Сделайте вывод о целесообразности применения методов экстраполяции для прогнозирования экспорта при его резких колебаниях по годам ретроспективного периода
Тема 18. Прогнозирование и планирование развития производственных отраслей
Основные понятия и тезисы
В данной теме рассматриваются особенности и проблемы функционирования важнейших отраслей экономики имежотраслевых комплексов (промышленности, АПК, строительного комплекса), методические вопросы прогнозирования спроса на продукцию и услуги, формирования структуры и обоснования объема производства продукции необходимыми ресурсами.
Промышленность является ведущей отраслью экономики. Основными целями промышленной политики в переходный период являются реструктуризация приоритетных отраслей иповышение конкурентоспособности выпускаемой продукции. Особое значение придается модернизации наукоемкого сектора промышленности, экс-портноориентированным отраслям и импортозамещающим производствам, созданию и развитию производств, основанных на прогрессивных технологиях.
Важнейшая проблема промышленного производства — создание оптимальной структуры, обеспечивающей максимальное удовлетворение нужд населения, предприятий ивнешней торговли при эффективном использовании производственных ресурсов.
Зарубежный опыт свидетельствует, что в странах с развитой рыночной экономикой не существует четко определенной оптимальной структуры промышленного производства. Она формируется на микроуровне с использованием методов оптимизации, на макроуровне — исходя из приоритетов экономики и поддерживается путем применения экономических регуляторов.
Формирование объема и структуры промышленного производства осуществляется по этапам.
На первом этапе проводится комплексное исследование внутреннего и внешних рынков и прогнозируется спрос па промышленную продукцию. Формируются объем и структура промышленного производства с учетом спроса.
На втором этапе определяются возможности производства продукции на основе прогнозных расчетов производственных мощностей.
Третий этап связан с проведением многовариантных расчетов потребности в сырьевых, топливно-энергетических ресурсах и рабочей силе для производства продукции, пользующейся спросом, на производственных мощностях, которые будут действовать впрогнозном периоде.
На заключительном этапе формируются плановый объем и структура выпуска промышленной продукции с учетом спроса, возможностей производства и обеспечения производственными ресурсами (сырьевыми, топливно-энергетическими и трудовыми). Обосновывается и устанавливается заказ на поставку важнейших видов продукции для государственных нужд.
Всю промышленную продукцию можно условно подразделить на три большие группы: предметы труда (сырье, материалы, топливо, электроэнергия), средства труда (оборудование, машины, механизмы) и предметы народного потребления (продовольственные и непродовольственные товары, товары длительного пользования).
В рыночных условиях важной проблемой является обеспечение соответствия выпуска промышленной продукции реальным потребностям общества. Для успешного ее решения необходимо прогнозировать спрос и объемы производства продукции как на отдельном предприятии, так и на уровне отрасли и страны в целом.
Из наиболее распространенных методов прогнозирования спроса на промышленную продукцию следует выделить методы экспертных оценок, экстраполяции и моделирования — многофакторные модели у = f (х1 , х2,, х3, , хn).
Для прогнозирования спроса и объема производства конкретных видов продукции хорошие результаты дает метод "Дельфи". Путем анкетного опроса группы ученых и специалистов по данной проблеме формируется информация по выпуску каждого вида продукции по годам, которая обобщается в виде интервального вариационного ряда и средних значений интервалов. За основу принимается вариант выпуска продукции, которому отдается предпочтение большинством экспертов.
При прогнозировании спроса (потребности) в предметах труда должны учитываться многосторонние взаимосвязи отраслей и направления использования сырьевых и топливно-энергетических ресурсов на производство, экспорт, создание резервов и прочие нужды. Эта задача может решаться с помощью нормативного метода и путем разработки межотраслевого (межпродуктового) баланса в натуральном выражении. Наиболее прогрессивными методами определения потребности в предметах труда являются методы оптимизации.
