В европейском суде по правам человека
§ 1. Европейский суд по правам человека:
история создания, общая характеристика
Государственная Дума Российской Федерации 20 февраля 1998 г. приняла ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней", одобренный Советом Федерации 13 марта 1998 г. и подписанный Президентом РФ 30 марта 1998 г. <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1514.
С принятием этого Федерального закона Россия стала полноправным членом Совета Европы, признала для себя обязательной юрисдикцию Европейского суда по правам человека по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов.
Совет Европы был основан десятью странами-учредителями 10 мая 1949 г.
Цели Совета Европы - достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие экономическому и социальному прогрессу.
Эти цели достигаются усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод.
Главные органы Совета Европы - Парламентская ассамблея и Комитет министров.
Основными документами, обеспечивающими осуществление прав человека и основных свобод, являются Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Европейская социальная хартия <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция, Европейская конвенция) была принята 4 ноября 1950 г. и вступила в силу 3 сентября 1953 г. Впоследствии к ней были приняты Протоколы, дополняющие ее и вносящие в нее изменения <1>.
--------------------------------
<1> Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) с изменениями и дополнениями от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января, 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г., 13 мая 2004 г. // СПС "Гарант".
Европейская конвенция определяет основополагающие права и свободы, носящие гражданский и политический характер, соблюдение которых государства - участники Конвенции обязаны гарантировать. В соответствии со ст. 1 Конвенции Высокие Договаривающиеся Стороны обеспечивают каждому, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, определенные в разделе 1 Конвенции.
Контрольный механизм Конвенции. В целях обеспечения соблюдения обязательств, принятых на себя сторонами по Конвенции, был образован контрольный механизм Конвенции, состоящий из Европейской комиссии по правам человека и Европейского суда по правам человека (далее - Суд, Европейский суд, ЕСПЧ).
Первые выборы судей ЕСПЧ состоялись в 1959 г., так как в соответствии со ст. 56 Конвенции выборы могли быть проведены только после того, как восемь Высоких Договаривающихся Сторон признали обязательную юрисдикцию Суда по правам человека. Восьмым государством - участником Конвенции, признавшим юрисдикцию Суда, стала в 1958 г. Австрия.
Первоначально жалоба лица рассматривалась Комиссией по правам человека. Последствием рассмотрения было либо отклонение жалобы по основаниям, определенным Конвенцией, либо принятие жалобы. В последнем случае Комиссия была обязана предпринять меры для дружественного урегулирования конфликта.
Если стороны при посредничестве Комиссии не могли мирно разрешить конфликтный вопрос, то Комиссия составляла доклад, в котором излагались факты и содержалась оценка того, являются ли данные факты свидетельством нарушения обязательств, принятых на себя государством-ответчиком в соответствии с Конвенцией. Доклад направлялся Комитету министров Совета Европы, после чего по истечении трех месяцев Комиссия или заинтересованное государство - участник Конвенции могли обратиться в Суд по правам человека. Если этого не происходило, то решение по вопросу, имело ли место нарушение Конвенции, принимал Комитет министров.
При положительном ответе Комитет министров устанавливал срок, в течение которого государство - участник Конвенции должно было принять предусмотренные в решении Комитета министров меры. В случае когда соответствующее государство - участник Конвенции в установленный срок не принимало удовлетворительных мер, Комитет министров решал, каким образом будет выполняться его первоначальное решение, о чем публиковал соответствующий доклад.
Европейский суд по правам человека мог принять дело к рассмотрению только лишь после того, как Комиссия по правам человека констатировала безрезультатность усилий по дружественному урегулированию конфликта и в течение трех месяцев после направления соответствующего доклада Комитету министров Совета Европы.
Суд осуществлял свою деятельность на сессионной основе.
Регламент и правила процедуры устанавливались самим Судом. Первый регламент был принят в 1959 г.
В соответствии с Протоколом N 9, вступившим в силу 1 октября 1994 г., право передавать дело в Суд, когда Комиссия по правам человека пришла к выводу о необходимости принятия жалобы и ее последующего рассмотрения Судом, было предоставлено также физическому лицу, группе лиц или неправительственной организации.
В этом случае комитет из трех судей, один из которых - судья, избранный от государства, против которого подана жалоба, был вправе принять единогласное решение о том, что дело не будет передаваться в Суд. В данной ситуации решение по делу необходимо было принимать Комитету министров.
