Меры принудительного исполнения в исполнительном производстве

В исполнительном производстве принудительные меры применяются только в том случае, если должник не исполнил свои обязанности на основании исполнительного документа в предусмотренные сроки.

Основные положения, касающиеся мер принудительного исполнения в исполнительном производстве:

- применяются с целью реализации требований исполнительных документов;

- применяются только по тем основаниям, которые предусмотрены в ст. 44 ФЗ "Об исполнительном производстве", т.е. это те основания, которые приводят к началу принудительного исполнения;

- принудительные меры могут применяться как по отдельности, так и в совокупности;

- основные виды мер принудительного исполнения предусмотрены в ст. 45 ФЗ "Об исполнительном производстве";

- меры принудительного исполнения применяются к имуществу, которое имеет должник (физическое или юридическое лицо) на основании действующего законодательства;

- виды объектов гражданских прав предусмотрены в ст. 128-152 ГК РФ.

Имущество в исполнительном производстве - это имущество должника, т.е. совокупность наличных вещей, денежных средств, ценных бумаг, имущественных прав. Иными словами можно сказать, что имущество должника в исполнительном производстве состоит из материальных и нематериальных активов.

Основания применения мер принудительного исполнения (ст. 44 ФЗ "Об исполнительном производстве":

1) предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа, т.е. исполнительный документ должен соответствовать содержанию, требуемому действующим законодательством; он должен быть выдан на основании судебного акта, подписанного судьей и заверенного гербовой печатью суда; в случае, если исполнительный документ выдан на основании акта другого органа, то он подписывается должностным лицом этого органа, а в установленных федеральным законом случаях - лицом, выписавшим исполнительный документ;

2) принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства, т.е. возбуждение исполнительного производства состоит в предъявлении исполнительного документа судебному приставу-исполнителю и вынесении последним постановления о возбуждении исполнительного производства. Соблюдение сроков предъявления исполнительных документов к исполнению взыскателем - непременное требование судебного пристава-исполнителя при разрешении вопроса о возбуждении исполнительного производства. В трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства;

3) истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, т.е. в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора (в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается с должника-гражданина в размере пяти минимальных размеров оплаты труда, с должников-организаций 50 минимальных размеров оплаты труда) и расходов по совершению исполнительных действий (расходами по совершению исполнительных действий являются затраченные на организацию и проведение указанных действий средства из внебюджетного фонда развития исполнительного производства, положение о котором утверждается Правительством Российской Федерации, а также средства сторон и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве).

┌──────────────────────────────────────────────────┐

┌─►│Обращение взыскания на имущество должника путем│

│ │наложения ареста на имущество и его реализации │

│ └──────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────┐

├─►│Обращение взыскания на заработную плату, пенсию,│

│ │стипендию и иные виды доходов должника │

│ └──────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────────┐ │ ┌──────────────────────────────────────────────────┐

│ Виды мер │ │ │Обращение взыскания на денежные средаства и иное│

│принудительного├─┼─►│имущество должника, находящиеся у друхих лиц │

│ исполнения │ │ └──────────────────────────────────────────────────┘

└───────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────┐

│ │Изъятие у должника и передача взыскателю│

├─►│определенных предметов, указанныз в исполнительном│

│ │документе │

│ └──────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────┐

│ │Иные меры, предпринимаемые в соответствии с│

└─►│действующим законодательством, обеспечивающие│

│исполнение исполнительного документа │

└──────────────────────────────────────────────────┘

Основные особенности, касающиеся обращения взыскания на имущество должника:

- обращение взыскания на имущество применяется как на имущество физических лиц, так и на имущество юридических лиц. Разница обращения взыскания состоит в том, что у юридических лиц все имущество должно быть отражено в бухгалтерских документах и учитывается имущество их филиалов, а у физического лица имущество может находиться по месту жительства этого лица, а также во вкладах в банке, или недвижимое имущество, которое подлежит обязательной регистрации, и некоторые виды движимого имущества, которые на основании действующего законодательства требуют также государственной регистрации (автотранспортные средства, оружие, средства мобильной связи);

- предусмотрен специальный порядок обращения взыскания на денежные средства и имущество должника (ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве");

- обращение взыскания на имущество должника представляет собой его арест (опись), изъятие и принудительную реализацию;

- предусмотрен специальный порядок обращения взыскания на денежные средства профессионального участника рынка ценных бумаг и его клиентов;

- особенности порядка обращения взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте при исчислении долга в рублях предусмотрены в ст. 47 ФЗ "Об исполнительном производстве";

