Лекция 7. Задачи управления рисками.

Ускорение темпов и расширение масштабов производственной деятельности неразрывно связано с возрастающим использованием энергонасыщенных технологий и опасных веществ. В результате возрастает потенциальная угроза для здоровья и жизни людей, окружающей среды, материальной базы производства.

В первую очередь это относится к сложным техническим системам — объектам нефтегазового комплекса, нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, где наблюдаются постоянная интенсификация технологий, связанная с возрастанием температур и давлений, укрупнение единичных мощностей установок и аппаратов, наличие в них больших за­пасов взрыво-, пожаро- и токсикоопасных веществ.

Отсюда, как следствие, возможен рост числа аварий со всё более тя­жёлыми социальными, экономическими и экологическими последствиями.

Крупные техногенные аварии и катастрофы унесли десятки и сотни человеческих жизней, нанесли значительный, во многих случаях невосполнимый урон окружающей среде.

В мире за прошедшие полвека произошли три крупнейшие аварии с огромным числом погибших (на месте или вскоре после аварии).

Самая тяжелая из них - трагедия в 1984 году в индийском городе Бхо­пал, столице крупнейшего штата Мадхья-Прадеш, когда на заводе по про­изводству пестицидов произошла утечка 40 т высокотоксичного газа -метилизоцианата. Как следствие, более 500 человек погибли сразу от пря­мого воздействия газа, около 3 тыс. человек получили серьезное химиче­ское поражение, из них 2 тыс. умерли в течение следующих нескольких недель. Общее число погибших превысило 3 тыс. человек.

Террористический акт в 1956 году - взрыв семи военных грузовиков с динамитом в колумбийском городе Кали. Погибло 1200 человек, несколь­ко тысяч были ранены.

Авария в 1989 году - выброс из разрушенного магистрального продуктопровода и взрыв сжиженного нефтяного газа в районе железной до­роги на перегоне Аша - Уфа. В зоне взрыва оказалось 2 пассажирских по­езда, в которых находилось 1284 человека, в том числе 383 ребенка. Всего погибло 575 человек, травмировано - 623 человека.

В десятке самых крупных промышленных аварий - в основном утечки токсичных газов и взрывы на газопроводах - насчитывается сотни погибших и тысячи пострадавших. Самые крупные техногенные катастрофы XX века приведены в табл. 1.

Таблица 1

Поскольку наряду с природными катастрофами увеличивается число техногенных аварий, к середине наступившего столетия может оказаться, что в совокупности они будут нивелировать усилия по развитию экономи­ки. Поэтому большинство развитых стран переходит на новую стратегию обеспечения безопасности, основанную на принципах прогнозирования и предупреждения техногенных аварий.

В этой связи можно утверждать, что оценка риска и разработка мероприятий по снижению последствий техногенных аварий являются фундаментальной научной основой достижения устойчивого развития общества.

Обеспечение безопасности, защиты населения и объектов хозяйства, в том числе от негативных воздействий техногенного и при­родного характера, является одной из основных функций любого правово­го государства. До недавнего времени практическая деятельность по реа­лизации этой функции базировалась на концепции «абсолютной надёжно­сти» или «нулевого риска», оказавшейся на деле недостижимой. Более то­го, отчетливо проявилась присущая данной концепции внутренняя опас­ность психологического характера, обусловившая во многих случаях него­товность к эффективным действиям по предотвращению и ликвидации по­следствий чрезвычайных ситуаций, особенно при крупномасштабных ка­тастрофах (Спитак, Чернобыль и т.д.). Следствием данной технологиче­ской концепции, требующей огромных материальных затрат, стало недос­таточное внимание многих ведомств и специалистов к другим возможно­стям обеспечения безопасности, в частности, к превентивным мероприя­тиям по инженерной защите от аварий на потенциально опасных объектах.

На ликвидацию негативных последствий техногенных аварий и при­родных процессов обычно требуются усилия и средства, значительно пре­вышающие первоначально необходимые для осуществления профилакти­ческих мер.

Государственная политика обеспечения безопасности в Нидерландах, Великобритании, Японии, США и в некоторых других высокоразвитых странах в конце 80-х годов прошлого столетия стала строиться на концеп­ции приемлемого, или допустимого (для общества и природы) риска как в технических (технологических), так и в природных системах, которая сменила концепцию «абсолютной надежности». В России новая концеп­ция допустимого или приемлемого риска стала активно разрабатываться сравнительно недавно.

