Концепция государственного регулирования.

1. Понятие системы национальных счетов.

В подавляющем большинстве современных стран национальный продукт рассчитывается по системе национальных счетов (СНС). СНС представляет собой определённый способ упорядочения информации об экономических операциях, совершаемых хозяйственными субъектами в процессе общественного воспроизводства.

Система национальных счетов изучает и фиксирует процессы создания, распределения и перераспределения валового национального продукта и национального дохода в данной стране. Посредством национального счетоводства можно определить макроэкономические показатели состояния экономики за разные промежутки времени, чтобы на основе этой информации определить степень достижения целей национальной экономики, выработать экономическую политику, провести сравнительный анализ потенциалов экономического развития различных стран.

Особенностью системы национальных счетов является её всеохватывающий характер. Во-первых, она учитывает деятельность всех участников производства материальных благ и оказания услуг: органов государственного управления, армии, лиц свободной профессии, наёмной прислуги, владельцев жилья и т.д. Во-вторых, СНС содержит показатели, которые в обобщённом виде описывают все экономические операции, стадии экономического процесса, активы и пассива производственного процесса.

Субъекты в системе национальных счетов:

а) производственные фирмы и предприятия, выпускающие товары и оказывающие услуги;

б) финансовые учреждения и организации (коммерческие банки, страховые компании, пенсионные фонды и т.д.

в) государственные учреждения, которые оказывают услуги, не являющиеся объектом купли-продажи: органы государственного управления;

г) частные некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства (они не финансируются и не контролируются государством: партии, профсоюзы и т.д.);

д) домашние хозяйства (в том числе солдаты, заключённые);

е) заграница – экономические агенты за границей, осуществляющие операции с данной страной.

2. Валовой национальный продукт (ВНП) /ВВП/ и другие показатели дохода и продукта. Методы их измерения.

ВНП – рыночная стоимость конечных товаров и услуг, произведённых в экономике за определённый период времени (обычно за год).

ВНПизмеряет стоимость продукции, произведённой факторами производства, находящимися в собственности граждан данной страны (резидентов данной страны), в том числе и на территории других стран.

Валовой внутренний продукт (ВВП) – измеряет стоимость конечной продукции, произведённой на территории данной страны за определённый период, независимо от того, находятся факторы производства в собственности резидентов данной страны или принадлежат иностранцам (нерезидентам).

Существует три способа измерения ВНП (ВВП):

а) производственный метод (по добавленной стоимости)

б) распределительный метод (по доходам)

в) метод конечного использования (по расходам).

При расчёте ВНП по расходамсуммируются расходы всех экономических агентов, использующих ВНП: домашних хозяйств, фирм, государства и иностранцев (расходы на наш экспорт) совершающих спрос на ВНП.

Суммарные расходы можно разложить на несколько компонентов:

ВНП = С+I+G+X_n

Где С – личные потребительские расходы.

I – валовые инвестиции, включающие производственные капиталовложения или инвестиции в основные производственные фонды; инвестиции в жилищное строительство; инвестиции в запасы (рост запасов со знаком + или -). Валовые инвестиции можно также представить как сумму ЧИСТЫХ ИНВЕСТИЦИЙ и АМОРТИЗАЦИИ. Чистые инвестиции увеличивают запас капитала в экономике

G – государственные закупки товаров и услуг (строительство школ, дорог /сюда не входят трансфертные платежи/).

Х_п – чистый экспорт товаров и услуг за рубежом, рассчитываемый как разность экспорта и импорта.

При подсчёте ВНП ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ МЕТОДОМ суммируется стоимость, добавленная на каждой стадии производства продукта.

ДОБАВЛЕННАЯ СТОИМОСТЬ – это разность между стоимостью продукции, произведённой фирмой, и суммой, уплаченной другим фирмам за приобретённое сырьё, материалы и т.д. Величина ВНП в этом случае представляет собой сумму добавленной стоимости всех производящих фирм.