- обращение взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц, производится по определению суда в присутствии понятых;

- на заложенное имущество может быть обращено взыскание при недостаточности у должника иного имущества для полного удовлетворения предъявленных ему требований, не обеспеченных залогом, с соблюдением установленных гражданским законодательством Российской Федерации прав залогодержателя, а также правил, предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве";

- взыскание не может быть обращено на имущество, которое изъято из гражданского оборота (ст. 129 ГК РФ);

- при исполнении исполнительных документов в отношении граждан не может быть обращено взыскание на имущество, указанное в Перечне видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам;

- арест на имущество должника налагается не позднее одного месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях одновременно с его вручением;

- изъятие арестованного имущества с передачей его для дальнейшей реализации производится в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по истечении пяти дней после наложения ареста;

- оценка имущества должника производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам;

- имущество должника передается на хранение под роспись в акте ареста имущества должнику или другим лицам, назначенным судебным приставом-исполнителем. Хранитель может пользоваться этим имуществом, если по свойствам имущества пользование им не ведет к уничтожению имущества или уменьшению его ценности;

- реализация арестованного имущества, за исключением имущества, изъятого по закону из оборота, независимо от оснований ареста и видов имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом;

- в случаях, когда в подразделении в отношении одного и того же должника возбуждено несколько исполнительных производств, они объединяются в сводное исполнительное производство и на имущество должника в пределах общей суммы взыскания, исполнительского сбора и предполагаемых расходов по совершению исполнительных действий налагается арест, позволяющий исполнить исполнительный документ вне зависимости от арестов имущества должника, произведенных в обеспечение другого иска (исков);

- в случае присуждения взыскателю предметов, указанных в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель изымает эти предметы у должника и передает их взыскателю, составляя акт передачи. В случае отказа взыскателя от указанных предметов они возвращаются должнику, а исполнительное производство прекращается.

Основные особенности, касающиеся обращения взыскания на имущество должника-организации:

- наличные денежные средства в рублях и иностранной валюте, хранящиеся в сейфах кассы должника-организации и находящиеся в изолированном помещении этой кассы или иных помещениях должника-организации, подлежат изъятию незамедлительно по их обнаружении;

- изъятые денежные средства в рублях в тот же день сдаются в банк для перечисления на счет взыскателя в размере долга, на счет внебюджетного фонда развития исполнительного производства в размере суммы исполнительского сбора, для зачисления в бюджеты всех уровней, а оставшиеся средства, предназначенные для покрытия расходов по совершению исполнительных действий, вносятся на депозитный счет подразделения;

- в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, изъятого из оборота либо ограничиваемого в обороте), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится (ст. 58 ФЗ "Об исполнительном производстве");

- определенный порядок наложения ареста на имущество должника-организации и его реализации (ст. 59 ФЗ "Об исполнительном производстве");

- меры по обеспечению исполнения исполнительного документа при обращении взыскания на имущество должника-организации (ст. 60 ФЗ "Об исполнительном производстве");

- порядок обращения взыскания при реорганизации и ликвидации должника-организации (ст. 61 ФЗ "Об исполнительном производстве");

- специальный порядок подготовки торгов судебным приставом-исполнителем (ст. 62 ФЗ "Об исполнительном производстве");

- специальный срок и порядок проведения торгов (ст. 63 ФЗ "Об исполнительном производстве").

Основные особенности, касающиеся обращения взыскания на заработную плату и иные виды доходов должника:

- взыскание на заработную плату и иные виды доходов должника обращается при исполнении решений о взыскании периодических платежей, взыскании суммы, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда, при отсутствии у должника имущества или недостаточности имущества для полного погашения взыскиваемых сумм;

- размер удержаний из заработной платы и иных видов доходов должника исчисляется из суммы, оставшейся после удержания налогов (ст. 65, 66 ФЗ "Об исполнительном производстве");

- порядок обращения взыскания на заработок должника, отбывающего наказание;

- с осужденного к исправительным работам взыскание по исполнительным документам должно производиться из всего заработка без учета удержаний, произведенных по приговору или постановлению суда;

- с осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях, колониях-поселениях, тюрьмах, воспитательных колониях, а также с лиц, находящихся в наркологических отделениях психиатрических диспансеров и стационарных лечебных учреждениях, взыскание производится из всего заработка без учета отчислений на возмещение расходов по их содержанию в указанных учреждениях (ст. 67 ФЗ "Об исполнительном производстве");

- специальный порядок обращения взыскания на пособия по социальному страхованию;

- виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание (ст. 69 ФЗ "Об исполнительном производстве");

- порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам определяется Семейным кодексом Российской Федерации;

- порядок взыскания алиментов с должника при выезде его в иностранное государство на постоянное жительство определяется Семейным кодексом Российской Федерации (ст. 71 ФЗ "Об исполнительном производстве");

- специально предусмотренный порядок исполнения судебного акта о конфискации имущества, полученного в результате преступных действий либо нажитого преступным путем, а также наказания в виде штрафа (ст. 72 ФЗ "Об исполнительном производстве").