Потребности в средствах труда (оборудовании, машинах, механизмах) определяются по следующим направлениям их применения: для вновь вводимых и реконструируемых объектов; на замену изношен-
ного оборудования; для ремонтных и научно-исследовательских работ; на комплектование продукции машиностроения; для продажи населению и прочих нужд. Основой определения потребности в средствах труда является проектно-сметная документация, где отражаются проектируемые объемы производства, необходимое оборудование по соответствующей технологии и нормативы его производительности.
На структуру и объем выпуска промышленной продукции кроме спроса существенное влияние оказывают цены на сырье, материалы, топливно-энергетические ресурсы, готовую продукцию, наличие производственных мощностей, обеспеченность ресурсами, развитие НТП.
На макроуровне планирование структуры и объема промышленного производства сводится к обоснованию приоритетов, формированию межотраслевых пропорций, увязке темпов развития каждой отрасли с имеющимися ресурсами и установлению заказа на поставку продукции.
Темпы изменения производства по отдельным отраслям можно определить в зависимости от изменения спроса на продукцию отрасли и производственных ресурсов (основных средств труда, сырья, энергии и др.).
На микроуровне объем производства и его структура формируются с учетом спроса, заказов на поставку продукции для государственных нужд и производственных возможностей.
Каждое промышленное предприятие в рыночных условиях должно стремиться снижать издержки производства и создавать принципиально новые изделия с более высокими потребительскими характеристиками, т.е. конкурентоспособную продукцию.
Важное значение при принятии решения по объему и структуре выпуска промышленной продукции по отраслям и предприятиям имеет определение производственных возможностей (мощностей).
Производственная мощность рассчитывается по ведущему оборудованию исходя из количества одноименного оборудования, его производительности в единицу времени и времени работы оборудования в течение планового (прогнозного) периода. Если действующие мощности не обеспечивают плановый выпуск продукции, то определяется необходимый ввод в действие дополнительных мощностей. При этом учитываются коэффициент освоения и сроки ввода в действие производственных мощностей.
Агропромышленный комплекс (АПК) является важнейшим межотраслевым комплексом.
Формирование АПК базируется на агропромышленной интеграции. АПК включает в себя три сферы: первая — отрасли промышленности, поставляющие сельскому хозяйству средства производства, а также занятые производственно-техническим обслуживанием сель-
ского хозяйства; вторая — сельское и лесное хозяйство; третья — отрасли, занятые доведением сельскохозяйственной продукции до потребителя (заготовка, переработка, хранение, транспортировка, реализация).
Цель функционирования АПК состоит в удовлетворении общественных потребностей в продовольствии и сельскохозяйственном сырье.
Среди важнейших особенностей АПК следует выделить сезонность сельскохозяйственного производства и влияние природно-климатических условий, многообразие форм собственности, формирование фондов воспроизводства за счет собственной продукции (семена, корма, скот и др.). Земля как основное средство производства обладает универсальностью. На одной и той же земле можно производить разнообразные виды продукции. Поставки продукции должны определяться с учетом районов специализации.
Большую роль в развитии АПК играет обоснованная аграрная политика. Ее составляющими являются политика ценообразования, кредитная, инвестиционная политика, системное реформирование отношений собственности и комплексное проведение преобразований во всех сферах АПК, создание государственных запасов сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. Политика ценообразования в АПК должна строиться на принципах обеспечения сельскохозяйственным производителям возмещения издержек производства и получения доходов для осуществления воспроизводственного процесса.
Главными задачами прогнозирования и планирования развития АПК являются максимизация объема конечной продукции АПК и приближение объема и структуры производства продукции к объемам и структуре потребностей в ней.
Прогнозирование и планирование развития АПК осуществляется по подкомплексам, которые определены исходя из технологической взаимосвязи по производству конечной продукции. Выделены зернопродуктовый, картофелеиродуктовый, мясной, молочный подкомплексы и др.
В действующей практике прогнозирования и планирования развития АПК широко применяются методы экстраполяции, нормативный, балансовый и программно-целевой.
