В г.Кириши Ленинградской области

I. Киришское городское поселение –

потребительская кооперация в жилищно- коммунальном хозяйстве.

В мае 2008 г в г.Кириши в соответствии с действующим законодательством был зарегистрирован потребительский кооператив Потребительское общество «Жилищное хозяйство», который является добровольным объединением граждан и юр.лиц на основе членства и работает с применением методов потребительской кооперации. На сегодняшний день количество граждан, вступивших в ПО «Жилищное хозяйство», составляет 1428 человек, и 3 юридических лица.

Почему именно потребительское общество? Специальная правоспособность потребительского кооператива в значительной степени отличает его от иных форм некоммерческих организаций. Потребительский кооператив создается и осуществляет деятельность для удовлетворения материальных и иных потребностей его членов (жилищных, бытовых и др.), тогда как другие некоммерческие организации имеют в качестве основных нематериальные цели, направленные на достижение общественных благ. Поэтому потребительский кооператив вправе не только осуществлять предпринимательскую деятельность, но и распределять полученные от нее доходы между членами.

В соответствии с жилищным законодательством управление многоквартирными домами переходит из рук государства в руки жителей. Как сказано в ст.161 ч.2 ЖК РФ "Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1)непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с Законом РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-I "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", решение об образовании потребительского общества могут принять юридические лица или граждане в количестве не менее 5 человек и достигшие 16-летнего возраста.

После того, как Потребительским обществом была доведена до сведения жителей многоквартирных домов г.Кириши информация о инновационной форме хозяйствования, о возможности объединения в потребительском обществе всех собственников жилых помещений и предлагает передать управление домом в некоммерческую организацию – ПО «Жилищное хозяйство», граждане стали обращаться с вопросами о вступлении в ПО и предложениями о проведении общих собраний собственников о передаче управления домом в некоммерческую организацию, которая ставит своей целью объединить собственников жилых помещений на основе добровольного членства для решения бытовых и социальных задач. Одновременно жителям дома предлагалось вступить в пайщики общества и заключить договор об участии в хозяйственной деятельности общества, поскольку в этом случае из поступающих взносов будут сформированы фонды общества, которые будут расходоваться на обеспечение пайщиков жилищно-коммунальными услугами, а также на инновационные программы развития инфраструктуры жилого дома.

В настоящее время в управлении ПО «ЖХ» находится 10 жилых многоквартирных домов. Жители всех этих домов, обеспечены бесперебойным холодным и горячим водоснабжением, производится уборка подъездов и прилегающих территорий, осуществляется вывоз мусора и ежемесячная санитарная обработка подвалов и т.д. Все текущие вопросы решаются в рабочем порядке. Затраты на содержание жилья составили 1755,5 т.руб.

Выполнен текущий ремонт многоквартирных домов на сумму 1918 тыс.руб.

Произведены также работы капитального характера стоимостью 1 млн.руб.: герметизация межпанельных стыков 9-этажного дома и установка подкачивающего насоса ХВС.

Предоставляемые жилищно-коммунальные услуги оплачиваются жильцами обслуживаемых домов в соответствии со ст.155 «Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги» ЖКРФ. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, по факту потребления. Плата осуществляется на основании платежных документов (единых счетов-квитанций), предъявляемых к оплате.

Граждане, являющиеся пайщиками общества и проживающие в домах, которые находятся в управлении ПО «ЖХ», вносят обязательный ежемесячный взнос, связанный с оплатой расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг. Размер взноса соответствует размеру платежа жильца-непайщика, поскольку Советом Общества размер обязательных платежей установлен соответственно размеру платы за жилищно-коммунальные услуги, установленном на 2009 год Советом депутатов МО «Киришское городское поселение» (независимо от форм собственности на помещение, находящемся в многоквартирном доме).

Но тем не менее, с начала 2009 года Советом Общества уже дважды принималось решение о снижении обязательного взноса пайщиков, которые они вносят на расходы за полученные жилищно-коммунальные услуги. Дважды, в марте и в июле этого года для пайщиков были снижены взносы на 100 руб. по содержанию жилья и на 100 руб. по текущему ремонту. Таким образом, пайщики, проживающие в домах, которые находятся в управлении Общества, с начала года уже сэкономили на расходах на жилищные услуги по 400 руб.

