Мировая эколого-экономическая стратегия
Началом интенсивного и широкомасштабного движения в регулировании проблем природопользования и охраны природной среды можно считать момент создания неправительственной организации под названием “Римский клуб” (1968 г.). Собравшиеся на первом заседании клуба ведущие экономисты, финансисты и математики мира (организатор – один из экономических директоров компании “Фиат” А.Печчеи) поставили перед собой цель – оценить тенденции и последствия развития мирового сообщества. Результатом деятельности участников Римского клуба стал ряд работ (Дж.Форрестер. Мировая динамика, 1971 г.; Д.Медоуз. Пределы роста, 1972 г.; “Человечество у поворотного пункта”, 1974 г.; проект Римского клуба, составители: М.Мессарович и Э.Пестель), в которых были разработаны математические модели поведения современных технических, социальных, экономических и экологических систем. Основные выводы, к которым пришли участники клуба, – необходимо ограничивать темпы развития мировой экономики (“ограниченный рост”), в противном случае ряду регионов мира грозит серия региональных кризисов, основными признаками которых будут резкое увеличение численности населения, рост уровня техногенных загрязнений окружающей природной среды, нехватка природных ресурсов, промышленных и продовольственных товаров.
Выводы и идеи Римского клуба нашли отражение в работе Комиссии ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в 1971 г., оказали большое влияние на программы природопользования, энерго- и ресурсосбережения, продовольственные программы, на меры по планированию семьи, разработку программ по охране окружающей среды в развитых странах. На состоявшейся в 1972 г. (г. Стокгольм) Первой всемирной конференции по окружающей среде, в которой принимало участие 113 государств, была сформулирована идея экоразвития, принята стокгольмская декларация, в которой странам было предложено реализовать идею экологически ориентированного прогресса. Реализация идеи включала: обобщение информации и составление прогнозов развития; разработку технологий прогнозирования состояния биосферы, изучение возможностей регламентации природных комплексов с последующим выбором экологической ориентации в целях сведения к минимуму антропогенного давления; организацию международного сотрудничества в решении проблем экоразвития.
Была создана специальная структура – Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В ее задачи входила разработка рекомендаций по наиболее острым проблемам экологического кризиса (опустынивание, сокращение запасов пресной воды, вырубка лесов; утрата ценных видов животных и т.д.).
Программы охраны окружающей среды (ПООС), внедренные в ряде стран к середине 80-х годов, показали, что при сохранении темпов экономического развития существуют серьезные экономические ограничения, например, стоимость очистных сооружений может составить 60% от стоимости основных фондов, что резко снижает конкурентную способность производимой продукции. Другой тип ограничений проявляется в необходимости подключения к очистной индустрии дополнительных мощностей, также загрязняющих природную среду (к концу 80-х годов по этим параметрам мусороперерабатывающие предприятия своей техногенной нагрузкой полностью поглотили эффект переработки мусора).
В 1983 г. была создана Международная комиссия по окружающей среде и развитию (МКОСР). В ее задачи входили разработка долгосрочных стратегий, рекомендация путей реализации, рассмотрение способов и средств, выявление общих подходов при решении глобальных проблем в области экологии и охраны окружающей среды.
В 1987 г. увидел свет отчет МКОСР (“Наше общее будущее”), где была показана невозможность решения экологических проблем вне экономических, социальных и политических проблем. Был поставлен вопрос о необходимости поиска новой модели мировой цивилизации, где можно было бы реализовать идею экоразвития.
После того как Генеральная Ассамблея ООН опубликовала отчет МКОСР, в мировом сообществе вошло в обиход понятие “устойчивое развитие” (развитие, при котором удовлетворение потребностей нынешнего поколения людей не ущемляет возможностей (через исчерпание ресурсов, деградацию природной среды) будущих поколений).
В 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялось очередное заседание МКОСР, где собрались эксперты и члены правительств 172 стран. Был принят ряд документов, ставивших своей целью реализацию идеи устойчивого развития мирового сообщества: “Декларация Рио по окружающей среде и развитию”; “Повестка дня на XXI век”; “Рамочная конвенция по изменению климата”; “Конвенция о биоразнообразии”; “Заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов”.
Одним из фундаментальных требований конференции был отказ мирового сообщества от экономического стереотипа, рассматривающего неограниченный рост как прогресс. Остались нерешенными вопросы источников и объемов финансирования программ.
Россия подписала все принятые на конференции документы. США – только “Заявление о принципах глобального консенсуса по управлению, сохранению и устойчивому развитию всех видов лесов”. Отказ подписать “Конвенцию о биоразнообразии”, например, был мотивирован тем, что право интеллектуальной собственности не позволяет передавать другим (слаборазвитым странам) экотехнологии.
В “Повестке дня на XXI век” правительствам рекомендовалось принять национальную стратегию устойчивого развития на основе решений МКОСР-92 (обеспечение социально надежного экономического развития, осуществление мероприятий по охране ресурсов, окружающей среды в интересах будущих поколений).
По оценкам комиссии на реализацию всего комплекса мер потребуется свыше 600 млрд. долларов, из них 125 млрд. должно быть представлено мировым сообществом.
В настоящее время ведущая роль по охране окружающей природной среды принадлежит Организации Объединенных Наций (ООН) и ее специализированным органам. Одним из главных органов ООН является экономический и социальный совет (ЭКОСОС), в рамках которого действуют национальные и региональные комиссии и комитеты.
В Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), созданную в декабре 1972 г., входят Совет управляющих, Совет по координации, Фонд окружающей среды. Основные направления деятельности ЮНЕП – это: охрана здоровья человека; охрана земель и пресных вод; защита мирового океана; охрана животных и генетических ресурсов; энергетические ресурсы; образование; торговля, экономика, технология. В рамках ЮНЕП работает также ряд международных организаций.
Так, Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), учрежденный в 1948 г., - неправительственная организация, представляющая интересы около 100 стран. По инициативе МСОП ведется Красная книга. Основные задачи МСОП: сохранение естественных экосистем, растительного и животного мира; сохранение редких и исчезающих видов; организация заповедников, национальных парков, резерватов.
Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ) образована в 1946 г., она занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте его взаимодействия с окружающей средой, консолидируясь с ЮНЕП, МАГАТЭ и другими организациями.
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) образовано в 1957 г. для обеспечения ядерной безопасности и охраны окружающей среды от радиоактивного загрязнения; эта организация наделена полномочиями применять экономические санкции (по решению Совета Безопасности ООН) в случае неподчинения государств требованиям МАГАТЭ.
Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) создана в 1947 г. для изучения и обобщения особенностей воздействий человека на климат планеты и работает в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС).
Международная морская организация (ММО) создана в 1948 г, она занимается вопросами морского судоходства и охраны моря от загрязнения. При ее участии разработаны конвенции по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими токсичными веществами.
Сельскохозяйственная и продовольственная организация ООН (ФАО) организована в 1945 г. Сфера ее деятельности - сельское хозяйство и мировые продовольственные ресурсы. ФАО разработала почвенную карту мира, участвует во множестве экологических программ, активно сотрудничает с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.
Помимо названных ведущих международных организаций, в мировом сообществе функционируют структуры природоохранного профиля: Международный регистр потенциально токсичных химических веществ (МРПТХВ), Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), занимающаяся внедрением малоотходных технологий и многие другие.