Технические регламенты ТР: цель принятия, структура документов, виды.

1.5.Техническиерегламенты

В соответствии с российским законодательством о техническом регули-

рованиитехнический регламент – это документ особого рода, который устанав-

ливает обязательные требования к продукции и процессам. Техническим рег-

ламентом может называться не любой документ, устанавливающий такие тре-

бования, а только такой, которыйпринят по специальной процедуре и устроен

особым образом.

Технический регламент может быть принят:

федеральным законом;

Постановлением Правительства Российской Федерации;

Указом Президента Российской Федерации;

ратифицированным международным договором.

Принятие технических регламентов по изложенным правилам означает,

что министерства и ведомства больше не смогут устанавливать обязательные

требования в этой сфере. Об этомпрямо говорится и в Законе: «Федеральные

органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регу-

лирования акты только рекомендательного характера, за исключением слу-

чаев, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона» (статья 5 от-

носится к оборонной продукции).

Что касается международных договоров, то, как это следует из Закона,

технический регламент не может быть принят международным договором, за-

ключенным на уровне министерств, ведомств или субъектов Федерации. Такой

договор должен быть ратифицирован российским парламентом на федеральном

уровне.

Основной является процедура принятия технических регламентов феде-

ральными законами.

Правительство Российской Федерации вправе издать постановление о

техническом регламенте до вступления в силу соответствующего федерально-

го закона. При этом порядок принятия такого постановления должен полностью

соответствовать требованиям Закона РФ «О техническом регулировании».

Президент Российской Федерации вправе издать указ о техническом

регламенте, не придерживаясь процедуры, предусмотренной в Законе. Однако

такой указ может быть издан в исключительных случаях, при возникновении

обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью

граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

1.5.1.Целипринятиятехническихрегламентов

Технические регламенты принимаются в целях:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юри-

дических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизниили здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Решая вопрос о целях технического регламента, необходимо в первую

очередь добиваться максимального освобождения от неоправданных адми-

нистративных барьеров и снятия ограничений на внедрениенововведений.

То есть частные групповые цели нужно соотносить с перечисленными выше

общегосударственными целями нестолько как самостоятельные цели, сколь-

что несоответствия будут выявлены, необходимые меры приняты и наказа-

ния исполнены.

Гл. 5 проекта ФЗ, посвященная контролю и надзору, содержит: госу-

дарственный контроль соответствия продукта ТР в розничной торговле и от-

зыв продукта; приостановление процесса производства и деятельности орга-

низации; ответственность за невыполнение требований ТР.

Структурный элемент «Назначение федерального органа исполнитель-

ной власти, ответственного за реализацию технического регламента», предпо-

лагает указание в самом ТР федерального органа, ответственного за его вне-

дрение. Так же может быть определена процедур назначения соответствую-

щих органов на проведение работ там, где необходимо привлечение третьей

стороны для целей оценки соответствия, а также органов контроля и надзора.

В гл. 5 проекта ФЗ указывается, что контроль и надзор за выполнением

требований регламента в части безопасности продукта осуществляется феде-

ральным органом исполнительной власти, ответственным за санитарно-

эпидемиологическую безопасность продуктов питания. Контроль и надзор в

части безопасности производства осуществляется федеральными органами ис-

полнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, подве-

домственными им государственными учреждениями, уполномоченными на

проведение госконтроля и надзора в соответствии с законодательством РФ.

Структурный элемент «Переходный период» может быть предусмотрен

для того, чтобы изготовители могли подготовиться к выполнению требова-

ний ТР, а в указанный период былиразработаны национальные стандарты,

обеспечивающие применение вводимого ТР. В ТР должны указываться зако-

нодательные акты, которыми необходимо руководствоваться до вступления

в силу нового ТР.