Поступившие платежи за предоставленные коммунальные услуги и услуги связи (телеантенна коммунального пользования), а также та часть взносов пайщиков, которая связанная с расходами на коммунальные услуги иуслуги связи, перечисляются предприятиям-поставщикам коммунальных ресурсов и связи.

Поступившие платежи и взносы, связанные с предоставлением жилищных услуг, направляются на оплату предоставленных услуг организаций, осуществляющих содержание и текущий ремонт домов, обслуживание газового, лифтового и электрического внутридомового оборудования и сетей, санитарную обработку подвалов домов и т.д.

Целевые сборы на капитальный ремонт аккумулируются на лицевых счетах жилых домов и расходуются на выполнение работ капитального характера в соответствии с Решениями собственников помещений каждого конкретного дома. Уведомления о проведении общих собраний по вопросу проведения капитального ремонта и Решение собственника в части муниципальной доли жилья направляются в администрацию Киришского городского поселения для принятия решения о проведении капитального ремонта в жилом доме.

Поступившая плата за наём муниципальных жилых помещений перечисляется в бюджет Киришского городского поселения.

Что касается отношений с пайщиками, то кроме снижения обязательных взносов, связанных с расходами на содержание жилья, были также оказана благотворительная помощь нескольким одиноким престарелым пайщикам – установка газовой плиты и замены сантехнического оборудования – в среднем по 5 тыс.руб. на каждого пайщика.

Пайщикам по договорам об обмене паями были оказаны сантехнические, столярные, внутренние отделочные работы на сумму 623,1 тыс.руб.

Выплачено материальной помощи 38 пайщикам на сумму 210.7 тыс.руб.

Кроме того, решение Совета введена в действие накопительная Сберегательная программа (3 договора) и Ссудная программа за счет договоров на сбережение.

Результатом деятельности по 1 полугодию в части коммерческой деятельности Общества стала прибыль в размере 738 т.руб. Расходов на 1 руб доходов – 0,75 руб.

Различия между коммерческой и некоммерческой организацией заключаются не только в целях их деятельности. Например, если сравнить производственный и потребительский кооперативы, то в производственном кооперативе цель достигается главным образом через личное трудовое участие членов кооператива в его производственной, иной хозяйственной деятельности. Произведенный в результате такой деятельности конечный продукт (услуга) не потребляется членами кооператива, а реализуется на сторону. Удовлетворение материальных и иных потребностей членов производственного кооператива осуществляется через оплату их труда, доходы от прибыли кооператива и паи. В потребительском кооперативе объектом потребления членов кооператива являются вещи, работы, услуги, произведенные непосредственно кооперативом или иными организациями. Потребительский кооператив предоставляет членам кооператива вещи, работы, услуги через организуемую им торговлю, строительство, эксплуатацию выстроенного или приобретенного объекта и т.п. Член потребительского кооператива не обязан принимать личное трудовое участие в деятельности кооператива. Если он работает в кооперативе, то его отношения с кооперативом регулируются законодательством о труде для наемных работников. Потребительское общество «Жилищное хозяйство» имеет поддержку на федеральных уровнях власти. Курирует программы, которые начали развиваться в Киришах, Союз потребительских обществ "Русь", Центросоюз РФ, активно поддерживает общественная организация малого и среднего бизнеса "Опора России".

В основу настоящего проекта положены международные кооперативные принципы и сложившаяся практика в России по развитию потребкооперации в городской социальной среде. Главными из них являются:

- удовлетворение материальных и иных потребностей пайщиков как высшая цель;

- добровольное и открытое членство;

- демократический членский контроль;

- принцип взаимопомощи, совладение и соуправление;

- демократический принцип: один пай - один голос;

- участие в экономической деятельности членов потребительского общества;

- объединение пайщиков, для сотрудничества на кооперативной основе с бизнес сообществом и властью с целью повышения уровня жизни, решения социальных проблем.

