Национальная система подтверждения соответствия республики беларусь

(СИСТЕМА)

Цели и принципы Системы

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об оценке ответствия требованиям технических нормативных правых актов в области технического нормирования и стандарти­зации» от 05.01.2004 г., № 269-3 деятельность по сертификат в нашей стране осуществляется Национальной системой

Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь (Система) — установленная совокуп­ность субъектов оценки соответствия, технических норматив­ных правовых актов (ТНПА), определяющих правила и проце­дуры подтверждения соответствия и функционирования систе­мы в целом.

Основные положения системы регламентированы техниче­ским кодексом установившейся практики Республики Бела­русь ТКП 5.1.01—2004. Данный ТКП является основополагаю­щим в комплексе технических кодексов и стандартов, устанав­ливающих порядок сертификации групп продукции, услуг, систем управления качеством, систем управления окружаю­щей средой, компетентности персонала (рис. 15.2).

Согласно ТКП 5.1.01—2004, в Системе действует следую­щая терминологическая номенклатура:

• аккредитованный орган по сертификации — юридичес­кое лицо, аккредитованное для выполнения работ по подтвер­ждению соответствия в определенной области аккредитации;

• апелляция официальное обращение в более высокую инстанцию по решению, принятому органом по сертификации;

• декларация о соответствии — документ, в котором из­готовитель (продавец) удостоверяет соответствие производимой и (или) реализуемой им продукции требованиям ТНПА;

• декларирование соответствия - форма подтверждениясоответствия, осуществляемого изготовителем (продавцом);

• добровольная сертификация форма подтверждениясоответствия продукции, услуг, систем управления качеством. сметем управления окружающей средой и профессиональной компетентности персонала, осуществляемого аккредитованным органом по сертификации по инициативе заявителя на подтверж­дение соответствия;

• жалоба - официальное заявление с просьбой об устране­нии какой-либо несправедливости;

• заявитель на подтверждение соответствия юриди­ческоелицо, в том числе иностранное, индивидуальный пред­приниматель или персонал, обратившиеся с заявкой на серти-

фикацию, либо юридическое лицо, в том числе иностранное, или индивидуальный предприниматель, обратившиеся с заяв­кой о регистрации принятой ими декларации о соответствии;

• Знаки соответствия Национальной системы подтверж. дения соответствия Республики Беларусь — знаки, защи­щенныев установленном законодательством порядке, свиде­тельствующие о проведении всех необходимых процедур под-тверждения соответствия и о соответствии маркированных ими объектов оценки соответствия требованиям ТНПА;

• изготовитель (продавец) юридическое лицо, в томчисле иностранное, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство и (или) реализацию продукции;

• область аккредитации - - сфера деятельности, в которой аккредитованному органу по сертификации или аккредитовав-ной испытательной лаборатории (центру) предоставлено право на выполнение работ по подтверждению соответствия или про­ведение испытаний продукции;

• обязательная сертификация форма подтверждениясоответствия продукции, услуг, систем управления качеством, систем управления окружающей средой и профессиональной компетентности персонала, осуществляемого аккредитованным органом по сертификации, по показателям, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья и наследственности челове­ка, его имущества и окружающей среды;

• организационно-методический центр по подтвержде­нию соответствия центр, разрабатывающий организаци­онно-методические документы и оказывающий методическую помощь по подтверждению соответствия по видам продукции, услуг, отдельным требованиям;

• схема подтверждения соответствия — установленнаяпоследовательность действий, результаты которых рассматри­ваются в качестве доказательств соответствия объекта оценки соответствия требованиям ТНПА;

• схема сертификации (декларирования соответствия) -схема подтверждения соответствия, используемая при серти­фикации (декларировании соответствия);

• форма подтверждения соответствия — установлен­ныйпорядок документального удостоверения соответствия объ­екта оценки соответствия требованиям ТНПА.

