Совершенствование профессиональной этики служащих как мировая тенденция

Основные модели государственной службы сложились в другую эпоху и долгое время не подвергались значительным изменениям. Однако последние десятилетия в большинстве развитых стран в этой сфере происходят серьезные перемены. Поэтому принципы организации и функционирования госслужбы, еще сравнительно недавно считавшиеся близкими к идеалу, ныне во многом устарели, не отвечают современным и тем более перспективным экономическим и социальным потребностям, новым вызовам времени и возросшим общественным ожиданиям. По существу, идет формирование новой модели госслужбы, по ряду параметров отличной от веберовской модели в ее классической форме. Порой происходящее называют даже административной (варианты - "постбюрократической", "менеджериальной") революцией, хотя, на мой взгляд, оснований для столь громких эпитетов недостаточно. Но так или иначе, факт серьезных перемен налицо, причем они происходят независимо от макроизменений на уровне политических систем (подобных тем, что произошли в России и восточноевропейских странах) или от отсутствия таковых. Об основной направленности этих изменений, а также о нелегкой затяжной борьбе вокруг их воплощения в жизнь я уже писал (см. [Оболонский, 1998, с. 5 - 15; 2001, с. 41 - 61; 2002, с. 168]), здесь же ограничусь анализом одного аспекта названных изменений - этическим, попытаюсь обозначить наиболее "болевые" точки российской госслужбы, к которым, на мой взгляд, следует применить механизмы этического регулирования, сопоставив возникающие у нас проблемы с соответствующим канадским опытом.

Почему именно Канада была избрана для этой цели? Во-первых, здесь имеется богатый и весьма позитивный опыт в данной области, и процесс его внедрения и определенной корректировки продолжается по сей день. Во-вторых, по данным международной организации Transparency International, Канада входит в пятерку лучших стран по уровню честности государственной службы. В-третьих, Канада по своему государственному устройству гораздо ближе к традициям России, нежели ее южного соседа - США. Кроме того, для нас важен и тот факт, что государство и его институты в Канаде всегда играли достаточно значительную роль в организации и обеспечении общественной жизни, хотя, конечно, и в меньшей степени, нежели в России.

Разумеется, этический аспект - далеко не единственное, но одно из ключевых направлений реформ госслужбы. Не случайно, например, в той же Канаде правительственный план реформирования госслужбы всего на 10% состоял из изменений законодательства, еще на 20% - из структурных преобразований, зато на 70% - из перестройки культуры взаимоотношений как внутри аппарата, так и в его взаимоотношениях с обществом и политическим "верхом", самой атмосферы государственных учреждений. Иными словами, приоритет был отдан проблемам, связанным с человеческой составляющей реформ, где этика определенно занимает ведущее место. Назову те из них, которые проходили в период глубоких общих перемен и поэтому представляют сейчас особый интерес для России.

Организационная. Изменения госслужбы, направленные на повышение ее эффективности, в сторону большего сближения с методами деятельности, изначально присущими менеджменту (так называемый new public management), с расширением ее контактов с частным сектором, на ее дебюрократизацию и при этом неизбежное расширение "серой зоны" - сферы личного усмотрения чиновников на грани закона, - требуют баланса. Технологически и методически сближаясь с коммерческими структурами, госслужба не должна и не может утратить свою специфику, принципиально отличающую ее от других организаций и общественных институтов. Главное в этой специфике - ее назначение - служить общественным интересам и интересам граждан. А чтобы обеспечить это в условиях изменений, необходимо особое внимание к моральным принципам и ценностям госслужащих. В противном случае госслужбу неизбежно захлестывает вал коррупции и прочих злоупотреблений, связанных с возможностью "торговли влиянием" и разного рода ресурсами от имени государства.

