалинской, Свердловской, Тверской, Томской, Тюменской и Ульяновской областях, в городах Москве и Санкт-Петербурге; в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре;
отделах Судебного департамента: в Ненецком и Чукотском автономных
округах;
органах Судебного департамента, осуществляющих организационное обеспечение деятельности гарнизонных военных судов:
управлениях Судебного департамента: в Республике Адыгея (включая Майкопский гарнизонный военный суд), Республике Алтай, Республике Северная Осетия – Алания (включая Владикавказский гарнизонный военный суд) и Чеченской Республике (включая Грозненского гарнизонный военный суд); в Камчатском (включая 35 гарнизонный военный суд), Красноярском (включая Красноярский гарнизонный военный суд) и Хабаровском (включая Хабаровский, Краснореченский, Советско-Гаванский и Комсомольский-на-Амуре гарнизонные военные суды) краях; в Астраханской (включая Астраханский и Знаменский гарнизонные военные суды), Воронежской (включая Воронежский гарнизонный военный суд), Московской (включая Балашихинский, Наро-Фоминский, Реутовский, Одинцовский, Солнечногорский, Краснознаменский и Люберецкий гарнизонные военные суды), Нижегородской (включая Нижегородский гарнизонный военный суд), Новосибирской (включая Новосибирский гарнизонный военный суд), Рязанской (включая Рязанский гарнизонный военный суд), Тамбовской (включая Тамбовский гарнизонный военный суд), Тульской (включая Тульский гарнизонный военный суд) и Сахалинской (включая Курильский и Южно-Сахалинский гарнизонные военные суды) областях;
Отделе Судебного департамента в Еврейской автономной области (включая Биробиджанский гарнизонный военный суд).
Всего в 2010 году проведено более 100 ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности, в том числе в трех военных судах, дислоцирующихся на территориях других государств.
Отдельные материалы ревизий и проверок, проведенных Судебным департаментом, а также органами государственного финансового контроля, были внесены на рассмотрение Комиссии по рассмотрению материалов ревизий и проверок (далее – Комиссия), созданной в Судебном департаменте.
Так, в 2010 году Комиссией были рассмотрены материалы ревизий и проверок, проведенных в Верховном Суде Республики Бурятия, в управлениях Судебного департамента в Республике Алтай, в Амурской, Новгородской, Псковской и Свердловской областях. По результатам рассмотрения указанных материалов, на основании решения Комиссии материалы проверки, проведенной в Верховном Суде Республики Бурятия, направлены в следственные органы и прокуратуру Республики Бурятия.
По материалам ревизий и проверок Судебным департаментом принимались меры, в том числе дисциплинарного характера, направленные на повышение эффективности финансово-хозяйственной деятельности судов и органов Судебного департамента, а также на недопущение нарушений действующего законодательства Российской Федерации.
2.4. Организационно-правовое обеспечение деятельности судов
В 2010 году работа Судебного департамента по организационно-правовому обеспечению деятельности судов осуществлялась путем решении вопросов совершенствования нормативно-правового регулирования деятельности судов, организации доступа к информации о деятельности судов и мировых судей, ведения судебной статистики и информационно-правового обеспечения судов, а также совершенствования взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам организационного обеспечения деятельности мировых судей.
Во исполнение постановлений Президиума Совета судей Российской Федерации от 26.12.2007 № 133, от 15.05.2008 № 213, от 26.02.2009 № 172 в отчетном периоде продолжалась работа по оптимизации системы районных судов путем упразднения малосоставных судов. В течение отчетного года подготовлено 80 заключений на соответствующие законопроекты, утверждены планы реализации принятых федеральных законов об упразднении некоторых судов.
В 2010 году Судебным департаментом разработаны и представлены на утверждение Совета судей Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации:
Методические рекомендации по оформлению судами общей юрисдикции информационных стендов и (или) технических средств аналогичного назначения (утверждены постановлением Совета судей Российской Федерации от 02.12.2010 № 268);
Временный регламент организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции (утвержден постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 17.05.2010 № 225);
Положение о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления (утверждено постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 21.06.2010 № 229);
Изменения и дополнения во Временный регламент организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции (утверждены постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 05.08.2010 № 234).
