Россия на международном рынке труда
Реформирование российской экономики, в частности стремление ее к вступлению в мировое сообщество повлекло за собой возникновение нового для России явления – самостоятельной миграции рабочей силы. До начала 90-х годов в СССР самостоятельная миграция рабочей силы не разрешалась.
Закон «О занятости» от 19 апреля 1991 г. впервые провозгласил, что «граждане имеют право на самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами Российской Федерации». В 1995 г. численность россиян, работающих за границей (дальнее зарубежье) по официальным данным составила 11,2 тыс. человек. Реальные миграционные потоки значительно превышают эту цифру. По неофициальным данным среднегодовая численность эмигрантов из России составляла в 1990–1995 гг. более 100 тыс. человек. Десятки тысяч россиян работают в бывших социалистических странах (Польша, Венгрия, Чехия), Германии, США, Греции и др.
Основные причины трудовой миграции из России – низкий уровень жизни по сравнению с принимающими странами, значительная явная и еще большая скрытая безработица, неэффективная система социальной защиты населения и т.п.
В 90-х годах резко усилился приток рабочей силы в Россию. В свое время СССР на основе межгосударственных соглашений импортировал значительное число рабочих из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи. Сегодня организованный поток рабочей силы дополняется значительной стихийной миграцией. В 1995 г., по официальным данным число иностранных граждан, работавших в России, составило 281 тыс., в том числе из стран ближнего зарубежья– 141 тыс. (50%), из Китая – 26,5 тыс., из Югославии – 16 тыс., из КНДР – 15 тыс. Фактическая численность иностранных рабочих в России значительно выше. По некоторым оценкам в настоящее время в России проживает без соответствующего оформления 500–700 тыс. лиц, прибывших из стран дальнего зарубежья и около 2 млн. иммигрантов-нелегалов из стран СНГ. Крупнейшими поставщиками рабочей силы в Россию стали Украина, Беларусь, Молдова.
Основные отрасли, в которых заняты иностранные рабочие: добывающая промышленность, строительство, сельское хозяйство. Привлечение иммигрантов на работу в эти и другие отрасли экономики России обусловлено:
• нехваткой рабочих отдельных профессий и специальностей;
• нежеланием местного населения выполнять предлагаемую работу. В Москве иммигранты составляют 46% московских строителей, 34% работников столичного транспорта;
• исторически сложившейся практикой комплектовать кадры на Севере России по оргнабору;
• низкими транспортными расходами на перемещение рабочей силы и на организацию социальной инфраструктуры и др.
Регулирование притока иностранных рабочих в Россию осуществляется на основе Указа ПрезидентаРФ от 16 декабря 1993 г. «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы». Этот Указ и другие правовые акты предполагают приоритет российских граждан на занятие свободных рабочих мест и недопущение отрицательного воздействия найма иностранных рабочих на состояние рынка труда в России. Согласно этому Указу иностранные рабочие имеют право на равные с гражданами России условия и оплату труда.
Помимо трудовой миграции современной России характерен огромный поток беженцев и вынужденных переселенцев из бывших союзных республик. Число их по оценкам специалистов достигает 5 млн. человек. Причины перемещения этой категории населения – национальный экстремизм, военные конфликты, тяжелое экономическое положение. Прием, размещение, трудоустройство этих категорий мигрантов взывает большие трудности организационного и экономического характера.
Выводы
1. Международное движение факторов производства наряду с межстрановым перемещением капитала включает в себя миграцию рабочей силы. Основные причины миграции – состояние рынка труда внутри страны и различия в уровне оплаты труда в принимающей стране и стране – экспортере рабочей силы. Основное направление движения рабочей силы – из развивающихся стран – в развитые. Миграция рабочей силы повышает эффективность использования трудовых ресурсов в мировом масштабе и способствует увеличению производства.
2. Выезд рабочей силы из страны-донора при наличии значительной безработицы смягчает ситуацию на рынке труда, за счет денежных переводов из-за границы положительно отражается на платежном балансе страны, экономит расходы бюджета на социальные нужды и др. В то же время бюджет лишается части своих доходов (налогов). Для принимающей страны последствия иммиграции также противоречив. С одной стороны, иммигранты увеличивают совокупный спрос, страна экономит средства на образование и подготовку рабочей силы, если заработная плата иммигрантов ниже заработной платы отечественных рабочих, то снижаются издержки производства товаров. С другой стороны, приток иностранной рабочей силы может вызывать напряженность на внутреннем рынке труда, национальные, религиозные, этнические конфликты.
3. Государственное регулирование миграции рабочей силы осуществляется на основе национального законодательства и международных соглашений. Иммиграционная политика, проводимая государством, предполагает контроль за притоком рабочей силы в страну и, как правило, предусматривает установление иммиграционной квоты, нормирование продолжительности пребывания в стране, требования к образованию, стажу работы, возрасту иммигрантов. Эмиграционная политика предусматривает поощрение эмиграции при высоком уровне безработицы в стране, контроль за положением эмигрантов за рубежом, стимулирование реэмиграции, перевода заработанных средств на родину и др.
4. С начала 90-х годов в России появились и стали нарастать самостоятельные, т.е. не организованные государством, выезд рабочей силы за рубеж и въезд в Россию иностранной рабочей силы. Основные причины миграции: состояние рынка труда и различия в уровне заработной платы в принимающей стране и стране-доноре. Российское законодательство предусматривает приоритет российских граждан перед иностранными на занятие свободных рабочих мест.
Основные термины и понятия
Миграция, иммиграция, эмиграция, реэмиграция, миграционное сальдо, «утечка мозгов», иммиграционная политика, иммиграционная квота, эмиграционная политика.
Контрольные вопросы и задания
1. Что такое миграция рабочей силы? Что включает в себя это понятие? Каковы основные причины современной миграции рабочей силы?
2. Охарактеризуйте основные направления современного перемещения рабочей силы.
3. Каковы основные последствия миграции рабочей силы для страны-экспортера? Как миграция рабочей силы отражается на государственном бюджете страны?
4. Как наличие иностранных рабочих отражается на экономике и бюджете принимающей страны?
5. Кто выигрывает и кто несет потери в результате миграции рабочей силы? Каковы последствия миграции рабочей силы для мировой экономики в целом?
6. Как регулируется межстрановое перемещение рабочей силы?
7. Рассмотрите иммиграционную политику, проводимую государством. Какие меры административного и экономического характера она предусматривает?
8. Охарактеризуйте эмиграционную политику государства.
9. Какие изменения произошли в миграции рабочей силы в России 90-х годов? Охарактеризуйте современное состояние миграции рабочей силы в России. Каковы ее основные причины?
10. Как российское законодательство регулирует миграцию рабочей силы?
================================== * * * ===================================