Прогнозные и плановые расчеты объемных показателей в сельском хозяйстве осуществляются по отраслям растениеводства и животноводства. При определении прогнозного объема производства продукции растениеводства особое значение придается определению размера посевных площадей и урожайности. Уровень урожайности сельскохозяйственных культур определяется с учетом среднегодовой фактической урожайности в предыдущем периоде и намечаемых мероприятий по ее увеличению. Учитывается изменение норм внесения удобрений,
внедрение интенсивных технологии выращивания культур, использование новых высокоурожайных сортов семян, проведение мелиоративных работ, внедрение мероприятий по борьбе с потерями. Посевные площади определяются на основе баланса земельных угодий. Состав сельскохозяйственных культур и площадь их посева устанавливаются исходя из оценки сравнительной эффективности отдельных культур и потребностей в данных видах продукции. Эффективность производства в отраслях растениеводства оценивается по уровню урожайности, себестоимости единицы продукции и количеству чистого дохода, получаемого с одного гектара посева, кормовых культур — по выходу кормовых единиц и переваримого протеина с гектара посева, себестоимости кормовой единицы и 1 кг переваримого протеина.
Прогнозирование и планирование производства продукции животноводства осуществляется с учетом более эффективной специализации и интенсификации отрасли, внедрения прогрессивных технологий содержания и кормления скота и птицы. Производство мяса учитывается в живом и убойном весе.
Прогнозируемый объем производства продукции животноводства зависит от поголовья скота и его продуктивности.
Продуктивность скота и птицы характеризуется рядом показателей: средний вес одной головы скота на откорме и выращивании; среднегодовой привес скота на откорме и выращивании; среднегодовой удой молока на одну корову; средний настриг шерсти на одну овцу; среднегодовая яйценоскость одной курицы-несушки. Продуктивность скота и птицы зависит от уровня кормления, структуры рациона (состава кормов по видам), породности скота, условий содержания, системы воспроизводства стада.
Поголовье скота и птицы может определяться на начальных этапах прогнозирования с применением методов экстраполяции, нормативного метода (исходя из нормативов плотности поголовья скота на 100 га сельскохозяйственных угодий и пашни); на последующих этапах — на основе проектировок хозяйств, которые производят балансовые расчеты движения поголовья скота и продукции выращивания. Важное значение для производства продукции животноводства имеет наличие кормовой базы, поэтому разрабатываются планы-прогнозы кормопроизводства.
Важным этапом при формировании плана-прогноза является определение закупок (поставок) сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. Объем и ассортимент поставок для государственных нужд важнейших видов сельскохозяйственной продукции определяется исходя из необходимости гарантированного продовольственного обеспечения населения страны. Для этого произ-
водится расчет потребности в сельскохозяйственной продукции по всем направлениям ее использования, в том числе на создание государственного резерва.
При определении размера закупок (поставок) сельскохозяйственной продукции для государственных нужд должны учитываться возможности производства этой продукции в стране, а также импорт.
При прогнозировании развития АПК делаются прогнозные расчеты развития материально-технической базы АПК по следующим направлениям: комплексная механизация сельскохозяйственных производственных процессов, электрификация, химизация, мелиорация и развитие перерабатывающей промышленности.
Строительный комплекс обеспечивает воспроизводство основных фондов. Основа строительного комплекса — строительство, отрасль, непосредственно создающая конечную строительную продукцию. Строительству отводится важная роль в решении экономических и социальных проблем.
Капитальное строительство представляет собой процесс воспроизводства основного капитала путем строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий и объектов различного назначения.
Особенностями строительного комплекса являются длительный период производства продукции и большие затраты трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Из текущего оборота отвлекаются значительные ресурсы, отдача от которых наступает, как правило, не сразу, а через определенный период. Это требует осуществления многовариантных расчетов и выбора вариантов строительства, обеспечивающих ускорение отдачи от вложенных средств. Длительность строительного цикла вызывает необходимость перехода из одного периода в другой значительных объемов незавершенного строительства, что оказывает существенное влияние на величину капитальных вложений.