В руководящем документе Ростехнадзора России РД 03-418-01 [235] были сформулированы основные методические принципы, термины и понятия анализа риска, определены общие требования к процедуре и оформлению результатов анализа риска, предложена трактовка количественных показа­телей риска - индивидуального, социального, коллективного, потенциаль­ного территориального риска и ожидаемого ущерба. Однако описанные в Методических указаниях методы анализа риска относятся к группе каче­ственных оценок опасности, в то время как методы количественной оцен­ки риска по-прежнему остаются в стадии становления.

Анализ и оценка опасностей возможных аварий на потенциально опас­ных объектах техносферы является одной из ключевых проблем промыш­ленной безопасности. Применение методов анализа риска в практике обес­печения промышленной безопасности, в том числе при декларировании безопасности и страховании ответственности, требует создания единых ме­тодологических подходов, учитывающих специфику опасных производст­венных объектов и нормативных требований в области промышленной, по­жарной, экологической безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ (#M12293 0 9046058 1265885411 77 1785731499 273657283 4294967262 3214047859 539820076 2773658752ст.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 №116-ФЗ#S).

Анализ риска аварии - процесс идентификации опасностей и оценки риска аварии на опасном производственном объекте для отдельных лиц или групп людей, имущества или окружающей природной среды.

Идентификация опасностей аварии - процесс выявления и признания, что опасности аварии на опасном производственном объекте существуют, и определения их характеристик.

Опасность аварии - угроза, возможность причинения ущерба человеку, имуществу и (или) окружающей среде вследствие аварии на опасном производственном объекте. Опасности аварий на опасных производственных объектах связаны с возможностью разрушения сооружений и (или) технических устройств, взрывом и (или) выбросом опасных веществ с последующим причинением ущерба человеку, имуществу и (или) нанесением вреда окружающей природной среде.

Опасные вещества - воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды, перечисленные в #M12293 1 9046058 2028685173 77 3644167843 4029772723 1270582083 4294967270 1789787196 1639079603приложении 1 к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 № 116-ФЗ#S.

Оценка риска аварии - процесс, используемый для определения вероятности (или частоты) и степени тяжести последствий реализации опасностей аварий для здоровья человека, имущества и/или окружающей природной среды. Оценка риска включает анализ вероятности (или частоты), анализ последствий и их сочетания.

Приемлемый риск аварии - риск, уровень которого допустим и обоснован исходя из социально-экономических соображений. Риск эксплуатации объекта является приемлемым, если ради выгоды, получаемой от эксплуатации объекта, общество готово пойти на этот риск.

Риск аварии - мера опасности, характеризующая возможность возникновения аварии на опасном производственном объекте и тяжесть ее последствий.

Основными количественными показателями риска аварии являются:

– технический риск - вероятность отказа технических устройств с последствиями определенного уровня (класса) за определенный период функционирования опасного производственного объекта;

– индивидуальный риск - частота поражения отдельного человека в результате воздействия исследуемых факторов опасности аварий;

– потенциальный территориальный риск (или потенциальный риск) - частота реализации поражающих факторов аварии в рассматриваемой точке территории;

– коллективный риск - ожидаемое количество пораженных в результате возможных аварий за определенное время;

– социальный риск, или F/N-кривая, - зависимость частоты возникновения событий F, в которых пострадало на определенном уровне не менее N человек, от этого числа N. Характеризует тяжесть последствий (катастрофичность) реализации опасностей;

– ожидаемый ущерб - математическое ожидание величины ущерба от возможной аварии, за определенное время.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (#M12293 0 9046058 1265885411 79 1082672263 1544545509 3676043972 77 1082672263 1544545509ст.3 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.97 № 116-ФЗ#S).

Ущерб от аварии - потери (убытки) в производственной и непроизводственной сфере жизнедеятельности человека, вред окружающей природной среде, нанесенные в результате аварии на опасном производственном объекте и исчисляемые в денежном эквиваленте.

Согласно ГОСТ Р 51897–2002 “риск – сочетание вероятности события и его последствий”. Процесс управления рисками предполагает всесторонний анализ совокупности имеющихся рисков, их идентификацию, оценку и выработку механизмов контроля (рис. 1).

Анализ и оценка рисков производится как на основе расчетно-аналитических методов, так и с привлечением экспертных оценок. Анализ и оценку рисков можно подразделить на два взаимосвязанных блока: качественный анализ и количественная оценка.

Рис. 1. Система управления рисками

Качественный анализ идентифицирует факторы, области и виды рисков. Итоговые результаты качественного анализа риска служат исходной информацией для проведения количественного анализа.

Количественная оценка в свою очередь определяет величину риска, базируясь на теории вероятностей, математической статистике, теории исследований операций. Определяется уровень (степень) риска.