┌──────────────────────────────────────────────────┐

│Возмещение вреда, причиненного здоровью, а также в│

┌──►│возмещение вреда лицам, понесшим ущерб в│

│ │результате смерти кормильца │

│ └──────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────┐

│ │Лицам, получившим увечья (ранения, травмы,│

├──►│контузии) при исполнении ими служебных│

│ │обязанностей, и членам их семей в случае гибели│

│ │(смерти) указанных лиц │

│ └──────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────┐

┌─────────────┐ │ │В связи с рождением ребенка; многодетным матерям;│

│Взыскание не│ │ │одиноким отцу или матери; на содержание│

│может быть│ │ │несовершеннолетних детей в период розыска их│

│обращено на│ │ │родителей; пенсионерам и инвалидам 1 группы по│

│денежные ├──┼──►│уходу за ними; потерпевшим на дополнительное│

│суммы, │ │ │питание, санаторно-курортное лечение,│

│выплачиваемые│ │ │протезирование и расходы по уходу за ними в случае│

└─────────────┘ │ │причинения вреда здоровью; по алиментным│

│ │обязательствам │

│ └──────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────┐

│ │За работу вредными условиями труда или в│

│ │экстремальных ситуациях, а также гражданам,│

├──►│подвергшимся воздействию радиации вследствие│

│ │катастроф или аварий на АЭС, и в иных случаях,│

│ │установленных законодательством Российской│

│ │Федерации │

│ └──────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────┐

│ │Организацией в связи с рождением ребенка, со│

└──►│смертью родных, с регистрацией брака, а также на│

│выходное пособие, выплачиваемое при увольнении│

│работника │

└──────────────────────────────────────────────────┘

Арест имущества должника-организации - арест имущества представляет собой совокупность конкретных юридически значимых процессуальных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в отношении имущества должника и направленных на обеспечение принудительного исполнения требований исполнительного документа путем ограничения, а впоследствии и лишения должника права распоряжаться принадлежащим ему имуществом.

Опись имущества должника - процессуальный способ документальной фиксации ареста имущества должника, оформленный путем составления соответствующего документа (акта описи, акта ареста).

┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Порядок проведения процессуальных действий наложения ареста │

└───────────────────────────────┬──────────────────────────────────┘

┌───────────────┬─────────┴────────┬─────────────────┐

▼ ▼ ▼ ▼

┌─────────┐ ┌──────────────┐ ┌────────────┐ ┌─────────────┐

│ Опись │ │ Объявление │ │Ограничения │ │ Изъятие и │

│имущества│ │ запрета │ │ права │ │ передача │

│должника │ │распоряжаться │ │пользования │ │ имущества на│

│ │ │ имуществом │ │ имуществом │ │ хранение │

└─────────┘ └──────┬───────┘ └─────┬──────┘ └─────────────┘

▼ ▼

┌───────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐

│Нарушение запрета судебного│ │Виды, объемы и сроки ограничения│

│пристава-исполнителя │ │определяются судебным│

│распоряжаться или несоблюдение│ │приставом-исполнителем в каждом│

│ограничения права пользоваться│ │конкретном случае с учетом│

│имуществом должника, на которое│ │свойств имущества, значимости его│

│наложен арест, влечет│ │для собственника или владельца,│

│ответственность, │ │хозяйственного, бытового или│

│предусмотренную федеральным│ │иного использования и других│

│законом │ │факторов │

└───────────────────────────────┘ └─────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────────────────────┐

│Наличие в производстве судебного│

┌─────►│пристава-исполнителя вступившего в законную силу│

│ │исполнительного документа, по которому возбуждено│

│ │исполнительное производство │

│ └──────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────┐ │ ┌──────────────────────────────────────────────────┐

│Основания │ │ │Неисполнение должником в добровольном порядке│

│применения ├─┼─────►│требований исполнительного документа в срок,│

│ареста │ │ │установленный судебным приставом-исполнителем │

└───────────┘ │ └──────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────────────────────────────────┐