Реформа контрольного механизма. В целях повышения эффективности правовой защиты, сокращения процессуальных сроков рассмотрения дел была осуществлена реформа контрольного механизма защиты прав человека в Европе.
11 мая 1994 г. был открыт для подписания Протокол N 11 к Конвенции "О реорганизации контрольного механизма, созданного в соответствии с Конвенцией" <1>, предусматривающий создание единого постоянного Европейского суда по правам человека.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 44. Ст. 5400.
Протокол N 11 вступил в силу 1 ноября 1998 г. и стал неотъемлемой частью Конвенции. С этой же даты прекратил свое действие Протокол N 9.
В соответствии с Протоколом N 11 была изменена нумерация статей и введены заголовки статей Конвенции.
Раздел II Конвенции именуется "Европейский суд по правам человека" и включает статьи с 19 по 51.
Созданный единый Суд заменил два ранее действующих контрольных органа: Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека.
Комитет министров Совета Европы утратил право решать вопросы о наличии нарушений Конвенции. В соответствии со ст. 32 Конвенции все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и протоколов к ней, которые могут быть ему переданы в предусмотренных конвенциями случаях, находятся в ведении Европейского суда по правам человека.
Вместе с тем Комитет министров Совета Европы сохранил за собой полномочия по осуществлению надзора за исполнением решений Суда.
В конце 2000 г. начались работы по очередному реформированию европейского механизма защиты прав человека, завершившиеся принятием Протокола N 14 к Конвенции, который в ходе 114-й сессии Комитета министров Совета Европы в г. Страсбурге 12 - 13 мая 2004 г. был открыт для подписания государствами - членами Совета Европы. К настоящему времени Протокол N 14 ратифицирован всеми государствами - членами Совета Европы и вступил в силу <1>.
--------------------------------
<1> Россия последней из государств - членов СЕ ратифицировала Протокол N 14. См.: Федеральный закон от 4 февраля 2010 г. N 5-ФЗ "О ратификации Протокола N 14 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вносящего изменения в контрольный механизм Конвенции, от 13 мая 2004 года", который вступил в силу со дня его официального опубликования. Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 8 февраля 2010 г. N 25, в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 февраля 2010 г. N 6, Ст. 567.
Изменения, предлагаемые Протоколом N 14, заключаются в следующем:
- совершенствование механизма принятия жалоб путем введения процедуры принятия решения о неприемлемости жалобы единоличным судьей и предоставления комитетам из трех судей права выносить постановление по существу жалобы;
- введение дополнительного критерия, позволяющего ЕСПЧ признать жалобу неприемлемой в зависимости от "значительности" понесенного заявителем ущерба;
- предоставление Комиссару Совета Европы по правам человека участвовать в рассмотрении дела в качестве третьей стороны;
- увеличение срока полномочий судей ЕСПЧ с шести до девяти лет без права переизбрания;
- создание юридической возможности для присоединения Европейского союза к Конвенции.
Судьи Европейского суда. Как и прежде, число судей, входящих в состав Суда, равно числу государств - участников Конвенции. На сегодняшний день Конвенцию ратифицировало 47 государств.
В соответствии с действующей в настоящее время ст. 23 Конвенции судьи избираются сроком на девять лет. Они не могут быть переизбраны. Сроки полномочий истекают по достижении судьями семидесятилетнего возраста. Судьи занимают свои посты вплоть до замены. Вместе с тем и после замены они продолжают рассматривать уже поступившие к ним дела.
Судьи должны обладать самыми высокими моральными качествами, удовлетворять требованиям, предъявляемым при назначении на высокие судебные должности, или быть правоведами с общепризнанным авторитетом.
Пребывая в должности, судьи не должны осуществлять никакой деятельности, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью или с требованиями, вытекающими из характера их работы в течение полного рабочего дня. Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве.
Судья от каждого государства - участника Конвенции избирается Парламентской ассамблеей большинством поданных за него голосов из списка, включающего трех кандидатов, представляемых государством - участником Конвенции.
Судья может быть отстранен от должности только в случае, если другие судьи большинством голосов (в две трети) принимают решение о том, что он перестает соответствовать предъявляемым требованиям.
Компетенция Европейского суда. Компетенция Суда основана исключительно на Европейской конвенции. Суд компетентен рассматривать все вопросы, касающиеся толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней, которые могут быть переданы ему путем обращения заинтересованного лица, утверждающего о нарушении государством - участником Конвенции его прав, признанных Конвенцией и Протоколами к ней.