Указанные документы были направлены Судебным департаментом в верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, окружные (флотские) военные суды и управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации для применения в практической деятельности.
С целью совершенствования организационного обеспечения деятельности судов Судебным департаментом в истекшем году были также разработаны и утверждены:
Типовой должностной регламент помощника председателя суда (судьи) верховного суда республики, краевого и областного судов, суда города федерального значения, судов автономной области и автономного округа, окружного (флотского) военного суда;
Типовой должностной регламент помощника председателя суда (судьи) районного суда и гарнизонного военного суда;
Инструкция о порядке изготовления, учета, хранения и использования печатей с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации в федеральных судах общей юрисдикции;
Изменения в Инструкцию по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов;
Изменения в Инструкцию по судебному делопроизводству в районном суде;
Временный регламент размещения информации о деятельности мировых судей на официальных сайтах органов Судебного департамента в субъектах Российской Федерации;
Положение об организации и ведении гражданской обороны в федеральных судах общей юрисдикции, Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и управлениях (отделах) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации.
В целях установления правовых основ организации мобилизационной работы в федеральных судах общей юрисдикции и системе Судебного департамента направлены обращения в Управление информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации, Административный департамент Правительства Российской Федерации и Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации.
В связи с изданием приказа Министерства культуры Российской Федерации от 25.08.2010 № 558 «Об утверждении «Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения» Судебным департаментом осуществлена переработка Перечня документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков хранения и Типовой номенклатуры дел и документов, образующихся в деятельности мировых судей, которые направлены на согласование в Центральную экспертно-проверочную комиссию Росархива.
В отчетном году Судебный департамент продолжал осуществлять мероприятия по совершенствованию деятельности администраторов судов в целях повышения ее эффективности.
На основании информации, поступившей от председателей верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов, начальников управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, проанализирована деятельность администраторов судов.
По результатам проведенного анализа подготовлен доклад о ходе совершенствования деятельности администраторов федеральных судов общей юрисдикции, представленный в Президиум Совета судей Российской Федерации 29.11.2010.
Президиум Совета судей Российской Федерации по результатам рассмотрения указанного доклада постановлением от 29.11.2010 № 250 поручил рабочей группе при Совете судей Российской Федерации по вопросам совершенствования деятельности администраторов судов и мерах повышения ее эффективности, созданной постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 30.11.2009 № 200, продолжить работу по совершенствованию деятельности администраторов судов.
В целях реализации постановления Президиума Совета судей Российской Федерации от 06.08.2009 № 185 «О ювенальной юстиции в системе правосудия Российской Федерации» обобщена информация об использовании ювенальных технологий судами общей юрисдикции, которая была рассмотрена на заседании Президиума Совета судей Российской Федерации 21.06.2010. Данные судебной практики по применению ювенальных технологий при рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних направлены в Верховный Суд Российской Федерации для учета при подготовке изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2000 № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних».
В верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, управления (отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации направлено для использования в работе «Руководство по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних», разработанное Секретариатом ООН.
В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2008 № 579 «О бланках исполнительных листов» между Судебным департаментом и ФГУП «Гознак» 17.05.2010 был заключен государственный контракт на изготовление и поставку бланков исполнительных листов. Направлено информационное письмо председателям верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, окружных (флотских) военных судов, начальникам управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации о надлежащем оформлении бланков исполнительных листов.
Осуществлялась работа по заключению Соглашений между администрациями субъектов Российской Федерации и Судебным департаментом о порядке взаимодействия по организационному обеспечению деятельности мировых судей в субъектах Российской Федерации. За 2010 год соглашения заключены в 61 субъекте Российской Федерации.
