Трехступенчатый метод административно-общественного контроля состояния охраны труда
Трехступенчатый метод административно-общественного контроля в системе управления охраной труда является основной формой контроля представителями работодателя и трудового коллектива Общества за состоянием условий и безопасности труда на рабочих местах, производственных участках и службах подразделений, а также соблюдением всеми должностными лицами и работниками требований трудового законодательства. Он является важным фактором в системе мероприятий улучшения условий труда и повышения уровня культуры производства, снижения рисков несчастных случаев и профзаболеваемости, обеспечения коллективной ответственности за состоянием охраны труда.
Целью административно-общественного контроля являются своевременное выявление нарушений законодательства об охране труда, действующих правил, инструкций, стандартов и других нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда и разработка мер по их устранению.
Административно-общественный контроль не заменяет и не отменяет другие виды контроля (контроля, осуществляемого должностными лицами в соответствии с их должностными обязанностями, а также общественного контроля, осуществляемого профсоюзом в лице уполномоченных по охране труда).
Административно-общественный контроль проводится в три ступени (на трех уровнях):
– первая ступень - на уровне участка (лаборатории, мастерской);
– вторая ступень - на уровне подразделений;
– третья ступень - на уровне организации.
Руководство организацией проведения трехступенчатого контроля осуществляют работодатель и руководитель профсоюзной организации.
Первая ступень административно-общественного контроля (далее – первая ступень) осуществляется руководителем участка - мастером, начальником бюро, начальником лаборатории, заведующим столовой и т.д. (в соответствии с должностной инструкцией), с уполномоченным по охране труда профгруппы или доверенным лицом трудового коллектива. Первая ступень проводится ежесменноза 10-15 минут до начала смены.
При работе на участке нескольких руководителей первая ступень проводится каждым руководителем на закрепленных за ним рабочих местах и территории. При работе по 2-х или 3-сменному графику первая ступень проводится в каждой смене. Начальник участка (службы), старший мастер контролируют проведение первой ступени подчиненными мастерами и обеспечивает своевременное устранение нарушений, при отсутствии мастера на участке первую ступень проводит сам.
При проведении первой ступени необходимо проверять:
– выполнение мероприятий по устранению нарушений, выявленных предыдущей проверкой;
– исправность оборудования и инструмента;
– наличие и исправность оградительных и предохранительных устройств;
– состояние и правильность организации рабочих мест (расположение и наличие необходимого инструмента, приспособлений, заготовок);
– соблюдение норм складирования деталей и заготовок в соответствии с картами и схемами складирования;
– наличие и состояние схем строповки, карт складирования грузов;
– состояние полов (отсутствие выбоин, неровностей, открытых неогражденных люков, приямков);
– обеспеченность свободных проходов и проездов, проходов между оборудованием, стеллажами, штабелями, подходов к пультам управления, рубильникам, путей эвакуации;
– исправность приточной и (или) вытяжной вентиляции, местных отсосов, пылегазоулавливающих устройств;
– наличие и исправность светильников освещения;
– наличие, исправность, правильность использования работающими спецодежды и других СИЗ в соответствии с картами специальной оценки условий труда;
– исправность съемных грузозахватных приспособлений и тары, наличие маркировки;
– наличие и соответствия срока годности средств пожаротушения;
– наличие и состояние предупредительных плакатов и знаков безопасности;
– состояние и исправность въездных ворот;
– соблюдение норм и способов хранения химических материалов на производственных участках (не более суточной нормы веществ и препаратов, используемых в технологическом процессе);
– соблюдение требований нормативно-правовых актов, локальных актов в области охраны труда, промышленной безопасности и производственной санитарии согласно специфике работ на данном участке.
Перечень вопросов, подлежащих обязательному ежесменному контролю, определяется согласно специфике контролируемого участка и заносится в журнал первой ступени административно-общественного контроля.