Среди прав, закрепленных Конвенцией: право на жизнь, право на справедливое судебное разбирательство, право на уважение частной и семейной жизни, право свободно выражать свое мнение, право на эффективное средство правовой защиты и другие гражданские и политические права.
Трудовые, пенсионные и иные социальные права, жилищные права находятся вне компетенции Суда, поскольку защищаются Европейской социальной хартией, предусматривающей свою систему контроля <1>.
--------------------------------
<1> См., например: решение ЕСПЧ по делу "Аунола против Финляндии" от 15 марта 2001 г., жалоба N 30517/96.
Вместе с тем Европейский суд нередко рассматривает дела, в которых предметом спора являются, в частности, требования о перерасчете размера пенсии, о возмещении задолженности по выплате пенсии, иных социальных выплат. При этом Суд исходит из того, что "требование", даже относительно пенсии, может представлять собой собственность по смыслу ст. 1 Протокола N 1 к Конвенции. Например, так было при рассмотрении дел и принятии Постановлений "Рябых против Российской Федерации" от 24 июля 2003 г., "Праведная против Российской Федерации" от 18 ноября 2004 г.
К компетенции Европейского суда относится не только рассмотрение конфликтов, но и вынесение консультативных заключений. Такие заключения выносятся по просьбе Комитета министров по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и Протоколов к ней. Консультативные заключения Суда не должны затрагивать ни вопросы, относящиеся к содержанию и объему прав или свобод, определенных в разделе 1 Конвенции и Протоколах к ней, ни другие вопросы, которые Суду или Комитету министров, возможно, потребовалось бы затронуть при рассмотрении какого-либо обращения, предусмотренного Конвенцией. Консультативные заключения суда должны быть мотивированными.
Европейский суд не рассматривает вопросы, связанные с применением и толкованием внутреннего права государства - участника Конвенции, с выявлением ошибок фактического и правового характера, допущенных, по мнению заявителя, государственным судом, если такие ошибки не являются нарушением положений Конвенции и Протоколов к ней.
Организация и работа Суда. Европейский суд по правам человека работает на постоянной основе.
Место нахождения Суда установлено в г. Страсбурге (Франция) по месту нахождения Совета Европы.
Руководит работой Суда Председатель. Председателю Суда оказывают помощь его заместители, которые в необходимых случаях замещают его, а также возглавляют Секции Суда. Председатель и заместители Председателя избираются сроком на три года на Пленарном заседании Суда.
Содействие Председателю Суда в выполнении его обязанностей по руководству Суда и обслуживающих его подразделений оказывает Бюро.
Бюро образуется из Председателя Суда, заместителя(-ей) Председателя Суда и председателей Секций Суда.
Председатель Суда может передать Бюро любой административный или внесудебный вопрос, входящий в его компетенцию. По переданному Председателем Суда вопросу Бюро может сделать доклад на пленарном заседании Суда.
На Пленарных заседаниях решается и ряд иных организационных вопросов: образуются Палаты Суда; избираются Председатели Палат, Секретарь - канцлер Суда, один или несколько его заместителей; принимается Регламент Суда.
У Суда имеется Секретариат, права, обязанности и организация которого определяются Регламентом Суда.
Суд пользуется услугами правовых референтов.
В соответствии с положениями ст. 27 Конвенции для рассмотрения переданных ему дел Суд заседает в составе единоличного судьи, комитетов из трех судей, Палат из семи судей и Большой палаты из 17 судей. Палаты Суда на определенный срок образуют комитеты.
По ходатайству пленарного заседания Суда Комитет министров вправе своим единогласным решением на определенный срок уменьшить число судей в составе Палат до пяти.
Судья, избранный от государства, всегда будет заседать как член Палаты и Большой палаты при рассмотрении жалобы, поступившей из его страны. Если такой судья отсутствует или если он не может участвовать в заседании, то государство заблаговременно должно представить Председателю Суда список кандидатур, из которых будет назначен судья.
Все расходы, связанные с деятельностью Европейского суда по правам человека, несет Совет Европы.