При расчёте ВНП ПО ДОХОДАМ суммируются все виды факторов доходов (зарплата, рента, процент и т.д.), а также два компонента, не являющихся доходами: амортизационные отчисления и чистые косвенные налоги на бизнес, т.е. налоги минус субсидии /см. таблицу 1/.

Из произведённых методов расчёта ВНП чаще всего используется производственный метод и метод конечного использования.

Таблица 1. Отчёт о доходах и их распределении в экономике США (млрд.дол.) за 1988г.

Измерение ВВП по расходам		Измерение ВВП по доходам
Личные потребительские расходы		Объём потреблённого капитала
Валовые внутренние инвестиции		Косвенные налоги на бизнес
Государственные закупки товаров		Зарплата наёмных рабочих
Чистый экспорт		Арендная плата
ВВП	4862	Процент
		Доход от индивидуальных вложений
		Налоги на прибыль корпораций
		Дивиденды
		Нераспределённые прибыли корпораций
		ВВП	4862

Помимо ВНП /ВВП/ существует ряд других важных показателей дохода и продукта.

ЧИСТЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ /ЧНП/, его можно получить из ВНП, вычитая из последнего амортизационные отчисления.

ЧНП = ВНП – амортизационные отчисления.

Если из ЧНП вычесть чистые косвенные налоги на бизнес, т.е. косвенные налоги за вычетом субсидий бизнесу, получим НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОХОД /НД/ - показатель, представляющий суммарный доход всех жителей страны.

Показатель ЛИЧНОГО ДОХОДА получается путём вычитания из национального доходавзносов на социальное страхование, нераспределённой прибыли корпораций и добавления суммы трансфертных платежей. Необходимо также вычесть чистый процент и прибавить личные доходы, полученные в виде процента, в т.ч. процент по государственному долгу.

РАСПОЛАГАЕМЫЙ ЛИЧНЫЙ ДОХОД исчисляется уменьшением личного дохода на сумму подоходного налога с граждан и некоторых неналоговых платежей государству.

Он используется домашним хозяйством на потребление и сбережение.

Потребление /С/ важнейшая и самая большая составляющая ВНП.

Сбережения /S/ определяются как доход за вычетом потребления.

3. Реальный и номинальный ВНП. Дефлятор ВНП.

Номинальный ВНПрассчитывается в ценах текущего года, а реальный ВНП – в сопоставимых (т.е. постоянных, базисных)ценах, что даёт возможность оценить изменения физического объёма выпуска за определённый промежуток времени.

На величину номинального ВНПоказывают влияние два процесса:

а) динамика реального объёма производства

б) динамика уровня цен.

Реальный ВНП рассчитывается с помощью корректировки номинального ВНП на индекс цен:

;

Индекс цен называют ДЕФЛЯТОР ВНП.

4. Хозяйственный механизм макроэкономического уровня. Специфика ХМ. Модели хозяйственного механизма.

Экономика любой страны требует определённого регулирования экономических процессов, координации действия миллионов хозяйствующих субъектов. Именно для этого необходим хозяйственный механизм (ХМ). Хозяйственный механизм – совокупность методов, инструментов, способов и форм управления экономикой.

В каждой стране ХМимеет свою специфику, которая определяется:

· Господствующей формой собственности;

· Доминирующей теоретической концепцией, лежащей, в основе государственного воздействия на экономику;

Исторически сложились две основные модели хозяйственного механизма:

- хозяйственный механизм рыночной экономики;

- хозяйственный механизм плановой экономики.

Первая модель хозяйственного механизма формируется эволюционным путём на основе частной собственности и развития товарного производства. Он утвердился во всех сторонах капитализма и имеет следующие черты:

1) полную хозяйственную самостоятельность всех хозяйствующих субъектов на базе негосударственной (прежде всего частной) собственности

2) сферы деятельности, объёмы производства, распределение ресурсов и структура производства задаётся рынком

3) свободным ценообразованием под влиянием рыночной конъюнктуры

4) ограниченным вмешательством государства в экономическую деятельность.