Капитальное строительство осуществляется специализированной отраслью, включающей строительные и монтажные организации. Строительно-монтажные работы ведутся подрядным и хозяйственным способами.
Прогнозирование и планирование строительного комплекса предполагает проведение прогнозных расчетов объема строительства по отраслям материального производства и непроизводственной сферы, определение потребности в строительных материалах, оборудовании, рабочей силе, их балансовой увязке с ресурсами и обоснование мощностями строительно-монтажных организаций.
Главным показателем строительного комплекса является ввод в действие производственных мощностей и объектов. По важнейшим объектам устанавливается государственный заказ на их ввод в действие.
В процессе разработки прогнозов вначале определяется спрос на услуги строительства исходя из заказов, которые формируются на основе отбора эффективных инвестиционных проектов с учетом их обеспечения финансовыми ресурсами. Размещение заказов осуществляется путем проведения подрядных торгов (тендеров). Такая форма размещения заказов на строительство предусматривает выбор подрядчика для выполнения работ по оказанию услуг на основе конкурса. Предметом торгов является строительство зданий, сооружений, иных объектов или конкретные виды работ и услуг, по которым проводятся торги.
Обоснование объема строительства материально-техническими (строительными материалами, оборудованием) и трудовыми ресурсами осуществляется путем разработки балансов строительных материалов, оборудования, рабочей силы. Для осуществления строительно-монтажных работ требуются определенные мощности. Количество машин, необходимых для выполнения намечаемых работ, определяется по формуле
где N — потребность в конкретных машинах, механизмах; Qo6щ - общий объем определенного вида работ в физических измерителях (м3, т и др.); d — удельный вес объема работ, выполняемого данным видом машин, %; gэ.г. — годовая эксплуатационная производительность машин.
Контрольные вопросы и тесты
1. Каковы основные цели промышленной политики в переходный
период к рыночным отношениям?
2. Как формируется оптимальная структура промышленного про
изводства в зарубежных странах?
3. По каким этапам осуществляется формирование объема и
структуры промышленного производства?
4. Выберите правильный ответ. Какие методы получили широкое
распространение при прогнозировании спроса на промышленную
продукцию: а) методы экстраполяции; б) экспертные оценки; в) мето
ды моделирования; г) индексный метод; д) все ответы верны.
5. Как определяется необходимый размер ввода в действие допол
нительных производственных мощностей?
6. На чем базируется АПК, каковы его состав и цели функциони
рования?
7. Какую роль играет аграрная политика в развитии АПК и како
вы ее составляющие?
8. Выберите правильный ответ. Какие методы применяются в дей
ствующей практике для прогнозирования и планирования развития
АПК: а) методы экстраполяции; б) нормативный и балансовый мето
ды; в) программно-целевой метод; г) дерево целей; д) метод "Дель-
фи"; е) все ответы верны.
9. Как определяется объем производства продукции растениевод
ства в прогнозном периоде?
10.Какие факторы учитываются при прогнозировании уровня
урожайности сельскохозяйственных культур?
11.Каким образом определяется прогнозируемый объем произ
водства продукции животноводства?
12.Какие показатели характеризуют продуктивность скота и пти
цы и от каких факторов она зависит?
13.Как определяется поголовье скота и птицы в прогнозном пери
оде?
14.Каким образом формируются объем и ассортимент поставок
сельскохозяйственной продукции для государственных нужд?
15.Что является основой строительного комплекса и каковы его
особенности?
16.Выберите правильный ответ. Что определяется в процессе про
гнозирования строительного комплекса: а) объемы строительства по
отраслям экономики; б) потребности в строительных материалах, ра
бочей силе, мощностях строительных организаций; в) степень обеспе
ченности необходимыми ресурсами; г) незавершенное строительство;
д) все ответы верны.
17.Какой показатель является главным в строительном комплексе?
18.Каким образом определяется спрос на услуги строительства?
19.Как рассчитывается потребность в строительных механизмах?