§ 2. Порядок обращения в Европейский суд по правам человека
Заинтересованные лица. В Суд с жалобой или индивидуальной жалобой могут обратиться:
любое государство - участник Конвенции в случае предполагаемого нарушения положений Конвенции и Протоколов к ней другим государством - участником Конвенции <1>;
--------------------------------
<1> "В 1982 г. скандинавские страны, Франция и Нидерланды подали жалобу на Турцию в связи с положением, сложившимся при военном режиме. Это дело закончилось мирным урегулированием, в соответствии с которым правительство Турции согласилось, в частности, регулярно представлять Европейской комиссии доклады о мерах по обеспечению эффективного осуществления ст. 3 в своем внутреннем праве и практике Турции" (Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998. С. 55 - 56).
физическое лицо, неправительственная организация, группа частных лиц, утверждающих, что они явились жертвами нарушения <1> одним из государств - участников Конвенции их прав, признанных в Конвенции и Протоколах к ней.
--------------------------------
<1> Статус жертвы должен быть подтвержден Судом.
Как правило, интересы заявителя при рассмотрении дела представляет адвокат.
От имени государства-ответчика в суде выступает представитель - Уполномоченный государства, который вправе пользоваться помощью адвокатов и советников.
В Российской Федерации Указом Президента РФ учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека - заместителя Министра юстиции Российской Федерации <1> и утверждено Положение об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека - заместителе Министра юстиции Российской Федерации <2>.
--------------------------------
<1> Помимо Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека в России существует институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, основной задачей деятельности которого является контроль за соблюдением органами государства законодательства РФ в области прав человека.
<2> Указ Президента РФ от 29 марта 1998 г. N 310 "Об Уполномоченном Российской Федерации при Европейском суде по правам человека - заместителе Министра юстиции Российской Федерации" с изменениями и дополнениями от 22 декабря 1999 г., 20 марта, 7 мая 2007 г., 14 декабря 2008 г., 6 июля 2010 г. // СПС "Гарант".
Основными задачами деятельности Уполномоченного РФ при Европейском суде являются:
защита интересов Российской Федерации при рассмотрении в Суде дел, возбужденных против Российской Федерации;
изучение правовых последствий постановлений Суда, вынесенных в отношении государств - членов Совета Европы, и подготовка с учетом практики Суда и Комитета министров Совета Европы рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики, а также по участию Российской Федерации в международных договорах и по развитию норм международного права, отвечающих интересам Российской Федерации;
обеспечение исполнения постановлений Суда и решений Комитета министров Совета Европы в связи с жалобами о нарушении Российской Федерацией положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая восстановление нарушенных прав заявителей, выплату им присужденной Судом денежной компенсации и принятие мер общего характера, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушений Российской Федерацией положений Конвенции.
Участие иных лиц (участие третьей стороны). В соответствии с положениями ст. 36 Конвенции Председатель Суда в интересах надлежащего отправления правосудия может пригласить любое государство - член Совета Европы, не являющееся стороной в деле, или любое заинтересованное лицо, не являющееся заявителем, представить письменные замечания или принять участие в слушаниях.
С 2004 г. по всем делам в производстве Палаты или Большой палаты вправе представлять письменные замечания и принимать участие в слушаниях Комиссар по правам человека Совета Европы. Должность Комиссара была учреждена в 1999 г. <1>. Его полномочия призваны обеспечивать содействие Суду в получении им дополнительных сведений о проблемах, связанных с соблюдением прав и свобод на территории государств-ответчиков.
--------------------------------
<1> Резолюция Комитета министров Совета Европы от 7 мая 1999 г. N R (99) 50 "О Комиссаре по правам человека Совета Европы" (Будапешт, 104-я сессия) // Совет Европы и Россия. 2002. Спецвыпуск.
Условия приемлемости жалобы <1> заинтересованного лица определены в ст. 35 Конвенции. К ним относятся исчерпание внутренних средств правовой защиты, соблюдение срока обращения и правил подачи жалобы.
--------------------------------
<1> См. подробнее о критериях приемлемости жалобы: Афанасьев С.Ф. Конвенция о защите прав человека и основных свобод и российское гражданское судопроизводство. М., 2008.
Исчерпание внутренних средств правовой защиты. Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты.
Данное требование основано на ст. 13 Конвенции, согласно которой каждый, чьи права и свободы, признанные в Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.