Политическая. Падение уровня доверия населения к чиновничеству справедливо лишь отчасти и во многом связано с более широкими причинами - общим кризисом доверия к государственным институтам, а также с возросшими требованиями и ожиданиями граждан, - но реагировать на данное обстоятельство необходимо. Во-первых, доверие граждан - одна из фундаментальных основ демократии, во-вторых, люди, как известно, во многом живут в мире своих субъективных представлений, в том числе о власти, которая в демократическом обществе обязана стремиться улучшать эти представления. Поэтому моральный аспект поведения государственных служащих очень важен и с точки зрения публичной политики.

56. Нравственные проблемы в системе государственной службы: происхождение, сущность, пути решения. Закон «О борьбе с коррупцией».

Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"

Настоящий Федеральный закон направлен на защиту прав и свобод человека и гражданина, общественных интересов, безопасности государства путем создания условий для предупреждения, выявления и пресечения коррупционных правонарушений (проступков), устранения их последствий и наказания виновных на основе:консолидации правовых средств, направленных против коррупции;обеспечения четкой правовой регламентации деятельности системы органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;совершенствования кадровой работы и процедуры принятия решений, обеспечивающих защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;обеспечения неотвратимости юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение (проступок).Основные принципы противодействия коррупции Противодействие коррупции основывается на следующих основных принципах: 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых,специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер: 1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционномуповедению; 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; 3) предъявление в установленном законом порядке квалификационныхтребований к гражданам, претендующим на замещение государственных илимуниципальных должностей и должностей государственной илимуниципальной службы, а также проверка в установленном порядкесведений, представляемых указанными гражданами; 6) развитие институтов общественного и парламентского контроля засоблюдением законодательства Российской Федерации о противодействиикоррупции.Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: 1) проведение единой государственной политики в областипротиводействия коррупции; 2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иныхгосударственных органов с общественными и парламентскими комиссиями повопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтамигражданского общества; 3) принятие законодательных, административных и иных мер,направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих,а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции,на формирование в обществе негативного отношения к коррупционномуповедению; 4) совершенствование системы и структуры государственных органов,создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; 5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установлениедля соответствующей области деятельности единой системы запретов,ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции вданной области; 6) унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей,установленных для государственных служащих, а также для лиц,замещающих государственные должности Российской Федерации; 7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельностифедеральных органов государственной власти, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации и органов местногосамоуправления; 8) обеспечение независимости средств массовой информации; 9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей иневмешательства в судебную деятельность; 10) совершенствование организации деятельности правоохранительныхи контролирующих органов по противодействию коррупции; 12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестнойконкуренции и объективности при размещении заказов на поставкутоваров, выполнение работ, оказание услуг для государственных илимуниципальных нужд;передачи прав на использование такого имущества и егоотчуждения; 15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенностигосударственных и муниципальных служащих; 17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся вобращениях граждан и юридических лиц; 18) передача части функций государственных органовсаморегулируемым организациям, а также иным негосударственныморганизациям; 19) сокращение численности государственных и муниципальныхслужащих с одновременным привлечением на государственную имуниципальную службу квалифицированных специалистов; Надзор за исполнением настоящего Федерального закона и иных законов Российской Федерации при реализации мер по противодействию коррупции осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

58. Особенности профессиональной этики таможенных служащих.

Профессиональная этика — термин, используемый для обозначения:

- системы профессиональных моральных норм (напр. «профессиональная этика юриста»)

-направления этических исследований относительно оснований профессиональной деятельности

В настоящее время значение термина, как правило, определяется из контекста, либо оговаривается особо.

Этика представляет собой совокупность норм, к-рые регулируют личное и профессиональное поведение и разраб. в большинстве случаев для защиты потребителей услуг, специалистов, орг-ций, участников исслед., профессиональных групп и об-ва в целом.

Системы этических принципов осн. на целях, задачах и фундаментальных ценностях конкретных профессий. Не столь весомые как гражданское или уголовное право, они все же могут служить руководящей линией для разраб. законодательства или для определения в ходе гражданского разбирательства, были ли нарушены принятые нормы практики. Этические принципы обычно периодически пересматриваются, отражая развитие профессии, изменение норм об-ва в целом или рез-ты судебных решений.