Глава III. Основные этапы развития российского уголовного законодательства

Правительство новой России начало проявлять большой интерес к про­блеме преступности. При Моссовете открылся Кабинет по изучению лич­ности преступника и преступности, сотрудниками которого стали извест­ные криминалисты, психологи и психиатры, в том числе М.Н. Гернет. Та­кие кабинеты были открыты и в других городах. В 1925 г. при Наркомате внутренних дел был создан Государственный институт по изучению пре­ступности и преступника. Однако с 1928 г. исследования личности преступ­ника начали сворачиваться, статистические данные о состоянии преступ­ности со временем были засекречены, результаты изучения преступности в СССР стали государственной тайной и не подлежали опубликованию. Все подобные работы выходили с грифом «для служебного пользования».

После образования СССР и принятия его Конституции началась раз­работка общесоюзного уголовного законодательства. В 1924 г. были при­няты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик,включавшие помимо введения 39 статей. В них отсутствовало определение преступления, но выделялись «преступления, посягающие на основы советского строя» и «прочие виды преступлений». Законода­тель отказался от понятия «наказание», заменив его понятием «меры со­циальной защиты». В юридической литературе отмечалось, что такое из­менение «было связано со стремлением законодателя подчеркнуть отказ советского уголовного права от возмездия, которое в буржуазном уголов­ном праве обычно связано с понятием наказания»¹. Однако такая замена понятий подверглась критике со стороны советских ученых, отказ от тер­минов «вина» и «наказание» был связан с влиянием социологического на­правления в уголовном праве и впоследствии был признан ошибочным².

Основные начала 1924 г. предоставили союзным республикам право устанавливать в собственных УК отдельные виды преступлений и их на­казуемость, за исключением государственных и воинских преступлений. Кроме того, законодательные органы Союза ССР могли указывать союз­ным республикам отдельные роды и виды преступлений, в отношении которых необходимо осуществление единых уголовно-правовых мер.

После принятия Основных ^ачал 1924 г. республиканские УК под­
лежали приведению в соответствие с ними. Эта работа продолжилась
до 1940 г.^{3 ;}

Магульяно Г. Г. К вопросу о детской преступности и мерах борьбы с ней за время рево­люции. Иркутск, 1923; Сперанский Б.Д. Мошенничество по УК РСФСР. Иркутск, 1923.

История советского уголовного права. А.А. Герцензон, Ш.С. Грингауз, Н.Д. Дур­манов, М.М. Исаев, Б.С. Утевский. М., 1947. С. 321.

См.: Смирнов В.Г. Новый этап в развитии уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик // Правоведение. 1959. № 2. С. 65.

В 1926 г. был принят УК Узбекской ССР, в 1927 г. — УК Украинской, Азербайджан­ской, Армянской ССР, в 1928 г. - Белорусской, Грузинской, Туркменской ССР, в 1935 г. -УК Таджикской ССР.

Раздел первый. Уголовное право и уголовная политика

В ноябре 1926 г. была принята новая редакция УК РСФСР,вступив­шая в силу с 1 января 1927 г. УК 1926 г. был преемником УК 1922 г. и во многих положениях с ним совпадал. Однако в УК 1926 г. термин «нака­зание» был заменен термином «меры социальной защиты», а понятия «приготовление к преступлению» и «покушение на преступление» за­менены спорным термином «начатое преступление». Данный УК с из­менениями и дополнениями просуществовал до 1 января 1961 г.

С 1925 г. начали выходить первые учебники по советскому уголов­ному праву¹ и первые монографии по Особенной части уголовного пра­ва². В этом же году отдельными изданиями стали публиковаться сбор­ники определений Уголовно-кассационной коллегии Верховного суда РСФСР и сборники циркуляров и важнейших разъяснений Пленума Верховного суда РСФСР.

1927-1958 гг. В1927 г. общесоюзное уголовное законодательство пополнилось двумя важными законодательными актами: Положени­ем о преступлениях государственных,утвержденным Постановлением ЦИК СССР от 25 февраля 1927 г., и Положением о воинских преступле­ниях,утвержденным ЦИК и СНК СССР 27 июля 1927 г. Оба положения позднее были включены во все союзные УК. Положением о преступле­ниях государственных были введены составы измены Родине, допол­ненные впоследствии общесоюзным законом 1934 г.