Такой механизм обеспечивает высокую эффективность экономики, которая основывается на развитии частной инициативы, конкуренции. Данная модель ХМ постоянно эволюционирует, приспосабливаясь к новым условиям, меняется соотношение рыночных и государственных форм регулирования, о чём мы будем говорить ниже.

Вторая модель ХМ возникла в результате социальной (социалистической) революции. Её теоретической платформой стала марксистская концепция огосударствления экономики и развитие планомерности.

Основные черты следующие:

- отсутствие экономической самостоятельности предприятий (или её жёсткое ограничение), обусловленное господством общественной собственности

- сфера деятельности, объёмы производства, его структура задаётся центральными государственными органами посредством Госплана

- директивное ценообразование

- неограниченное вмешательство государства в экономику посредством прямых и косвенных регуляторов.

Такая модель хозяйственного механизма с той или иной спецификой утвердилась во всех странах бывшего социализма.

+ реализация общегосударственных интересов (стихийные бедствия, войны).

Недостатки:

- сковывал инициативу производителей;

- не нацеливал производство на реальные потребности общества;

- сдерживал научно-технический прогресс;

- порождал огромный бюрократический аппарат государственного управления.

Главный недостаток – отсутствовал реальный хозяин производства. Отсюда – необходимость кардинальных перемен, которые сложились на рубеже 80-90гг.

5. Рынок и государство. Экономические функции государства.

В современной рыночной экономике РЫНОК и ГОСУДАРСТВО взаимно дополняют друг друга в решении вопросов:

- что и сколько производить;

- как распределить ресурсы;

- как обеспечить эффективность экономики;

- как обеспечить её устойчивое равновесие.

РЫНОК даёт информацию каждому производителю посредством цены (цена – затраты – прибыль). Как подчёркивал А. Фон Хайек /1889-1984/, цена в этом процессе играет решающую роль.

Успешное действие рыночного механизма возможно при условии:

1) когда количество продавцов и покупателей достаточно большое, никто не может повлиять на цену;

2) между продавцами и покупателями невозможен сговор, сотрудничество;

3) товары достаточно простые и однородные, продаются в больших количествах;

4) свободная, надёжная информация у покупателей о рыночной коньюнктуре, ценах;

5) свободное вступление новых предприятий в отрасль;

6) отсутствие производственных монополий или олигополий.

Рыночный механизм эффективно действовал в XIX столетии, когда уровень развития ПС и концентрация производства была ещё не очень велика. В новых условиях рыночный механизм даёт сбои. Возникают так называемые «провалы рынка», когда ценовой механизм не работает.

Во-первых, возникают разного рода монополии, которые деформируют рыночный механизм:

а) производственные монополии в отраслях, которые требуют крупных специализированных предприятий для обеспечения оптимального эффекта – машиностроение, металлургия и т.п.;

б) профсоюзная монополия на рынке труда.

Во-вторых, существуют так называемые внешние эффекты, которые не способны уловить рыночный ценовой механизм:

Отрицательные: загрязнение окружающей среды, затраты на очистку не входят в издержки производства и в цену продукции.

Положительные: например положительное влияние образования, здравоохранения, культуры. Эти виды деятельности дают доход на макроэкономическом уровне, но не учитываются в цене.

Государство датирует эти сферы.

В-третьих, наличие в экономике коллективных товаров, которые не потребляются индивидуальными потребителями:

а) национальная оборона;

б) общественный транспорт, дороги;

в) государственное управление и т.д..

Таким образом, возникает потребность государственного вмешательства в экономику. Дж. Гэлбрейт писал: «наша система – это сложная смесь рыночной мотивации, государственной регламентации и политической демократии. Это современное государство, заботящееся о социальных нуждах, в которых власти активно вмешиваются в события для смягчения и стабилизации их последствий».(1990).

Государство выполняет ряд экономических функций. Их можно разделить на две группы:

1-я группа - обеспечение и поддержка функционирования рыночной системы:

- создание правовой базы;

- законодательное регулирование отношений между субъектами хозяйственной деятельности;

- предоставление некоторых важных услуг: охрана общественного порядка, введение стандартов.