Основные понятия потребительской кооперации:

ПАЙЩИК ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО ОБЩЕСТВА – гражданин и (или) юридическое лицо, внесшие вступительный и минимальный паевой взносы, принятые в потребительское общество в соответствии с Уставом.

НЕКОММЕРЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ ПОТРЕБКООПЕРАЦИИ – перевод межхозяйственных отношений во внутрихозяйственные и перераспределение имущества в структуре потребительского общества для удешевления товаров, услуг и работ для конечного потребителя-пайщика.

ВСТУПИТЕЛЬНЫЙ ВЗНОС - целевое финансирование, осуществляемое пайщиком на ­ покрытие расходов, связанных с его вступлением в потребительское общество взнос невозвратный. По Уставу ПО «ЖХ» – 50 руб.

ПАЕВОЙ ВЗНОС – имущественный взнос пайщика в паевой фонд, деньгами, ценными бумагами, земельным участком, другим имуществом либо имущественными правами, имеющими денежную оценку учитывающийся на лицевом счете пайщика, принимаются на возвратной основе. По Уставу ПО «ЖХ» – не менее 100 руб. «Верхний предел» назначается общим собранием потребительского общества. Размер паевого взноса пайщика учитывается при распределении кооперативных выплат членам общества. Цели финансирования: услуги ЖКХ, на реализацию программ ПО «ЖХ» (пайщики могут участвовать в различных программах как инвесторы, извлекая кооперативные выплаты из прибыли ПО, например, развитие инфраструктуры ЖКХ, строительство жилья, кредитование пайщиков и т.п.).

ЧЛЕНСКИЙ ВЗНОС – имущественный взнос пайщика потребительского общества на содержание и уставную деятельность ПО «ЖХ» деньгами, ценными бумагами, другим имуществом либо имущественными или иными правами, имеющими денежную оценку (невозвратный), например, взнос, связанный с получением коммунальных или дополнительных услуг (образование, медицина, спорт, туризм, предоставление в пользование жилья).

ПАЕВОЙ ФОНД – складочный капитал пайщиков, имущественная основа деятельности потребительского общества, формируемый из паевых взносов и самостоятельно регламентируемый потребительским обществом.

ФОНДЫ ОБЩЕСТВА – некоммерческие общеполезные фонды, формируемые за счет денежных и имущественных, членских, благотворительных и иных взносов пайщиков юридических и физических лиц, целевых поступлений из бюджетов различных уровней, доходов Общества после внесения обязательных платежей, паевых взносов по письменному поручению пайщиков и других поступлений, не запрещенных законодательством РФ.

УЧАСТИЕ В ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО ОБЩЕСТВА – Участие пайщиков в хозяйственной деятельности ПО «ЖХ», управления своим жильем на кооперативной основе с целью экономии издержек производства, в качестве потребителя или поставщика услуг, продукции, сырья, ресурсов и (или) иное даст возможность снизить расходы и увеличить доходы пайщиков ПО «ЖХ», повысить уровень жизни.

2. Правовая основа деятельности потребительской кооперации Экономия может быть достигнута за счет перевода бизнеса во внутрихозяйственную деятельность на основе коллективной (кооперативной) собственности в рамках строго определенных законом организационно-правовой формы — потребительского общества с целью удешевления товаров, услуг и работ для конечного потребителя-пайщика. Передача основных средств, нематериальных активов и (или) иного имущества некоммерческим организациям на осуществление основной уставной деятельности, не связанной с предпринимательской деятельностью, не облагается НДС (п.3 ст.39 Налогового Кодекса РФ) (см. Объект налогообложения по НДС).

Согласно ст. 50, ч.1 ГК РФ, одной из форм некоммерческих организаций являются потребительские кооперативы. На основании п.3, ст. 116, ч.1 ГК РФ понятие "потребительский кооператив" трактуется в юридической практике как более широкое, чем "потребительское общество" и "потребительский союз". Отсюда следует, что потребительские общества и потребительские союзы являются разновидностью потребительских кооперативов, относящихся к некоммерческим организациям. Согласно ст.50 ГКРФ, главным признаком некоммерческой организации является то, что она не имеет в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между своими участниками. В то же время, п.5, ст. 116 ГК РФ гласит: "Доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами". Причем потребительский кооператив является на сегодняшний день единственной формой некоммерческой организации, по отношению к которой сделана такая оговорка.