В 30-40-х гг. XX в. был принят ряд союзных документов, усиливших уго­ловную ответственность за различные виды преступлений:7 августа 1932 г. было издано постановление ЦИК и СНК «Об охране имущества госу­дарственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении обще­ственной (социалистической) собственности»³; 22 августа 1932 г. — по­становление ЦИК и СНК «О борьбе со спекуляцией»; 14 марта 1933 г. —

Отметим следующие работы: Исаев М.М. Общая часть уголовного права РСФСР. Л., 1925; Немировский Э.Я. Советское уголовное право: Части общая и особенная. Одесса, 1925; Пионтковский А.А. Уголовное право РСФСР: Общая часть. М., 1925; Уголовный кодекс: Научно-популярный комментарий / Под ред. М.Н. Гернета и А.Н. Трайнина. М., 1925.

См., напр.: Гернет М.Н. Имущественные преступления. М., 1925; Жижиленко А.А. Имущественные преступления. Л., 1925; Люблинский П.И. Преступления в области по­ловых отношений. М., 1925; Познышев СВ. Основные вопросы учения о наказании. М., 1925; ТрайнинА.Н. Уголовное право РСФСР: Часть Особенная: Преступления против го­сударства и социального порядка. Л., 1925.

Н.Ф. Кузнецова оценивала данный акт как обладающий «большой суровостью санк­ций в сочетании с расплывчатостью диспозиций, граничащей с юридической безграмотно­стью» и отмечала, что в Постановлении колхозная собственность была приравнена к госу­дарственной, без какой-либо дифференциации преступлений от мелких до крупных была установлена ответственность вплоть до расстрела за хищение такой собственности. Этот акт применялся во время Отечественной войны и после нее за сбор колосков, оставшихся в поле после уборки хлеба (так называемые «колосковые дела»)» (Курс уголовного права: Учебник для вузов / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. Т. 1: Общая часть. С. 41).

Глава III. Основные этапы развития российского уголовного законодательства

постановление ЦИК «Об ответственности служащих в государственных учреждениях и предприятиях за вредительские акты»; 8 декабря 1933 г. -постановление ЦИК и СНК «Об ответственности за выпуск недоброка­чественной продукции». Постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 апре­ля 1935 г. был установлен 12-летний возраст уголовной ответственности за кражу, телесные повреждения, убийство и др. Указанные лица могли быть привлечены к ответственности как за умышленные, так и за неосторожные преступления. Постановлением ЦИК СССР от 2 октября 1937 г. макси­мальный срок лишения свободы был повышен с 10 лет до 25 лет. Перечис­ленные акты существенно изменили положения УК 1926 г.

С начала 20-х гг. в науке уголовного права возникло самостоятель­ное направление — уголовно-правовая статистика, получившее актив­ное развитие в конце 20-х — 30-х гг. Первой работой в этой области стал труд М.Н. Гернета «Моральная статистика (уголовная статисти­ка и статистика самоубийств» (1922). Позднее им были опубликованы: второй выпуск этой работы под названием «Преступность и самоубий­ства во время войны и после нее» (1927) и работа «Преступность за гра­ницей и в СССР» (1931). В этом же направлении работал и А.А. Гер-цензон, издавший работы: «Советская уголовная статистика: Учебное пособие» (1935) и «Курс судебной статистики» (1939).

В предвоенные годы зародилось еще одно уголовно-правовое на­правление, связанное с изучением вопросов международного уголовно­го права и ответственности за международные преступления, положе­ния которого легли в основу Устава Нюрнбергского трибунала. Иссле­дования в этой области осуществлял А.Н. Трайнин, опубликовавший работы: «Уголовная интервенция» (1935), «Защита мира и уголовный закон» (1937), «Защита мира и борьба с преступлениями против чело­вечества» (1956).

Уголовное законодательство военного периода (1941—1945 гг.) шло по пути усиления уголовной ответственности, связанного с тяжелым по­ложением страны в те годы. Эта тенденция отразилась в указах Прези­диума Верховного Совета СС(£Р: от 6 июля 1941 г. «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тре­вогу среди населения»; от 26 декабря 1941 г. «Об ответственности рабо­чих и служащих предприятий военной промышленности за самоволь­ный уход с предприятий»; от 15 ноября 1943 г. «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержа­щих государственную тайну».

Послевоенный период характеризовался, с одной стороны, либе­рализацией уголовной ответственности. 26 мая 1947 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об отмене смертной казни». Согласно преамбуле к Указу мотивами отмены этого наказания ста-

Раздел первый. Уголовное право и уголовная политика

ли: историческая победа советского народа и обеспечение дела ми­ра на длительное время, пожелания профсоюзов рабочих и служа­щих и других авторитетных организаций, выражающих мнение широ­ких общественных кругов. В санкциях норм УК, предусматривавших смертную казнь, она заменялась лишением свободы на срок до 25 лет. Был также издан Указ «Об амнистии в связи с победой над гитлеров­ской Германией».