Цроблемные ситуации и задачи
1. Необходимо спрогнозировать потребности в предметах и средст
вах труда. Какие методы следует для этого использовать и какова схема
определения прогнозной потребности в указанных группах продукции?
2. Ресурсы топлива больше (меньше) потребности в нем. Какие
меры будут способствовать обеспечению сбалансированности потреб
ности в топливе с ресурсами?
3. Предприятие пищевой промышленности производит 150 наиме
нований продукции. Цены, нормы расхода сырья, прибыль и рента
бельность по видам продукции значительно отличаются.
Какие методы следует использовать для формирования оптимальной структуры производства с целью обеспечения эффективного использования сырьевых ресурсов и максимума прибыли при удовлетворении спроса на конкретные виды продукции?
ИЗ
4. Три отрасли связаны между собой межотраслевыми поставками. Конечный спрос по ним следующий (в млрд руб.): 1-я отрасль — 331,0; 2-я — 1731,0; 3-я — 838,0. Коэффициенты прямых и полных затрат представлены в табл. 1 и 2 соответственно.
Таблица 1
Таблица 2
| Отрасли-производители | Отрасли-потребители | ||
| 1 2 3 | 0,27856 0,01606 0,08749 | 0,04871. 0,16300 0,02371 | 0,13625 0,03756 0,02544. |
| Отрас- | Отрасли-потребители | ||
| водители | |||
| 1 2 3 | 1,43939 0,03860 0,13780 | 0,14684 1,21076 0,05925 | 0,22931 0,05098 1,05453 |
Определите объем промежуточного спроса и валового выпуска по отраслям. Как и на сколько процентов они изменятся, если: а) коэффициенты прямых и полных затрат уменьшатся на 10 %; б) конечный спрос по 1-й отрасли увеличится на 5 %; по 2-й — на 3; по 3-й — на 6 %.
5. Производственная мощность в сахарной промышленности на
начало года равна 10 000 т сахара в год, среднегодовой ее прирост — 3 000 т,
среднегодовое выбытие — 1 500 т. Коэффициент освоения вводимой
мощности — 0,7. План выпуска сахара с учетом спроса — 14 000 т.
Будет ли обеспечен плановый выпуск сахара производственными мощностями? Какие меры следует принять в складывающейся ситуации, чтобы в установленные сроки осуществить переработку сахарной свеклы с наименьшими потерями ее сахаристости?
6. Спрогнозируйте объем производства кондитерских изделий на
первый месяц планового года па основе данных таблицы.
| Показатель | Месяц | ||||||
| И | |||||||
| Производство кондитерских изделий, тыс. т | 12,4 | 12,8 | 13,2 | 13,0 | 13,5 | 14,0 | 14,2 |
7. Определите объем производства проката черных металлов в прогнозном периоде, если в базисном периоде норма расхода проката на 1 млрд руб. промышленной продукции составила — 65 т. В прогнозном периоде предполагается снижение нормы расхода проката на 5 %. Прогнозируемый объем производства промышленной продукции — 21 700 млрд руб.
8. Рассчитайте среднегодовую мощность по производству проката черных металлов в прогнозном периоде и коэффициент ее использования на основе представленных в таблице данных.
| Показатели | Прогнозный период |
| Производственная мощность на начало года, тыс.т | |
| Прирост мощности | |
| В том числе за счет: | |
| организационно-технических мероприятий; тыс. т | |
| реконструкции и расширения действующих предприятий, тыс. т | |
| строительства новых предприятий, тыс. т | 500 . |
| Коэффициент освоения вводимой мощности | 0,8 |
| Выбытие мощности, тыс. т | |
| Прогнозируемый выпуск продукции, тыс. т |
0. Определите потребность в древесине и объем ее производства в плановом периоде исходя из данных таблицы.
| Вид производств, использующих | Объем производ- | Норма расхода, м3 (на м3, | Производственные запасы древесины у потребителей | |
| древесину | ства продукции | млн руб., т) | ожидаемые на планируемые начало года, на конец года, млн м3 млн м3 | |
| Производство пиломатериалов, млнм3 | 1,35 | |||
| Производство мебели, млрд руб. | 5,0 | |||
| Производство фанеры, тыс. м3 | 2,3 | |||
| Производство целлюлозы, тыс. т | 5,0 | |||
| Капитальное строительство, трлн руб. | 2,0 | 1,0 | ||
| Прочее потребление | - | - |
10. Имеются набор наименований кормов, потребляемых скотом
определенного возраста, и соотношение питательных веществ в них.