Таким образом, уже в Гражданском кодексе РФ заложен особый статус потребительского кооператива как промежуточной формы: некоммерческой организации, имеющей отдельные черты коммерческой. Эти черты проистекают из применения к потребительскому кооперативу основных критериев деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации. Особенности статуса потребительских кооперативов позволяют им, пользуясь рядом преимуществ, которые дает законодательство некоммерческим организациям по сравнению с коммерческими, несколько расширить рамки своей правоспособности. Отнесение же потребительских кооперативов к некоммерческим организациям связано, прежде всего, с их социальной значимостью, требующей государственной поддержки.

Деятельность потребительских обществ регулируется Федеральным законом от 19 июня 1992 года № 3085-1 ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

Согласно его формулировке, «потребительское общество — это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов».

Далее, «пайщик — гражданин и (или) юридическое лицо, внесший вступительный и паевой взносы, принятый в потребительское общество в предусмотренном уставом потребительского общества порядке и являющийся его членом».

Ключевой момент здесь заключается в определении целей общества. В соответствии с Гражданским кодексом все организации в России разделяются на две группы — коммерческие и некоммерческие. Потребительское общество представляет собой синтез двух форм. Схема его работы основана на двух принципиальных положениях.

Первое: согласно статье 48 ГК РФ, участники потребительского кооператива приобретают обязательственное право по возврату своего взноса. Этот режим — возврата активов, внесенных в уставный капитал, или их стоимости — действует в коммерческих организациях. Напротив, взнос в коммерческую организацию — это уже не ваше имущество, вернуть его нельзя.

Второе положение — возможность «новации», реструктуризации обязательств (ст. 414 ГК РФ), в данном случае обязательств потребительского общества как юридического лица. Его участник (пайщик) может, не выходя из общества, вернуть часть своего паевого взноса путем присвоения взносов других пайщиков, разумеется, равных в сумме по стоимости.

Специфические особенности ПО делают его более демократичным, чем коммерческая структура, разумеется, если во главу поставить принцип «удовлетворения потребностей». Например, если миноритарному акционеру легко потерять контроль над деятельностью АО, то пайщики ПО равноправны в строгом смысле, решения принимаются по принципу «один пайщик — один голос». Операции с уставным капиталом коммерческой структуры подлежат государственной регистрации, движения собственности пайщиков в пределах ПО неподконтрольны ни одному внешнему органу. Членами ПО могут быть как российские, так и иностранные юридические и физические лица без ограничений.

Высшим органом управления обществом является общее собрание членов-пайщиков. Подотчетные ему органы — Совет общества во главе с председателем, правление и контрольно-ревизионная комиссия. Совет — главный орган управления потребительским обществом в периоды между общими собраниями пайщиков. К исключительной компетенции общего собрания относится, в частности, определение средств на содержание Совета. Председатель, члены Совета и ревизионной комиссии избираются из числа пайщиков, правление является исполнительным органом общества, его члены не обязаны являться пайщиками. В пункте 2 статьи 19 закона «О потребительской кооперации» сказано, что члены совета и председатель, как правило, исполняют свои функции на общественных началах. Закон не запрещает им исполнять какую-либо иную, оплачиваемую функцию в обществе, но таких членов Совета должно быть менее половины от его численного состава.

Взносы и фонды. Законом устанавливаются понятия вступительного и паевого взносов, а также паевого, резервного и неделимого фондов. Вступительный взнос — денежная сумма, направленная на покрытие расходов, связанная с вступлением в потребительское общество, а паевой взнос — имущественный взнос пайщика в паевой фонд потребительского общества деньгами, ценными бумагами, земельным участком или земельной долей, другим имуществом либо имущественными или иными правами, имеющими денежную оценку.

Потребительское общество распределяет взносы пайщиков на различные цели по строго определенным фондам. Фонды могут быть разделены на собственные — их средства полностью принадлежат ПО как юридическому лицу — и несобственные, которые находятся в коллективной долевой собственности пайщиков.