Выявленные нарушения руководитель участка записывает в журнал первой ступени административно-общественного контроля, намечает мероприятия по устранению нарушений, определяет ответственных исполнителей и устанавливает сроки устранения нарушений.
Если руководитель участка собственными силами не может устранить выявленные нарушения, он ходатайствует об оказании помощи перед вышестоящими руководителями вплоть до начальника подразделения.
Ответственными исполнителями устранения нарушений назначаются лица из числа РСС.
После устранения нарушений в журнале первой ступени административно-общественного контроля делается отметка с указанием даты устранения и подписи руководителя участка.
При выявлении нарушений, которые могут причинить ущерб здоровью работающих или привести к аварии, работа приостанавливается. Устранение нарушений проводится незамедлительно в присутствии руководителя участка.
Руководитель участка не допускает к работе лиц без средств индивидуальной защиты: спецодежды, спецобуви и др. СИЗ, а также в неисправных, загрязненных, не соответствующих виду выполняемой работы, и лиц, находящихся в состоянии наркотического и (или) алкогольного опьянения.
Руководитель участка и уполномоченный по ОТ должны информировать свои коллективы о нарушениях, выявляемых в результате проверок, с целью обеспечения выполнения работающими требования нормативно-правовых актов по ОТ, создания безопасных условий труда, предупреждения возможных несчастных случаев, повышения уровня культуры производства.
Журнал первой ступени административно-общественного контроля должен находиться у руководителя участка (мастера) и, по окончании ведения, храниться в течение одного года.
Вторая ступень административно-общественного контроля (далее – вторая ступень) проводится еженедельно. Руководитель подразделения приказом назначает комиссию под своим председательством в составе:
– заместителя начальника цеха по подготовке производства;
– механика цеха;
– энергетика цеха;
– мастера АХО;
– начальника службы БИХ;
– начальника службы ПДБ;
– старшего уполномоченного по охране труда;
определяет день недели, и время проведения второй ступени. Состав комиссии формируется с учетом специфики подразделения и распределения должностных обязанностей.
При проведении второй ступени необходимо проверять:
– организацию и качество проведения первой ступени контроля;
– выполнение мероприятий, намеченных в результате проведения второй и третьей ступенями контроля;
– выполнение приказов и распоряжений генерального директора, исполнительного директора, главного инженера, начальника подразделения, предложений уполномоченных (доверенных) по охране труда;
– выполнение полученных подразделением предписаний специалистов управления 73, Государственных органов, осуществляющих надзор и контроль;
– выполнение мероприятий по материалам расследования несчастных случаев и профзаболеваний, специальной оценке условий труда, снижения профессиональных рисков;
– исправность и соответствие производственного оборудования, оснастки, инструмента, транспортных средств и технологических процессов требованиям стандартов безопасности труда и другой нормативно-технической документации по охране труда;
– расстановку оборудования на соответствие утвержденным планировкам;
– обеспеченность свободных проходов и проездов;
– соблюдение норм складирования деталей, заготовок в соответствии с картами складирования;
– наличие на участках схем строповки, карт и схем укладки грузов, способов крепления груза на транспортные средства;
– организацию и содержание рабочих мест;
– соблюдение графиков планово-предупредительных ремонтов производственного оборудования, вентиляционных и аспирационных систем и установок, технологических режимов и инструкций;
– наличие стенда по охране труда, СУОТ и ПБ, актуализацию информации размещенной на стендах;
– наличие и необходимость обновления знаков безопасности, сигнальных цветов, окраски оборудования, стеллажей, приспособлений;
– наличие и состояние защитных специальных и противопожарных средств и устройств, контрольно-измерительных приборов;
– состояние обученности персонала в системе профессионально-технического обучения, обучения по соответствующим правилам и инструкциям по охране труда;
– соблюдение установленного режима труда и отдыха, трудовой дисциплины;
– своевременность и качество проведения инструктажей по охране труда и обучения безопасным приемам труда на рабочем месте;
– обеспечение работающих спецодеждой, спецобувью и др. СИЗ в соответствии с типовыми нормами, картами специальной оценки условий труда;
– организацию и проведение работ повышенной опасности;
– содержание санитарно-бытовых помещений;
– соблюдение требований нормативно-правовых актов, локальных актов в области охраны труда, промышленной безопасности и производственной санитарии согласно специфике работ в данном подразделении.