Известна рекомендуемая норма потребления питательных веществ.
Какие методы целесообразно использовать для формирования оптимальной структуры рациона?
11. При разработке баланса зерна выявлено превышение потреб
ности в зерне над ресурсами. Какие меры следует принять для обеспе
чения баланса в краткосрочном и долгосрочном периодах?
12. Рассчитайте объем производства зерна в стране в прогнозном
периоде по категориям хозяйств и общий валовой сбор зерна на осно
ве представленных в таблице данных.
| Показатели | Сельскохозяйственные предприятия | Хозяйства населения (включая фермерские) |
| Посевная площадь в базисном периоде, тыс. га Урожайность в базисном периоде, ц/га Темп роста урожайности в прогнозном периоде, % Прирост посевных площадей в прогнозном периоде, % | 2S10 20,7 110,0 5,0 | 226 22,1 115,0 2,0 |
13. Определите объем закупок (поставок) зерна в хозяйствах
страны для государственных нужд в. прогнозном периоде.
Исходные данные. Потребности в зерне в прогнозном периоде составят: на семена — 960 тыс. т, продовольствие — 1540, фураж — 3800, промышленную переработку — 460, прочие нужды — 10 тыс. т.
Импорт зерна прогнозируется в размере 1 000 тыс. т. Справочно: валовой сбор зерна в прогнозном периоде предусматривается 5 900 тыс. т.
14. Рассчитайте потребность в строительных материалах в про
гнозном периоде.
Исходные данные. Объем строительно-монтажных работ в прогнозном периоде предусматривается 1125 млрд руб. Нормы расхода на 1 млируб. строительно-монтажных работ: цемента — 1,4 т; кирпича — 1500 шт.; проката — 0,4 т; древесины деловой — 2 м3; стекла — 2,2 м2; шифера — 60 условных плит.
15. В балансе строительных материалов потребность в цементе
превышает его ресурсы.
Какие мероприятия следует разработать для обеспечения баланса по цементу в краткосрочном и долгосрочном периодах?
Методические рекомендации
При принятии решений в ситуациях 1,2,3, 10, 11, 15 необходимо знать сущность методов прогнозирования и планирования, особенно нормативного, балансового и методов оптимизации.
Задача 4 решается методом межотраслевого баланса. Вначале определяется валовой выпуск по отраслям на основе коэффициентов полных затрат и конечного спроса, затем с помощью коэффициентов прямых затрат определяется промежуточный спрос (потребление). Для проведения вариантных расчетов используются данные по изменению коэффициентов прямых и полных затрат, а также конечного спроса по отраслям.
Решение задачи 5 предполагает определение среднегодовой мощности в сахарной промышленности в плановом периоде и сравнение ее с планом производства сахара с учетом спроса.
При решении задачи 6 следует использовать методы экстраполяции (допустите линейную зависимость).
При решении задач 7, 9, 14 применяется нормативный метод.
При решении задачи 8 следует учитывать коэффициент, характеризующий сроки ввода мощности, равный 0,35. Выбытие мощности намечается с 1.01 планового года.
В задаче 12 вначале определяется объем производства зерна в прогнозном периоде по категориям хозяйств исходя из прогнозируемого уровня урожайности и посевных площадей, затем общий валовой сбор зерна.
Для решения задачи 13 необходимо владеть методикой определения закупок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд. Сначала рассчитываются потребности продукции по всем направлениям ее использования, затем на основе данных по импорту и объему валового сбора зерна определяется объем закупок впрогнозном периоде.
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