Особенности технического регулирования в случае отсутствия технических регламентов

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных особенностей изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации.

До дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательная оценка соответствия, в том числе подтверждение соответствия и государственный контроль (надзор), а также маркирование продукции знаком соответствия осуществляется в соответствии с правилами и процедурами, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

До вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия на основе собственных доказательств допускается для применения только изготовителями или только лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя.

Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают действие по его истечении.

Практические аспекты сертификации

Система сертификации ГОСТ Р

Система сертификации ГОСТ Р была создана в 1998 году. За время ее существования внедрены единые правила сертификации, разработана и усовершенствована система подтверждения соответствия, создана соответствующая инфраструктура и подготовлены необходимые специалисты, приняты различные стандарты, гармонизированные с европейскими и мировыми, создана сеть органов по сертификации и испытательных лабораторий и др.

После принятия в 2003 году Федерального закона «О техническом регулировании», в котором приведены такие формы подтверждения соответствия, как добровольная сертификация, декларирование соответствия, обязательная сертификация, использовался опыт, накопленный за годы существования системы ГОСТ Р. Декларирование и обязательная сертификация равноценны. В настоящее время стоит задача расширения номенклатуры продукции, подлежащей декларированию соответствия, при этом нельзя допустить снижения уровня безопасности продукции. После анализа потенциальной опасности продукции для здоровья и жизни человека, должна быть определена форма подтверждения соответствия и степень последующего контроля. Причем, продукция может быть переведена как из перечня продукции подлежащей обязательной сертификации в перечень продукции, подлежащей обязательному декларированию, так и наоборот.

Добровольная сертификация, в отличие от обязательной, это подтверждение не только безопасности продукции, но и ее качества в целом. Она получает все большее распространение и становится приоритетной формой подтверждения соответствия.

Сертификации подлежат технологии производства, хранения и переработки продукции, технические средства производства. Также при сертификации можно адекватно оценить качество технологического процесса, его влияние на окружающую среду, что дает возможность найти слабые места в технологической цепочке и гарантировать безопасность продукции.

Проблемы обеспечения безопасности продукции всегда остаются актуальными, поэтому необходимо как можно более полно использовать опыт, связанный с прежними системами, предназначенными для решения аналогичных задач. Сейчас все большее распространение получает декларирование о соответствии и минимизация государственного контроля и надзора. Цена ошибки производителя при этом существенно возрастает.

В настоящее время появилась объективная необходимость пересмотра роли экспертов в практике технического регулирования – подготовке технических регламентов, подтверждении соответствия продукции. Эксперты обладают достаточным опытом работы, хорошо знают объект подтверждения соответствия и механизмы проводимых процедур. Они достаточно компетентны для того, чтобы оценить надежность производителя, качество продукции. Эксперты могут определить перечень показателей, которые должны проверяться, оценить результаты испытаний, идентифицировать продукцию с целью отнесения ее к тому или иному коду ОКП и ТН ВЭД и др. Это может быть важно при проведении добровольной сертификации. Но в современном законодательстве не указаны задачи экспертов, которые могли бы оценивать продукцию не только с точки зрения ее безопасности, но и с точки зрения качества в целом.

Безопасность, несомненно, наиболее значимая характеристика качества, но не единственная. На современном рынке важны все потребительские качества продукции.

Понятие "сертификация" произошло от латинского слова "sertificato", которое переводится как подтверждаю, удостоверяю. Кроме того, иногда его связывают со словами "certum" - верно и "facere" – сделано

На сегодняшний день, принято определение Руководства ИСО/МЭК, в соответствии с которым, сертификация - это процедура подтверждения соответствия результата производственной деятельности, товара, услуги нормативным требованиям, посредством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция, работа (процесс) или услуга соответствует заданным требованиям.

Как следствие, сертификат соответствия - это тот документ, который подтверждает соответствие сертифицированной продукции установленным требованиям. Третья сторона процесса сертификации это абсолютно независимая, профессиональная организация, которая производит проверку и оценку качества продукции. При этом первой стороной является производитель или продавец товара или услуги, а второй - ее покупатель или потребитель. При этом третья сторона обязана предварительно пройти процедуру аккредитации, которая представляет собой официальное признание возможностей организации производить определенный тип проверки или испытаний.

Основными целями сертификации являются:

- помощь покупателям в осуществлении правильного выбора товара или услуги;

- осуществление защиты покупателей от некачественной продукции, недобросовестного продавца или изготовителя;

- проверка безопасности товаров или услуг;

- проверка соответствия декларируемых производителем показателей качества продукции реальным значениям характеристик;

- поддержка в формировании благоприятных условий для деятельности организаций на общем рынке товаров в России и помощь в создании условий для участия в экономическом, научно-техническом сотрудничестве и торговле на международном уровне.