К основным фондам общества относятся: паевой фонд, состоящий из паевых взносов, вносимых пайщиками при вступлении в него и являющихся одним из источников формирования имущества потребительского общества; резервный фонд, который предназначен для покрытия убытков от чрезвычайных обстоятельств, порядок формирования и использования которого определяется уставом ПО; неделимый фонд — часть имущества потребительского общества, не подлежащая распределению между пайщиками, порядок формирования и использования которой определяется уставом ПО. Возможность формирования неделимого фонда существует только для потребительских кооперативов.

Кроме них могут, например, создаваться фонд финансовой взаимопомощи (формируется по желанию пайщиков и предназначен для того, чтобы организовать «кассу взаимопомощи») и фонд исполнения поручения пайщиков — это несобственный фонд ПО. Поскольку по закону общество может создавать и другие целевые фонды, то в его рамках можно разработать любую страховую, в частности пенсионную, систему, полностью подконтрольную пайщикам.

К вопросу о бухгалтерии: все членские взносы не подлежат налогообложению как средства, уплаченные участниками некоммерческой организации на ее содержание. Баланс ПО, которое не ведет коммерческую деятельность, состоит из 5-6 строчек, в основном из статьи «Целевые взносы» и «Расчеты с учредителями». Все коммерческие операции учитываются по общим правилам.

Соблюдение законодательства в потребительских обществах Ленинградской области проверялось органами федеральных служб по налогам и сборам, по антимонопольному законодательству, прокуратурой. Нарушений не установлено.

Потребительская кооперация в Ленинградской области, г. Луга[8].

Потребительская кооперация, как способ борьбы с мировым экономическим и социальным кризисом.

В ноябре 2006г., при поддержке губернатора Ленинградской области В.П. Сердюкова с участием исполнительного директора Ассоциации "Совет муниципальных образований Ленинградской области" А.А. Бондарь, гражданами города Луга, Лужского муниципального района, Ленинградской области было принято решение о создании Потребительского общества социальных программ «РУСЬ-ЛУГА» с целью реализации внебюджетной программы по строительству многоквартирного жилого дома.

Потребительское общество создавалось с участием специалистов Союза потребительских обществ «РУСЬ», имеющих опыт применения некоммерческих механизмов потребительской кооперации в городской социальной среде и реализации внебюджетных программ в области строительства жилья, ЖКХ, медицины, образования и оказании социальных услуг.

Сдав многоквартирный дом в эксплуатацию в октябре 2007 года, Потребительское общество успешно реализовало проект по строительству многоквартирного жилого дома совместно с пайщиками: физическими лицами - жильцами дома и застройщиком ООО ХК «Орлан».

Дом построен с применением новых технологий, как технических, так и экономических, что дало возможность снизить себестоимость квадратного метра при строительстве. Потребительское общество предоставляет жилищно-коммунальные услуги пайщикам по некоммерческим механизмам потребкооперации, позволяющим снизить стоимость жилищно-коммунальных услуг, а так же установить тепловые счетчики, и другое современное оборудование, позволяющее снизить затраты на оплату тепловой энергии и других услуг ЖКХ. В сравнении с другими городскими домами экономия очень весомая.

Уютный, озеленённый, чистый двор с детской площадкой огорожен забором - дети находятся в безопасности на прогулке. Ухоженный, чистый подъезд. Не побоимся сказать, что наш дом по обслуживанию - лучший в городе Луга. А недавно мы с удовлетворением узнали из прессы, что Правительство рассматривает вопрос возрождения жилищно-строительной кооперации, как наиболее эффективного способа строительства доступного жилья. Об этом событии с участием первого вице-премьера И. Шувалова писала газета «Новые известия» 26 марта 2009 года.

Выражаем благодарность руководству правительства Ленинградской области, Союзу потребительских обществ «РУСЬ» и Потребительскому обществу социальных программ «РУСЬ-ЛУГА» за предоставленную возможность успешного проведения проекта по строительству нашего дома.

Жильцы: дома №7 по ул. Миккели, г. Луга:

Самородов Евгений Сергеевич, кв. 1;
Лопухова Ирина Викторовна, кв. 9;
Екимёнок Егор Геннадьевич, кв. 12.