С другой стороны, произошло существенное усиление ответствен­ности за ряд преступлений: в 1947 г. за хищение государственного иму­щества и разбой было установлено наказание в виде лишения свобо­ды на срок до 25 лет, в 1948 г. была введена уголовная ответственность за изготовление самогона с максимальным наказанием в виде 7 лет ли­шения свободы с конфискацией всего имущества, в 1949 г. наказание за изнасилование было повышено до 20 лет лишения свободы.

В 30—40-х гг. начали регулярно выходить учебники и учебные посо­бия по Общей и Особенной частям уголовного права. Эта работа не пре­кращалась даже в военные годы¹. В 40-50-х гг. вышли фундаментальные монографии по уголовному праву, не только ставшие классическими работами в советской науке уголовного права, но и предопределившие дальнейшее развитие уголовного законодательства и науки как совет­ского, так и постсоветского периода².

В начале 1950 г. были изданы указы, допускавшие применение смерт­ной казни к шпионам, изменникам Родины и подрывникам-диверсан­там. В 1954 г. применение смертной казни было распространено на лиц, совершивших умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах.

В этот период выходят работы: Герцензон А.А., Ошерович Б.С. Советское уголовное право: Краткий учебник для юрид. школ и курсов. М., 1937; Герцензон А., Дурманов Я., Исаев М. и др. Уголовное право: Общая часть. М., 1938; Вышинская З.А., Дурманов Н.Д., Исаев ММ., Менъшагж В.Д., Ошерович Б.С, ПионтковскийАА., Солнцев К.И., ТрайнинА.Н. Уголовное право: Особенная часть: Учебник / Под общ. ред. И.Т. Голякова. 3-е изд. М., 1943; Герцензон А.А., Дурманов Н.Д., Меньшагин В.Д. и др. Уголовное право: Учебник дляюридических школ / Под ред. И.Т. Голякова. М., 1943; Герцензон А.А. Курс уголовного права. М, 1944; Он же. Уголовное право: Часть общая: Учебное пособие для слушателей ВЮА КА. М., 1946; Ошерович Б.С, Герцензон А.А., Утевский Б.С. и др. Уголовное право:Учебник для юрид. школ / Под общ. ред. И.Т. Голякова. 2-е изд., доп. М., 1947; Исаев М.М., Пионтковский А.А. и др. Уголовное право: Учебник для юридических институтов и фа­культетов. 4-е изд., перераб. M.,i 1948.

Среди таких работ можно назвать: Трайнин А.Н. Учение о соучастии. М., 1941; Исаев ММ., Утевский Б.С. Воинские преступления. М., 1942; Дурманов Н.Д. Государство и военная тайна. М., 1942; Утевский Б.С Преступления в области трудовых отношений. М, 1945; Исаев ММ. Преступления против социалистической и личной собственности. М„ 1945; Шаргородский М.Д. Преступления против жизни и здоровья. Л., 1947; Дурманов Н.Д. Понятие преступления. М., 1948; Шаргородский М.Д. Уголовный закон. М., 1948; Утев­ский Б.С. Общее учение о должностных преступлениях. М., 1948 и др.

Глава III. Основные этапы развития российского уголовного законодательства

В конце своего действия, т.е. к 1961 г., УК 1926 г. содержал 42 статьи, которые в качестве наказания предусматривали смертную казнь¹.

С 1958 г. наступил новый этапв развитии советского уголовного за­конодательства². В указанном году, 25 декабря, были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, после чего началась реформа республиканских УК, продолжавшаяся в тече­ние 1959-1961 гг.

Кроме Основ общесоюзное уголовное законодательство составля­ли Закон об уголовной ответственности за государственные преступле­ния (1958 г.) и Закон об уголовной ответственности за воинские пре­ступления (1958 г.).

Новый УК РСФСР был принят 27 октября 1960 г.Положения Об­щей части данного УК повторяли Основы уголовного законодатель­ства. Кодекс закрепил основание уголовной ответственности: уголов­ной ответственности и наказанию подлежало «только лицо, виновное в совершении преступления, то есть умышленно или по неосторожно­сти совершившее предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние». Кроме того, законодатель указывал: «Уголовное на­казание применяется только по приговору суда» (ст. 2 УК).