Как и любая система оценки соответствия. Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь в своей деятельности преследует определенные цели, функцио­нирует в соответствии с общепринятыми принципами, пре-

дусматривает определенные виды деятельности и финансирова­ние. Все эти аспекты отражают общую характеристику Системы. Основными целями Системы являются:

• удостоверение соответствия объектов оценки требованиям

ТИПА;

• содействие потребителям в компетентном выборе продук­ции (услуг);

• защита отечественного рынка от недоброкачественной и небезопасной продукции;

• снижение технических барьеров в торговле;

• содействие повышению качества и конкурентоспособнос­ти отечественной продукции.

Общее руководство Системой, организацию и координацию работ по реализации целей Системы осуществляет Госстандарт (далее — Национальный орган по оценке соответствия Респуб­лики Беларусь).

Деятельность по подтверждению соответствия в Республике Беларусь легитимна. Ее правовой основой являются Законы Республики Беларусь «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области техничес­кого нормирования и стандартизации», «О защите прав потре­бителей», «О техническом нормировании и стандартизации».

В Системе осуществляются такие виды деятельности, как:

• сертификация продукции;

• декларирование соответствия продукции;

• сертификация услуг, систем управления качеством, в том числе систем менеджмента качества, систем НАССР, GMP и систем управления окружающей средой (систем экологическо­го менеджмента) и др. (далее — систем управления);

• сертификация профессиональной компетентности персо­нала (далее — сертификация персонала);

• инспекционный контроль за сертифицированными про­дукцией, услугами, системами управления, персоналом;

• подготовка и аттестация экспертов-аудиторов по качеству;

• организационно-методическая помощь в области подтверж­дения соответствия;

• ведение Реестра Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь;

• ведение Государственного кадастра служебного и граж­данского оружия и боеприпасов к нему.

Субъектами оценки соответствия в Системе, т.е. участни­ками подтверждения соответствия, являются:

• Национальный орган по оценке соответствия Республики Беларусь;

• аккредитованные органы но сертификации;

• аккредитованные испытательные лаборатории (центры);

• центры подготовки экспертов-аудиторов по качеству, уполномоченные Национальным органон по оценке соответствия Республики Беларусь (далее - уполномоченные центры подготовки);

• организационно-методические центры по подтверждению

соответствия;

• аттестованные эксперты-аудиторы по качеству;

• сертифицированный персонал;

• изготовители (продавцы) продукции;

• исполнители услуг.

В соответствии с международной практикой Система имеет свои знаки соответствия (рис. 15.3).

Право маркировать знаками соответствия Системы пре­доставляется организациям всех форм собственности и видов деятельности, индивидуальным предпринимателям, подтвер­дившим соответствие своих продукции, услуг, систем управле­ния установленным требованиям в рамках Системы Соответ­ствующая маркировка ставится на продукцию (тару, упаков­ку), эксплуатационную и товаросопроводительную документа­цию, рекламные материалы.

Система функционирует в соответствии со следующими принципами:

• открытость и равные обязанности

• соблюдение конфиденциальности информации, получае­мой в результате взаимодействия участников подтверждения со­ответствия (кроме случаев, когда продукция, услуга, деятель­ность персонала представляет опасность для жизни, здоровья и наследственности людей, их имущества и окружающей среды);

• информирование всех заинтересованных организаций и отдельных лиц о деятельности в Системе (о ее правилах, резуль­татах подтверждения соответствия при условии соблюдения конфиденциальности информации, представляющей коммер­ческую тайну);

• право заявителя в случае его несогласия с решением орга­на по сертификации подать жалобу в Национальный орган по оценке соответствия;

• распределение ответственности между участниками под­тверждения соответствия, которое осуществляется следующим

образом:

- изготовитель (продавец) — за соответствие продукции, прошедшей подтверждение соответствия требованиям ТНПА; наличие сертификата соответствия или декларации соответ­ствия; объективность декларирования; правильность использо­вания знаков соответствия Системы;

исполнитель услуги за соответствие предоставляемой (выполняемой) сертифицированной услуги требованиям ТНПА; наличие сертификата соответствия; правильность использова­ния знака соответствия Системы;

организация, система управления которой сертифициро­вана, - - за соответствие систем управления требованиям ТНПА; наличие сертификата соответствия; правильность использова­ния знака соответствия Системы;

сертифицированный персонал за соблюдение требова­ний ТНПА в своей области деятельности;

- орган по сертификации - за обоснованность выдачи (при­знания) сертификата соответствия и регистрации декларации о соответствии; соблюдение правил и процедур Системы.