2-я группа – усиление рыночного механизма, модификация, исправление его недостатков:

- меры по стимуляции и стабилизации экономического роста;

- контроль за безработицей;

- контроль за экологией;

- перераспределение ресурсов и т.д.

К 1-й группе относятся:

а) обеспечение правовой базы, принятие законов и нормативных актов:

- конституции;

- о собственности;

- о предпринимательстве;

- об условиях найма рабочей силы;

- о статусе предприятия, т.е., определяются правила игры.

б) защита конкуренции, создание условий для обеспечения совершенной конкуренции:

- поддержка частного предпринимательства;

- антимонопольная политика;

- контроль над деятельностью монополистов.

Ко 2-й группе относятся:

а) перераспределение доходов и богатства, с целью обеспечения социальной справедливости, социального мира!

- прогрессивное налогообложение;

- финансирование общественно-значимых сфер (образование, медицина и т.д.);

- пенсии, пособия, субсидии (трансфертные платежи);

- регулирование цен.

б) перераспределение ресурсов для производства необходимых обществу благ, или сокращение производства вредных, ненужных. Эта функция связана с наличием ЭКСТЕРНАЛИЙ, т.е. побочных эффектов.

Перераспределение ресурсов осуществляется:

1) законодательным путём;

2) налоговым;

3) посредством субсидий, дотаций;

4) через государственные заказы;

5) государственное предпринимательство в общественно-значимых сферах деятельности.

в) стабилизация экономики, т.е. обеспечение нормальной жизнедеятельности:

- поддержание экономического роста;

- сокращение инфляций;

- уменьшение безработицы;

- поддержание устойчивости национальной валюты и др.

В рыночной (смешанной) экономике правительство полностью интегрировано в кругооборот материальных денежных средств, образующих экономический организм. Смотри схему!

хозяйство

Правительство

Рынок продуктов

		Товары и услуги		Товары и услуги
	Предприятия
		Чистые налоги		Чистые налоги

6. Государственный сектор экономики.

Государственный сектор обычно отождествляют с совокупностью форм непосредственного участия государства в производстве, распределении и обмене. Этот сектор выступает в качестве экономической основы, опираясь на которую государство может выполнять свои функции. Очевидно, что в рыночной экономике государственный сектор должен иметь такой размер, который необходим для осуществления рассмотренных функций государства.

Вмешательство государства в экономику может осуществляться при помощи:

а) правительственных закупок;

б) трансфертных платежей.

Рассмотрим краткий перечень некоторых конкретных факторов, которые объясняют исторический рост и современные масштабы государственных расходов и налогов.

Война и оборона.

2) Рост народонаселения.

3) Урбанизация и спрос на общественные блага.

4) Качество окружающей среды.

5) Эгалитаризм. С середины 60-х годов широкое распространение получили программы преодоления нищеты и сокращение неравенства доходов. (Пособие по безработице, социальное обеспечение, медицинская помощь, государственное жилое строительство).

Государственный сектор США: федеральное правительство, правительства штатов, местные органы власти.

ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА УКРАИНЫ!!!

а) разгосударствление и приватизация.

Разгосударствление является мировой тенденцией. Но её задачи не одинаковы. В развитой рыночной экономике разгосударствление сводиться к сужению сферы государственного предпринимательства.

По-другому дело обстоит у нас. Не только широкомасштабное разгосударствление должно произойти в сфере государственного предпринимательства, но и изменения в отношениях обмена, сужении сферы государственной торговли. Изменения должны произойти и в сфере распределения.

Для эффективности приватизации необходимо соблюдение следующих условий:

1. Нельзя начинать приватизацию до определения законом субъектов государственной собственности, иначе она закончиться растаскиванием собственности и усилением монополистического гнёта.

2. Развитая рыночная инфраструктура, для перемещения капиталов и ресурсов.

3. Достаточная ёмкость финансовых рынков для движения акций денационализированных предприятий.

4. Продуманная процедура распределения денационализированной собственности.