С целью реализации требований Федерального закона от 22.12.2008
№ 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» в отношении мировых судей Судебным департаментом в августе 2010 года проведен мониторинг информации о разработке и принятии в субъектах Российской Федерации законов «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей и конституционного (уставного) суда», основанных на разработанном Советом судей Российской Федерации при участии Судебного департамента и одобренном постановлением Президиума Совета судей России от 30.11.2009 № 199 рамочном проекте закона субъекта Российской Федерации «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей и конституционного (уставного) суда».
По поступившей информации, в 59 субъектах Российской Федерации такие законы приняты либо внесены соответствующие изменения в законы субъектов Российской Федерации, регламентирующие деятельность мировых судей. В городе Москве и Смоленской области реализация Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» в части, касающейся мировых судей, осуществляется на основе соответствующих планов мероприятий. В остальных 22 субъектах Российской Федерации законопроекты разработаны и проходят в установленном порядке процедуру согласования.
С целью совершенствования организационного обеспечения деятельности судов и мировых судей Судебным департаментом в отчетном периоде проводилась работа по подготовке законопроектов и проектов других нормативных правовых актов, а также заключений по ним, связанных с дальнейшим продвижением судебной реформы.
Подготовлено более 150 заключений на законопроекты и проекты других нормативных правовых актов. Подготовлены заключения на ряд законопроектов о внесении изменений в Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», разработанных органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.
Судебным департаментом в 2010 году в полном объеме выполнены мероприятия по сбору, обработке и анализу статистической отчетности о работе федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей и судимости по итогам работы за 12 месяцев 2009 г. и 6 месяцев 2010 г.
Сформированная сводная отчетность о работе федеральных судов общей юрисдикции, мировых судей и судимости, включая военные суды, представлена в Верховный Суд Российской Федерации и Федеральную службу государственной статистики.
С учетом изменений законодательства разработаны и согласованы с Верховным Судом Российской Федерации формы статистической отчетности о деятельности судов на 2011 год. Утверждена и с 1 января 2011 года введена в действие новая структура статистической карточки на подсудимого.
Ежеквартально проводился анализ оперативной отчетности о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, соответствующие материалы направлялись в Верховный Суд Российской Федерации и Федеральную службу государственной статистики, а также размещались на сайте Судебного департамента.
В Федеральную службу государственной статистики ежемесячно представлялась статистическая информация о деятельности федеральных судов общей юрисдикции в Чеченской Республике.
По итогам 2009 года и первого полугодия 2010 года подготовлены сборники основных показателей о работе судов общей юрисдикции, мировых судей и судимости в Российской Федерации, а также обзоры о деятельности судов общей юрисдикции и судимости за соответствующие периоды для публикации в средствах массовой информации.
На сайте Судебного департамента в разделе «Судебная статистика» размещены в открытом доступе аналитические обзоры о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей на основе данных судебной статистики и оперативной отчетности, сводные статистические отчеты о работе судов в 2009 году и первом полугодии 2010 года, справки по оперативной отчетности.
По итогам 2009 года и первого полугодия 2010 года подготовлены два статистических сборника «Состояние судимости в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами». Сборники направлены высшему командованию Вооруженных Сил Российской Федерации, других воинских формирований, а также председателям окружных (флотских) военных судов.
Кроме того, Судебным департаментом были обобщены и направлены Министру обороны Российской Федерации, начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации и председателю Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации сведения о судимости военнослужащих за I и III кварталы 2010 г.
На цели информационно-правового обеспечения деятельности судов Судебным департаментом в отчетном периоде были направлены бюджетные ассигнования в объеме 71 919,5 тыс. рублей.
Осуществлялось ведение ведомственной базы данных подсистемы «Право» ГАС «Правосудие», которая в настоящее время содержит 3429 ведомственных актов. На все акты заведены справочно-поисковые карточки. Весь массив актов содержится в актуальном состоянии.
В соответствии с аналитической ведомственной целевой программой «Обеспечение федеральных судов общей юрисдикции необходимым комплектом нормативных правовых актов и юридической литературы на 2008 – 2010 годы» и на основании заключенных государственных контрактов в суды и органы Судебного департамента в отчетном году по централизованной подписке поступали периодические издания, являющиеся официальными источниками опубликования нормативных правовых актов, а также журналы юридической направленности.