Основными принципами сертификации являются:

- обеспечение интересов государства при оценке безопасности той или иной продукции;

- использование сертификации продукции или услуги в рекламных целях - добровольность;

- получение объективной оценки продукции, не зависящей ни от изготовителя, ни от потребителя - объективность;

- использование для оценки и анализа профессиональной испытательной базы - достоверность;

- свобода от необходимости разделения товаров и услуг на отечественные и зарубежные;

- возможность самостоятельно выбирать орган сертификации;

- обеспечение ответственности участников сертификации по отношению к результатам сертификации продукции;

- обеспечение многофункционального, всестороннего и многогранного использования результатов сертификации продукции для различных целей изготовителями, дилерами и потребителями;

- доступность полученной в результате сертификации информации, разнообразие методов, форм и процедур сертификации с учетом специфики конкретной продукции.

Виды сертификатов

Обеспечение требований, определяющих безопасность продукции, подтверждается сертификатом соответствия. Продукция получает сертификат соответствия, если процесс ее производства, технология, условия изготовления отвечают нормам, определенным государством для продукции данной категории.

Выдачей сертификатов соответствия имеют право заниматься только специальные аккредитованные органы. Лицензия на проведение работ по выдаче сертификатов соответствия имеет срок действия, по окончании которого организация должна пройти повторную аккредитацию.

Среди товаров есть те, которые подлежат обязательным лабораторным испытаниям с целью выяснения степени их соответствия требуемому качеству и вторая категория - это продукция, для которой получение сертификата соответствия означает повышение конкурентных качеств по сравнению с другой продукцией. В первом случае, после проведения исследований, и в случае соответствия товара всем законодательно оформленным нормам, выдается заключение на желтом бланке, а во втором - товар получает синий сертификат.

В некоторых случаях для получения сертификата соответствия необходимы сертификат пожарной безопасности и санитарно-гигиенический сертификат.

Сертификат пожарной безопасности представляет собой документально оформленное разрешение на использование продукции и выдается только той продукции, которая полностью отвечает всем требованиям пожарной безопасности. Существует список наименований товаров, для которых сертификат пожарной безопасности - это обязательное требование к продаже и эксплуатации. Этот список разработан непосредственно Министерством по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации (Приказ МЧС № 320 от 08.07.2002 г.). Процесс получения пожарного сертификата одинаков и для импортных, и для отечественных товаров. Для получения сертификата пожарной безопасности на импортируемую продукцию нужно предоставить в Центр сертификации следующие документы:

- копию и оригинал регистрационного свидетельства и копию свидетельства об обязательном налоговом учете;

- копию и оригинал контракта или договора со спецификацией на поставку товара в РФ;

- техническое описание параметров поставляемого товара;

- документы и заключения по проводившимся раннее проверкам соответствия товара требованиям пожарной безопасности (если таковые имели место).

Для отечественных товаров список требований к представляемой документации примерно такой же:

- регистрационные документы и копия свидетельства о постановке на учет в налоговой инспекции;

- документы описания технического процесса изготовления продукции, технические условия, технические инструкции;

- арендные документы или документально оформленное подтверждение права собственности;

- результаты имевших ранее испытаний на соответствие требованиям пожарной безопасности.

Вся производимая в стране или ввозимая из-за границы продукция, работы или услуги должны соответствовать принятым в РФ нормам санитарно-эпидемиологического надзора. Основной документ, который подтверждает соответствие нормам эпидемиологического надзора - это санитарно-гигиенический сертификат. Наличие сертификата дает право производителю свободно реализовывать свою продукцию на территории России, производить разнообразные работы и оказывать услуги. Государственной сертификацией экологического соответствия занимаются органы Роспотребнадзора. Для получения санитарно-гигиенического сертификата необходимо предоставить в Роспотребнадзор необходимую документацию, и после проведения испытаний будет принято решение и выдан сертификат соответствия. Один из подвидов санитарно-гигиенического сертификата - санитарно-эпидемиологическое заключение. Его выдают органы санэпиднадзора на основании документов о раннее проводившихся исследованиях и результатах лабораторных исследований.

Под отказным письмом понимается официальный документ, где говорится о том, что данная продукция не подлежит обязательной сертификации. Оформлением отказных писем занимаются специально аккредитованные Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии Органы по сертификации. В качестве регулирующего документа здесь выступает "Порядок ввоза на территорию Российской Федерации, товаров, подлежащих обязательной сертификации". Кроме того, руководствуются Списком товаров, требующих подтверждения проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации.

Сертификат соответствия Евро-3 удостоверяет, что изделие, экспортируемое или ввозимое в Россию, отвечает всем международным и принятым в России нормам и требованиям Технического регламента Ростехрегулирования и соответствует классу качества Евро-3.

На рис.5.1-5.3 приведены образцы вышеперечисленных серти-фикатов.