В Системе предусмотрено применение схем сертификации, основанных на схемах, принятых в ИСО, и схем декларирова­ния соответствия, учитывающих модульный подход по под­тверждению соответствия, принятый в Европейском союзе.

Все работы по подтверждению соответствия оплачиваются заявителем в соответствии с трудоемкостью выполнения работ, утвержденных Госстандартом.

Требования Системы едины и обязательны для исполнения всеми участниками подтверждения соответствия.

Правила Системы

Ранее упоминалось, что требования Системы, в том числе ее правила, едины и обязательны для исполнения всеми участни­ками подтверждения соответствия. Сущность правил отражает­ся в следующих положениях.

1. Подтверждение соответствия может носить обязательный или добровольный характер (рис. 15.4).

2. Обязательная сертификация и декларирование соответ­ствия проводятся на основании законодательных актов Респуб­лики Беларусь и на соответствие требованиям ТНПА. Схемы подтверждения соответствия устанавливаются соответствую­щим техническим регламентом, а в случае его отсутствия

в ТНПА, утвержденных Госстандартом.

3. Добровольная сертификация осуществляется по инициа­тиве заявителя на соответствие ТНПА по определенной заявителем номенклатуре показателей (если в ТНПА имеются пока­затели безопасности, то они обязательно включаются в выше­указанную номенклатуру).

4. Общие требования к порядку проведения сертификации и декларирования соответствия продукции, в том числе импорти­руемой, установлены в ТКП 5.1.02 и ТКП 5.1.03 соответствен­но. Правила и процедуры сертификации и декларирования со­ответствия групп однородной продукции устанавливаются в технических кодексах и государственных стандартах, опреде­ляющих порядок подтверждения соответствия указанных групп продукции.

5. Общие требования к проведению сертификации услуг и систем менеджмента качества установлены в ТКП 5.1.04 и ТКП 5.1.05 соответственно (правила и процедуры сертифика­ции конкретных услуг в соответствующих технических ко­дексах и государственных стандартах).

6. Общие требования к сертификации компетентности пер­сонала установлены в ТКП 5.1.06, в области сварочного про­изводства — в СТБ 1063, в области неразрушающего контро­ля—в ГОСТ 30489.

7. Общие требования к экологической сертификации уста­новлены в ТКП 5.1.07.

8. Сертификацию продукции, услуг, систем управления, персонала осуществляют аккредитованные органы по сертифи­кации. Требования к ним установлены в соответствующих тех­нических кодексах и государственных стандартах. Требования к органам по аккредитации установлены в СТБ ЕН 45010.

9. При отсутствии аккредитованного органа по сертифика­ции продукции, услуг, систем управления, персонала работы по сертификации организовывает либо проводит Националь­ный орган по оценке соответствия Республики Беларусь.

10. Подтверждение соответствия в рамках международных или региональных систем, к которым присоединилась Респуб­лика Беларусь, проводится на соответствие требованиям доку­ментов, принятым в этих системах и не противоречащим требо­ваниям ТИПА Республики Беларусь.

11. Испытания продукции в целях подтверждения соответ­ствия проводятся в аккредитованных испытательных лабора­ториях (центрах) или испытательных лабораториях изготови­теля в зависимости от схемы подтверждения соответствия. Ис­пытательные лаборатории должны быть аккредитованы в со­ответствии с требованиями Системы аккредитации Республи­ки Беларусь.

12. Работы по подтверждению соответствия проводятся экс­пертами-аудиторами по качеству, прошедшими сертификацию в соответствии с ТКП 5.1.09.