Европейский суд неоднократно отмечал, что вопрос о том, какие средства защиты должны быть исчерпаны, определяется внутригосударственным правом и разрешается государственными органами. Если для устранения нарушений права имеется несколько средств защиты, то заявитель должен объяснить, почему он выбрал то или иное средство защиты. Выдвигать возражения относительно того, что заявитель не исчерпал внутренних средств защиты, и доказать наличие имеющихся и достаточных внутренних средств защиты должно государство-ответчик <1>.
--------------------------------
<1> См.: Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. С. 72 - 77.
Если государственные органы (административные органы, государственные суды) не восстанавливают нарушенного права лица или не присуждают потерпевшей стороне справедливую компенсацию, Европейский суд по правам человека вправе рассмотреть этот вопрос, приняв соответствующую жалобу заявителя.
Если потерпевшая сторона не использовала все внутренние средства правовой защиты, то ее заявление не может быть рассмотрено Судом, поскольку механизм защиты прав человека, предусмотренный Конвенцией, является дополнительным по отношению к внутреннему механизму защиты тех же прав.
Для гражданина Российской Федерации исчерпание внутренних средств правовой защиты означает, что его дело в зависимости от правил подсудности должно быть рассмотрено сначала мировым судьей или федеральным судом общей юрисдикции первой инстанции, затем судами апелляционной, кассационной или надзорной инстанции <1>.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Борисова Е.А. Апелляция, кассация, надзор по гражданским делам. М., 2013.
Европейский суд по правам человека до последнего времени не рассматривал российское производство в порядке надзора в качестве эффективного средства правовой защиты, которое необходимо исчерпать <1>. В декабре 2010 г. надзорное производство в очередной раз подверглось изменениям <2>. При изменении законодательного регулирования были приняты во внимание и рекомендации Комитета министров Совета Европы, данные им в ходе осуществления контроля за исполнением постановлений ЕСПЧ, принятых в отношении России. В связи с этим обращение заинтересованного лица в суд надзорной инстанции является необходимым для выполнения условия о приемлемости обращения в ЕСПЧ.
--------------------------------
<1> См. решения и Постановления ЕСПЧ по делам: "Питкевич против Российской Федерации" (2001); "Сардин против Российской Федерации" (2004); "Денисов против Российской Федерации" (2004); "Рябых против Российской Федерации" (2003), "Никитин против России" (2004); "Волкова против Российской Федерации" (2005); "Нелюбин против Российской Федерации" (2006); "Присяжникова и Долгополов против Российской Федерации" (2006).
<2> Федеральный закон N 353-ФЗ "О внесении изменений в ГПК РФ" // Российская газета. 2010. 13 дек.
В том случае, если заявитель полагает, что нарушено его право на разумный срок судебного разбирательства, право исполнения судебного решения в разумный срок, ему необходимо обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке гл. 22.1 "Производство по рассмотрению заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок" ГПК РФ. Исчерпав это средство правовой защиты и по-прежнему полагая свое право нарушенным, заявитель вправе обратиться в ЕСПЧ.
Соблюдение срока обращения. Обращение в Европейский суд по правам человека должно последовать в течение шести месяцев с даты вынесения окончательного судебного решения по делу.
Суд не принимает к рассмотрению никакую индивидуальную жалобу, если она является анонимной или по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Судом, или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования и если она не содержит новых относящихся к делу фактов.
Суд объявляет неприемлемой любую индивидуальную жалобу, если он сочтет, что эта жалоба является несовместимой с положениями настоящей Конвенции или Протоколов к ней, явно необоснованной или злоупотреблением правом подачи индивидуальной жалобы.
С принятием Протокола N 14 перечень оснований объявления жалобы неприемлемой дополнен указанием на незначительный вред, который понес заявитель в результате допущенных в его отношении нарушений конвенционных прав. Данное правило действует, "если только принцип уважения к правам человека, как они определены в Конвенции и Протоколах к ней, не требует рассмотрения жалобы по существу и при условии, что не может быть отказано на этом основании в рассмотрении любого дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударственным судом" (п. "b" п. 3 ст. 35 Конвенции).
Правила подачи жалобы. Порядок подачи жалобы, требования, которым должна отвечать жалоба, определены Регламентом Европейского суда по правам человека <1>.
--------------------------------
<1> Регламент ЕСПЧ был принят 4 ноября 1998 г. В настоящее время действует редакция с поправками, принятыми 2 апреля 2012 г. на пленарном заседании Европейского суда. Новая редакция Регламента вступила в силу 1 сентября 2012 г. Все дополнительные тексты и изменения размещаются для всеобщего доступа на веб-сайте Европейского суда (www.echr.coe.int).