Выявленные нарушения руководитель подразделения записывает в журнал второй ступени административно-общественного контроля, с разработкой мероприятий по устранению отмеченных нарушений, с указанием ответственных исполнителей и сроков выполнения. Контроль за своевременным выполнением мероприятий осуществляет руководитель подразделения.
При выявлении нарушений, которые могут причинить ущерб здоровью работающих или привести к аварии, работа приостанавливается до устранения нарушений.
При выявлении нарушителей во время проведения второй ступени (не применение работниками СИЗ, нарушение требований нормативно-правовых актов по ОТ и т.д.) издается приказ по подразделению о принятых мерах к нарушителю.
Результаты проверки обсуждаются на рапорте по охране труда с подробным разбором отмеченных нарушений. В необходимых случаях издается приказ по подразделению.
Журнал второй ступени административно-общественного контроля должен находиться у руководителя подразделения и ежемесячно до 5 числа следующего за отчетным предоставляться в отдел охраны труда.
Срок хранения журнала по окончании его ведения – 1 год.
Третья ступень административно-общественного контроля (далее – третья ступень) проводится ежегодно под председательством главного инженера Общества, директора по транспорту, заместителя главного инженера по содержанию и ремонту основных фондов, главных инженеров производств, начальника складского комплекса (по принадлежности) комиссиями, утвержденными приказом по Обществу согласно графику.
Членами комиссии являются специалисты:
– технологического института (10) (по принадлежности),
– отдела охраны труда (21),
– отдела производственной санитарии (22),
– госпожнадзора (по согласованию) (26),
– управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (32),
– отдела главного сварщика (40),
– транспортного отдела(44),
– отдела охраны окружающей среды (71),
– отдела промышленной безопасности (72),
– отдела эксплуатации и технического надзора за зданиями и сооружениями (75),
– инструментального производства (430),
– отдела главного металлурга (500) (по принадлежности),
– отдела главного механика (800),
– отдела главного энергетика (840),
– председатель профсоюзной организации.
Комиссия проводит проверку подразделений до 10 числа текущего месяца по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, действующих в Российской Федерации.
Перечень выявленных нарушений направляется в отдел охраны труда для формирования акта . Акт оформляется в 2-х экземплярах. Подписывается членами комиссии и утверждается главным инженером Общества. В случае проведения третьей ступени под председательством главного инженера Общества, акт утверждается исполнительным директором. Обсуждение результатов проверки осуществляется при участии председателя комиссии, всех специалистов, проводивших проверку, представителей профсоюзного комитета, РСС подразделения согласно «Порядку проведения Дня охраны труда» не позднее 25 числа текущего месяца.
В течение 5 дней руководитель подразделения совместно с профсоюзной организацией по выявленным нарушениям, с учетом проведенного анализа состояния производственного травматизма и профзаболеваний в подразделении, культуры производства, разрабатывают мероприятия. Мероприятия разрабатываются в 2-х экземплярах с указанием сроков (число, месяц, год) устранения нарушений и ответственных исполнителей, утверждаются главным инженером производства или вышестоящим руководителем по направлению. Один экземпляр утвержденных мероприятий направляется в отдел охраны труда.
Контроль завыполнением утвержденных мероприятий осуществляется главными инженерами производств и вышестоящими руководителями по направлениям.
Не позднее 5 дней по истечении срока, выполнения мероприятий, руководитель подразделения представляет в отдел охраны труда отчет о выполнении мероприятий.
Акт третьей ступени административно-общественного контроля, мероприятия по устранению выявленных нарушений, отчет о выполнении мероприятий хранятся в подразделении и в отделе охраны труда в течение 5 лет.