5. Такое распределение полномочий между центральными и местными органами государственной власти, при котором было бы невозможно блокирование национальных программ приватизации.

6. Надёжная правовая основа денационализации.

7. Теоретические концепции государственного регулирования национальной экономики.

В основе государственного регулирования экономики лежат определённые теоретические концепции. В ХХ столетии можно выделить два основных подхода:неоклассический и кейнсианский.

Неоклассическая экономическая теория – теория, согласно которой непредвиденные изменения уровня цен способны породить макроэкономическую нестабильность в краткосрочном периоде; в долгосрочном периоде экономика сохраняет стабильность при производстве национального продукта, обеспечивающим полную занятость ресурсов благодаря гибкости цен и заработной платы.

Другими словами:

а) рынок является эффективным регулятором производства посредством механизма свободной конкуренции и свободного рыночного ценообразования. Он обеспечивает полное и эффективное использование экономических ресурсов, макроэкономическое равновесие и достижение экономикой потенциального объёма производства при полной занятости;

б) государства не должны вмешиваться в действия рыночного механизма, а лишь создавать условия для его нормального функционирования (поощряя предпринимательство и конкуренцию). Так, Хайек резко выступал против любых попыток государственного вмешательства в экономику, в своём полемическом труде «Дорога к рабству» (1944), он утверждал, что это может привести к диктатуре.

Кейнсианская концепция возникает в 30-е годы ХХ столетия.

Кейнсианская экономическая теория – макроэкономическая концепция, принятая теперь большинством экономистов (но не всеми), в соответствии, с которой капиталистическая экономика сама по себе не обеспечивает полное использование своих ресурсов, и для достижения полной их занятости можно применить фискальную и кредитно-денежную политику.

Другими словами:

а) рыночная экономика не обеспечивает автоматически потенциального объёма производства, соответствующего полной занятости. Национальная экономика постоянно сталкивается с безработицей, инфляцией, кризисами. Причина кроется в негибкости цен и недостаточном совокупном спросе;

б) государство, должно используя бюджетно-налоговую и кредитно-финансовую (денежную) политику, воздействовать на экономические процессы, прежде всего на совокупный спрос.

Начиная с конца 70-х годов правительство многих стран (США, Великобритания, Япония, ФРГ) взяли на вооружение принципы консервативной экономической политики, которая базируется на неоклассической концепции. Этот поворот означал усиление традиционных рыночных механизмов регулирования экономики, сокращение государственного вмешательства, т.е. дерегулирование, которое проявилось в сокращении административно-правовых методов вмешательства, сокращение налогов и уменьшении государственных расходов, социальных выплат и программ, денационализации экономики.

Одной из основных концепций, на которой строится консервативная экономическая политика, является МОНЕТАРИЗМ, который приписывает денежной массе роль определяющего фактора в формировании хозяйственной конъюнктуры. МОНЕТАРИЗМ возник в середине 50-х г, однако получил наибольшее развитие в 70-е годы. Его лидером является профессор Чикагского университета Милтон Фридмен.

Основные положения монетаризма:

1) в его основе – количественная теория денег, которая доказывает причинно-следственную связь между изменением количества денег в обращении и уровнем цен.

Такую зависимость хорошо отражает уравнение обмена И. Фишера:

MV = åPQ ,

Где М – масса денег в обращении.

V – среднее число оборотов денег в год.

Р – средние цены товаров.

Q – объём товарной массы.

Впоследствии М. Фридман модифицировал это уравнение и предложил следующую формулу:

MV = PY ,

Где Y – норма (поток) реального дохода.

2) монетаризм обосновал свою теорию цикла, в которой все крупные колебания хозяйственной конъюнктуры (подъёмы, спады) обусловленыпредшествующими изменениями денежной массы.

3) обосновывается необходимость государственного контроля за денежной массой посредством сокращения бюджетного дефицита, обеспечения автоматического прироста денежной массы на стабильный процент независимо от хозяйственной конъюнктуры.