Жалобы, представляемые на основании ст. 34 Конвенции, подаются на бланках, предоставляемых Секретариатом, если иное не будет предусмотрено решением Председателя соответствующей Секции.
Датой подачи жалобы по общему правилу считается дата первого сообщения, полученного от заявителя, с изложением, даже кратким, предмета жалобы при условии, что заполненный должным образом бланк заявления был подан без нарушения сроков, установленных Судом. Тем не менее Суд вправе при наличии уважительных причин принять решение о том, чтобы датой подачи жалобы считать иную дату.
Если заявитель направляет свою жалобу в виде письма, то оно должно содержать, по крайней мере в краткой форме, суть жалобы. Выполнение этого требования важно с точки зрения соблюдения правила шести месяцев, установленного п. 1 ст. 35 Конвенции.
В том случае, если жалоба составлена не на официальном формуляре, Секретариат Суда может попросить заявителя представить надлежащим образом заполненный формуляр. Последний должен быть направлен в течение восьми недель с даты письма Секретариата Суда, в котором содержится требование заполнить и вернуть формуляр.
Несоблюдение требований о сроках имеет значение для определения даты подачи жалобы и, таким образом, может повлиять на вывод о соблюдении заявителем установленного Конвенцией шестимесячного срока.
Заявители могут направить жалобу посредством факсимильной связи. Однако в течение восьми недель со дня письма Секретариата они должны отправить подписанный ими оригинал жалобы в Секретариат Суда по почте. Если в течение шести месяцев после соответствующей просьбы заявитель не отошлет в Секретариат Суда надлежащим образом заполненный формуляр жалобы, дело уничтожается.
Жалоба должна содержать данные о заявителе; его представителе; краткое изложение фактов, краткое изложение нарушений Конвенции, имевших место, по мнению заявителя, и соответствующих доводов; указание на соблюдение требований приемлемости жалобы; предмет жалобы. К жалобе прилагаются копии соответствующих документов, связанных с предметом жалобы. Жалоба может быть составлена на русском языке. После того как будет решен вопрос о приемлемости жалобы, состязательные бумаги должны подаваться на одном из официальных языков Суда - французском или английском. Председатель Суда может разрешить и в дальнейшем использовать официальный язык одного из государств - участников Конвенции и после того, как жалоба была объявлена приемлемой.
Заявители, не желающие раскрывать свою личность, должны об этом заявить и изложить причины такого отступления от обычного правила об открытом доступе к информации о производстве по делу в Суде. Председатель Палаты вправе удовлетворить просьбу об анонимности или предоставить такую возможность по собственной инициативе.
Порядок подачи жалобы четко определен в практической инструкции о возбуждении дела по индивидуальной жалобе, дополняющей правила 45 и 47 Регламента Суда и предписанной Председателем Суда 1 ноября 2003 г. с учетом изменений от 22 сентября 2008 г. и 24 июня 2009 г.
Подача жалобы - бесплатная процедура.
Если заинтересованное лицо в соответствии со ст. 41 Конвенции претендует на присуждение ему Судом справедливой компенсации за допущенное государством нарушение его прав, то соответствующее требование должно быть изложено письменно. Формальные, материальные условия предъявления требований о справедливой компенсации, форма компенсации, присуждаемой Судом, указываются в соответствующей практической инструкции, утвержденной 28 марта 2007 г. Председателем Суда и дополняющей правило 60 Регламента Суда "Требования о выплате справедливой компенсации".
Правительства государств-участников, если они присоединились к системе защищенной электронной подачи Суда, направляют все свои письменные сообщения в Суд путем их загрузки на защищенный интернет-сайт, созданный для этой цели, и принимают письменные сообщения Секретариата Суда путем скачивания с этого сайта в соответствии с порядком, предусмотренным в Регламенте Практической инструкцией о защищенной электронной подаче документов, изданной 22 сентября 2008 г. Председателем Суда.
§ 3. Порядок принятия жалобы и рассмотрения дела
Принятие жалобы. Жалоба, поданная на основании ст. 34 Конвенции, направляется в ведение одной из Секций Председателем Суда, который стремится обеспечить равномерное распределение дел между Секциями.