│ │Наличие у судебного пристава-исполнителя заявления│

│ │взыскателя о наложении ареста на имущество│

└─────►│должника одновременно с возбуждением│

│исполнительного производства │

└──────────────────────────────────────────────────┘

┌──────────────────────────────────────────────────┐

│Для обеспечения сохранности имущества должника,│

┌─────►│которое подлежит последующей передаче взыскателю│

│ │или для дальнейшей реализации │

│ └──────────────────────────────────────────────────┘

┌───────────┐ │ ┌──────────────────────────────────────────────────┐

│Случаи ├─┼─────►│При исполнении судебного акта о конфискации│

│применения │ │ │имущества должника │

│ареста │ │ └──────────────────────────────────────────────────┘

└───────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────┐

│ │При исполнении определения суда о наложении ареста│

└─────►│на имущество, принадлежащее ответчику и│

│находящееся у него или у других лиц │

└──────────────────────────────────────────────────┘

Основные особенности, касающиеся ареста имущества должника-организации:

- арест является исключительной мерой, которая непосредственно связана с существенным ограничением прав должника и применяется только при определенных основаниях;

- арест представляет собой меру принудительного исполнения;

- арест применяется в том случае, когда должник добровольно не выполнил требования судебного пристава-исполнителя;

- арест применяется в специально предусмотренных случаях;

- наложение ареста на имущество должника относится к исключительной компетенции судебного пристава-исполнителя, т.е. судебный пристав-исполнитель является субъектом, который обладает правом наложения ареста;

- арест имущества должника с одной стороны связан с осмотром, изъятием и передачей имущества должника, а с другой стороны может быть связан и с вскрытием помещения должника;

- при осуществлении действий, касающихся ареста имущества должника, присутствие понятых обязательно;

- понятых должно быть не менее двух и к ним предъявляются специальные требования, т.е. они должны быть полностью дееспособными, достигшими возраста 18 лет, не заинтересованными в совершении исполнительных действий, не состоящих в родстве с должником и участниками исполнительного производства;

- практика говорит, что чем больше будет понятых, тем легче разрешаются спорные вопросы в суде;

- не допускается арест имущества судебным приставом-исполнителем, если это имущество только подтверждено документально, т.е. судебный пристав-исполнитель должен производить арест только того имущества, которое он видит в наличии;

- арест на различные виды имущества налагается с учетом специального действующего законодательства, например арест на ценные бумаги налагается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

- согласно действующему законодательству, не все имущество может быть подвергнуто аресту;

- в акте описи, в акте ареста должны быть указаны название каждого занесенного предмета с описанием его специфических признаков, оценка каждого предмета и обязательно стоимость всего имущества;

- в акте описи, в акте ареста указываются специфические черты каждого предмета, например, если это автомашина, то обязательно должны быть указаны марка транспортного средства, модель, государственный регистрационный номер, цвет, год выпуска и иные характеристики этой автомашины;

- при наличии конкретных обстоятельств судебный пристав-исполнитель при совершении исполнительных действий вправе одновременно с арестом имущества изъять все имущество или отдельные предметы;

- вещи и иное имущество, подвергающиеся быстрой порче, изымаются и передаются для реализации немедленно;

- реализация арестованного имущества может быть осуществлена: 1) продажей с открытых торгов; 2) продажей с публичных торгов; 3) продажей на комиссионных началах; 4) продажей на договорных началах;

- форма реализации арестованного имущества определяется из правового режима самого арестованного имущества (ст. 131, 219, 225, 234, 295, 349, 350, 447-449, 552, 553, 614-616 и иные статьи ГК РФ);

- арестованное имущество может быть передано на ответственное хранение, цель такой передачи - прежде всего обеспечение его сохранности;

- порядок передачи арестованного имущества на хранение регулируется специальным законодательством;

- акт об аресте имущества должника подписывается не только судебным приставом-исполнителем, но и понятыми, взыскателем, должником, хранителем имущества и иными лицами, которые присутствовали при его составлении;

- в обязательном порядке копия акта описи и ареста вручается должнику под его роспись.

При аресте имущества должника подлежат обязательному изъятию:

- денежные средства в рублях и иностранной валюте;

- драгоценные металлы;

- драгоценные камни;

- ювелирные и другие изделия из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга;

- лом и отдельные части изделий ювелирных и других изделий из золота, серебра, платины и металлов платиновой группы, драгоценных камней и жемчуга.

┌───────────────────────────────────────────────┐

┌─►│Прекращается исполнительное производство │

│ └───────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────┐

│ │Окончание исполнительного производства ввиду│