Согласно другой концепции «Экономика предложений» (А. Лэффер, М. Эванс) для оздоровления экономики необходимо ориентироваться на предложение факторов производства, активизацию людей. Для стимулирования предложения предлагается снижение налогов, предоставление льгот корпорациям. Считается необходимым снизить бюджетные ассигнования для побуждения населения к труду, сбалансированности бюджета.

«Теория рациональных ожиданий», как составная неоклассического синтеза, предполагает, что экономические субъекты на основе успешной переработки информации о производственной конъюнктуре в среднем рационально оценивают будущие перспективы (ожидания) поэтому все регулирующие мероприятия государства имеют минимальную эффективность. Поэтому государству отводиться только контроль за ценами и предложением.

Однако переход к консервативной модели государственного регулирования не означает полного отказа от кейнсианских методов, произошел синтез старых и новых подходов при стратегической нацеленности на поддержку СВОБОДНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА.

8. Инструменты и методы государственного регулирования.

По видам государственного регулирования следует различать краткосрочное и долгосрочное.

Краткосрочное регулирование нацелено на изменение экономической конъюнктуры в тот или иной период. Оно включает:

а) антициклическое регулирование (в основе – кейнсианская концепция)

б) антиинфляционное регулирование (монетаризм).

Долгосрочное регулирование направлено на решение стратегических целей обеспечения динамического и устойчивого развития страны на длительную перспективу. Оно осуществляется посредством:

· Целенаправленной политики капиталовложений.

· Обеспечения структурной перестройки страны в соответствии с потребностями научно-технического прогресса.

· Выравнивания уровней экономического развития регионов страны.

Методы государственного воздействия могут быть прямые, основанные на использовании государственной власти, и косвенные, опирающиеся на экономические и финансовые рычаги и стимулы, с помощью которых государство воздействует на интересы хозяйствующих субъектов.

Методы государственного воздействия
Прямые	Косвенные
1. законодательные	1. бюджетно-налоговые (фискальная политика)
2. административно-правовые	2. кредитно-денежные
3. государственные контракты	3. экономическое программирование

9. Особенности государственного регулирования в условиях перехода к рынку.

В условиях создания основ рыночной экономики роль государства специфическая.

Во-первых, государство выступает движущей силой рыночных преобразований.

· Создание рыночных институтов (частной собственности, коммерческих банков, бирж)

· Становление предпринимательства

· Трансформация государственной собственности в частную.

Во-вторых, государство должно помочь осуществить структурную перестройку экономики в соответствии с потребностями рынка.

В-третьих, государство должно взять на себя функцию социальной защиты населения в период перехода к рынку, гарантировать более менее справедливое распределение государственной собственности, обеспечить по возможности равные стартовые возможности всем слоям населения.

В-четвёртых, государство должно обеспечить макроэкономическую стабилизацию в условиях ломки старого и создания нового хозяйственного механизма.

«Провалы» государства в посткоммунистической экономике:

1) непоследовательность и неэффективность обеспечения «правил игры», т.е. принятие законов;

2) государственный патернализм и склонность к «мягкой» бюджетной политике (дотирование, субсидирование, смягчение финансовых условий);

3) принятие экономических решений на макро- и мезоуровнях под влиянием ведомственных, региональных интересов;

4) препятствия на пути развития свободного предпринимательства;

5) крайний бюрократизм, коррупция, волокита.

10. Концепции государственного регулирования.

Практика государственного регулирования позволяет выделить несколько конкретных концепций регулирования:

1. Концепция развития производства.

2. Концепция сбалансированности развития производства.

3. Концепция стимулирования роста производства со стороны спроса. /США/.

4. Концепция стимулирования развития и роста производства со стороны предложения экспортных отраслей./Франция/.

5. Концепция регулирования повышения нормы прибавочной стоимости и прибыли.

Тема 8. Циклическое колебание экономики. Макроэкономическое равновесие.

Экономический рост.

План.

1. Понятие экономического роста, его факторы и типы. Показатели и пределы экономического роста.
2. Циклическое развитие экономики.
3. Длинные волны в экономической динамике.