В рассматриваемом УК давалось развернутое материальное опреде­ление преступления и содержалась норма о малозначительном деянии, не являвшемся преступлением, однако, как и в ныне действующем УК, понятие «состав преступления» не раскрывалось.

Общий возраст уголовной ответственности устанавливался в 16 лет. Кроме того, в ч. 2 ст. 10 данного УК был закреплен исчерпывающий перечень преступлений с пониженным до 14 лет возрастом уголов­ной ответственности. К таким преступлениям относились: убийство, умышленное нанесецре телесных повреждений, изнасилование, кра­жа, грабеж, разбой, злостное хулиганство, умышленное уничтожение или повреждение государственного, общественного или личного иму­щества граждан, повлекшие тяжкие последствия, а также умышленное совершение действий, могущих вызвать крушение поезда.

См.: Шишов О.Ф. Смертная казнь в истории Советского государства // Смертная казнь: за и против / Под ред. С.Г. Келиной. М., 1989. С. 123.

В этот период выходят следующие работы: Герцензон Л.Л. Уголовное право и социо­логия. М., 1970; Дагель П. С. Множественность преступлений. Владивосток, 1961; Он же. Учение о личности преступника в советском уголовном праве. Владивосток, 1970; Кудряв­ите В.Н. Общая теория квалификации преступлений. М., 1972; Кузнецова Н.Ф. Преступление и преступность. М., 1969; Курс советского уголовного права. В 6 т. / Ред кол.: АА Пионтков-ский и др. М., 1970-1971; Курс советского уголовного права. В 5 т. Л., 1968-1981; Саха­ров А.Б. О личности преступника и причинах преступности в СССР. М., 1961; Шаргород-ский М.Д. Наказание по советскому уголовному праву. М., 1958; Он же. Наказание, его Цели и эффективность. Л., 1973 и др.

Раздел первый. Уголовное право и уголовная политика

Для лиц, совершивших преступление, не представляющее большой об­щественной опасности, Кодекс предусматривал различные виды освобо­ждения от уголовной ответственности и наказания, в том числе с передачей дела в товарищеский суд или передачей виновного на поруки (ст. 51,52).

В качестве видов наказания предусматривались ссылка и высылка. Ссылка состояла в удалении осужденного из места его жительства с обя­зательным поселением в определенной местности (ст. 25), а высылка — в удалении осужденного из места его жительства с запрещением про­живания в определенных местностях (ст. 26). Из системы наказания были исключены изгнание из пределов СССР и объявление врагом на­рода. Кроме того, в систему наказаний УК 1960 г. включал увольнение от должности и возложение обязанности загладить причиненный вред. Увольнение от должности могло быть назначено в качестве как основ­ного, так и дополнительного наказания — в случае признания судом не­возможности оставления осужденного в занимаемой должности. Воз­ложение обязанности загладить причиненный вред заключалось в том, что виновный сам устранял причиненный преступлением вред. Такая обязанность могла быть выражена в форме восстановления имущества или иного возмещения материального ущерба либо публичного изви­нения перед потерпевшим или членами коллектива.

В конце 1969 г. в рассматриваемом УК появились нормы об особо опасном рецидивисте (ст. 24). Лицам, признанным судом особо опас­ными рецидивистами, могло быть назначено максимальное наказание в виде 15 лет лишения свободы, которое отбывалось либо в тюрьме, либо в колонии особого режима (женщины — особо опасные рецидивистки отбывали наказание в колониях строгого режима).

В 1977 г. уголовный закон был дополнен такими институтами, как условное осуждение с обязательным привлечением осужденного к труду, отсрочка исполнения приговора, условное освобождение из мест лише­ния свободы с обязательным привлечением к труду. Эти институты спра­ведливо оцениваются как гуманизация уголовного законодательства¹.

Начиная с середины 60-х гг. произошло постепенное усиление уго­ловной ответственности по многим направлениям. К 80-м гг., по подсче­там Б.В. Волженкина, число составов преступлений, караемых смертной казнью, превышало 30. Кроме того, за 30 лет существования УК было криминализировано свыше 60 деяний, среди которых было нарушение правил торговли спиртными напитками, скупка хлеба и других пище­вых продуктов для скармливания скоту и птице и т.д.²

Уголовное право: Общая часть: Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, Ю.М. Тка-чевского и Г.Н. Борзенкова. М., 1993. С. 51.

Уголовное право России: Общая часть: Учебник/ Под ред. Н.М. Кропачева, Б.В. Вол­женкина, B.B. Орехова. СПб., 2006. С. 161.

Глава III. Основные этапы развития российского уголовного законодательства