Если материалы, представленные заявителем, сами по себе являются достаточными, чтобы можно было прийти к выводу о том, что жалоба является неприемлемой или должна быть исключена из списка подлежащих рассмотрению дел, жалоба рассматривается единоличным судьей.
Единоличный судья вправе объявить жалобу неприемлемой или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению в Суде дел, если такое решение может быть вынесено без дополнительного изучения жалобы. Решение является окончательным. Заявитель уведомляется о решении письмом.
В соответствии с п. 3 ст. 26 Конвенции единоличный судья не вправе рассматривать жалобы, поданные против государства, от которого этот судья был избран.
Если единоличный судья не принимает решения о неприемлемости жалобы или ее исключении из списка, он направляет жалобу в Комитет или Палату для дальнейшего рассмотрения.
Комитет вправе на любой стадии рассмотрения дела объявить жалобу неприемлемой или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению в Суде дел, если таковое решение может быть вынесено без дополнительного изучения жалобы.
В том случае, если жалоба отвечает требованиями приемлемости и ее рассмотрение Палатой или Комитетом представляется обоснованным, Председатель Секции, в которую распределено дело, назначает судью-докладчика, обязанного изучить жалобу.
В процессе изучения жалобы судьи-докладчики:
- вправе предложить сторонам представить в определенный срок документы или иные материалы, которые они сочтут имеющими отношение к делу;
- определяют с учетом того, что Председатель Секции сам может дать распоряжение о рассмотрении дела Палатой или Комитетом, будет ли жалоба рассматриваться единоличным судьей, Комитетом или Палатой;
- готовят такие заключения, проекты и другие документы, которые могут помочь Палате или ее Председателю при выполнении их функций.
Рассмотрение дела. Конвенция предусматривает процедуры 1) ускоренного, 2) обычного (путем проведения судебных слушаний) рассмотрения жалобы, а также 3) процедуру пилотного постановления.
Ускоренная процедура. В соответствии с подп. (б) п. 1 ст. 28 Конвенции Комитет вправе единогласным решением объявить жалобу приемлемой и одновременно вынести постановление по существу жалобы, если лежащий в основе дела вопрос, касающийся толкования или применения положений Конвенции либо Протоколов к ней, является предметом уже прочно утвердившихся норм прецедентного права Суда.
Обычная процедура. После объявления жалобы приемлемой Секретарь, действуя на основании указаний Палаты или ее Председателя, вступает в контакт со сторонами с целью заключения мирового соглашения по делу в соответствии с п. 1 ст. 39 Конвенции. Палата предпринимает любые шаги, которые представляются уместными для содействия такому соглашению. Данная процедура носит конфиденциальный характер. Если мировое соглашение достигнуто, то дело исключается из списка путем вынесения постановления, в котором кратко излагаются факты и достигнутые решения.
Если мирное урегулирование не было достигнуто, то Суд рассматривает дело с участием представителей заинтересованных сторон и, если это необходимо, исследует обстоятельства дела, для этого заинтересованное государство создает все необходимые условия. Палата или ее Председатель могут предложить сторонам предоставить дополнительные доказательства и письменные объяснения.
Заседания Суда являются открытыми, если в силу исключительных обстоятельств Суд не примет иного решения. Производство по делу может быть по назначению Председателя Палаты устным или письменным.
Если Суд придет к выводу о том, что имело место нарушение Конвенции или Протоколов к ней, а внутреннее право государства - участника Конвенции допускает возможность лишь частичного устранения последствий этого нарушения, Суд в случае необходимости присуждает потерпевшей стороне справедливую компенсацию.
Как правило, справедливая компенсация предоставляется Судом для возмещения материального ущерба, морального вреда, судебных расходов и издержек.
Рассмотрение дела завершается вынесением Палатой постановления, содержание которого должно соответствовать требованиям ст. 74 Регламента Суда. Все постановления Суда выносятся на французском или английском языках, публикуются в официальных сборниках Суда.
В течение трех месяцев с даты вынесения постановления, в исключительных случаях, любая из сторон по делу вправе подать в Секретариат Суда обращение (прошение) о передаче дела на рассмотрение Большой палаты с целью его пересмотра.
Коллегия из пяти членов Большой палаты принимает обращение, если дело касается серьезного вопроса общей значимости, толкования или применения положений Конвенции или Протоколов к ней.
Если Коллегия принимает обращение, то Большая палата выносит по делу свое постановление, которое является окончательным.