13. Свидетельством официального признания аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (цент­ров) является включение их в Реестр Системы аккредитации Республики Беларусь и выдача им аттестата аккредитации, ^а Уполномоченного центра подготовки экспертов-аудиторов по качеству — выдача ему аттестата аккредитации.

14. Свидетельством проведения сертификации продукции, Услуг, систем управления и экспертов-аудиторов по качеству является наличие сертификата соответствия, а персонала

сертификата компетентности. Свидетельством принятия радии о соответствии продукции является регистрация декларации о соответствии в органе по сертификации.

15- Сертификаты соответствия на продукцию, услуги и системы управления, декларации о соответствии на продукцию также сертификаты компетентности персонала и сертификаты экспертов-аудиторов по качеству включаются в Реестр Си­стемы. Правила ведения Реестра — в ТКП 5.1.10.

16. Контроль за соответствием объектов оценки соответствия прошедших процедуру подтверждения соответствия, осущест­вляют должностные лица Национального органа по оценке соот­ветствия, а также аккредитованных органов по сертификации.

17. В случае выявления несоответствия продукции, услуг, систем управления и персонала, прошедших подтверждение со­ответствия, орган по сертификации приостанавливает либо от­меняет действие сертификатов соответствия (компетентности), регистрацию деклараций о соответствии и передает информа­цию в Реестр Системы.

Структура Системы

Структура Системы представлена на рис. 15.5.

Роль и место каждого структурного элемента Системы опре­деляется содержанием его функциональной деятельности.

Национальный орган по оценке соответствия. Руководи­тель — Председатель Госстандарта.

Основные функции Национального органа:

• реализация единой государственной политики в области подтверждения соответствия;

• разработка принципов построения системы и основопола­гающих ТНПА, организация, проведение и координация работ, обеспечивающих функционирование Системы;

• представление Республики Беларусь в международных и межгосударственных организациях, занимающихся оценкой

соответствия;

• аттестация экспертов-аудиторов по качеству;

• регистрация организаций и лиц, занимающихся консал­тинговой деятельностью в области управления качеством и под­тверждения соответствия;

• разработка проекта перечня продукции, услуг, персонала и других объектов, подлежащих обязательному подтвержде­нию соответствия, изменений и дополнений к нему, а также установление номенклатуры показателей, контролируемых при подтверждении соответствия.

Совет Системысостоит из руководителей и специалистов Национального органа по оценке соответствия, руководителей организационно-методических центров и представителей рес­публиканских органов государственного управления. Возглав­ляет Совет руководитель Национального органа по оценке соот­ветствия Республики Беларусь. Основная функцияСовета Си­стемы — выработка рекомендаций по деятельности и развитию Системы.

Апелляционный советсостоит из руководителей и специа­листов Национального органа по оценке соответствия, могут привлекаться представители министерств и ведомств, обществ потребителей и заинтересованных организаций. Возглавляет Апелляционный совет руководитель подразделения Националь­ного органа по оценке соответствия. Основной функциейАпел­ляционного совета является рассмотрение поступивших в его адрес апелляций и принятие по ним решения.

Органы по сертификации. Основная функция- проведе­ние подтверждения соответствия в закрепленной области дея­тельности в соответствии с правилами процедуры Системы.

Организационно-методические центры по подтверждению соответствияназначаются Национальным органон по оценке соответствия.

Основные функцииэтих структурных элементов следующие:

• разработка организационно-методических документов по подтверждению соответствия;

• разработка предложений в перечни продукции и услуг, подлежащих обязательному подтверждению соответствия, и под­готовка номенклатуры показателей, контролируемых при обя­зательном подтверждении соответствия;

• разработка предложений по совершенствованию ТНПА, применяемых при подтверждении соответствия;

• взаимодействие с Национальным органом по оценке соот­ветствия, органами государственного надзора, органами по сер­тификации, аккредитованными испытательными лаборатория­ми (центрами), общественными организациями по вопросам подтверждения соответствия.

Уполномоченный центр подготовки экспертов-аудиторов по качеству осуществляет подготовку экспертов-аудито­ров и повышение квалификации различных специалистов в об­ласти оценки соответствия.