Цели, задачи и приоритеты социально-экономического развития Гатчинского муниципального района (в том числе МО «ГОРОД ГатчинА»)
Миссия Гатчинского муниципального района включает комплексную реализацию следующих ключевых стратегических направлений:
- «Гатчинский муниципальный район – комфортное место жизни, работы и отдыха для всех категорий населения в городской и сельской местности в формате развития агломерации»;
- «Гатчинский муниципальный район – зона опережающего экономического роста межрегионального значения с формированием многоотраслевого социально-экономического комплекса, интегрированный в межрайонную систему экономических связей»;
- «Гатчинский муниципальный район – центр развития загородного отдыха и рекреации».
Миссия МО «Город Гатчина» включает комплексную реализацию следующих ключевых стратегических направлений:
- «МО «Город Гатчина» – центр промышленного производства»;
- «МО «Город Гатчина» – научно-инновационный центр федерального значения»;
- «МО «Город Гатчина» – центр международного туризма европейского уровня на основе сохранения уникального историко-культурного наследия всемирного значения (ЮНЕСКО)»;
- «МО «Город Гатчина» – комфортное место для жизни»;
- «МО «Город Гатчина» – центр межселенного обслуживания юга Ленинградской области»;
- «МО «Город Гатчина» – общественно-деловой центр»;
- «МО «Город Гатчина» – региональный транспортно-логистический узел».
Миссия администрации Гатчинского муниципального района: содействие повышению качества жизни населения и устойчивому сбалансированному развитию территории района путем формирования системы стратегического планирования, повышения эффективности муниципального управления и поддержания многостороннего и равноправного диалога между обществом, бизнесом и властью.
ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГАТЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА – повышение качества человеческого капитала на основе инновационного социально ориентированного типа экономического развития.
ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МО «ГОРОД ГАТЧИНА» – создание многоотраслевого полюса роста инновационной экономики в рамках системы Санкт-Петербургской агломерации на основе формирования высокого качества городской среды.
Система целей и задач стратегического развития Гатчинского муниципального района и МО «Город Гатчина» основана на реализации Миссии, главных целей стратегического развития и приоритетных направлений, объединенных в формате «Стратегического ядра».
Стратегическое ядро
В основе определения приоритетов стратегического развития на долгосрочный период заложен инновационный подход, опирающийся на «Стратегическое ядро», разработанное главным специалистом отдела экономического развития и прогнозирования комитета экономики и инвестиций администрации Гатчинского муниципального района Миронковым М.А.
«Стратегическое ядро» – это визуализация представления основных направлений деятельности администрации муниципального образования с отображением основных системообразующих и системоформирующих связей между участниками стратегического планирования и элементами стратегического планирования.
Центральную часть «Стратегического ядра» занимаетАдминистрация Гатчинского муниципального района, объединяющая в себе систему муниципального управления, в том числе взаимодействие с органами местного самоуправления городских и сельских поселений. Реализация Администрацией функции стратегического управления включает в себя пакет механизмов реализации и управления стратегическим развитием по трём основным приоритетным направлениям развития: «Инфраструктура», «Услуги» и «Экономика», в рамках которых определяются системы целей и задач для каждого приоритетного направления. Основные функции Администрации в системе связей «Стратегического ядра»:
- управление стратегическим развитием (включающее систему стратегического планирования и управления);
- координация распределения ресурсов между приоритетными направлениями;
- осуществление мониторинга и контроля реализации приоритетных направлений стратегического развития;
- реализация межрегиональной социально-экономической политики, представление интересов Гатчинского муниципального района при Правительстве Ленинградской области, продвижение положительного имиджа Гатчинского муниципального района на мероприятиях различного уровня;
- корректировка целевых показателей в зависимости от изменений внешних и внутренних условий и факторов.
Приоритетное направление «Экономика» включает в себя деятельность всех субъектов экономической деятельности на территории Гатчинского муниципального района, в том числе: промышленные предприятия, сельскохозяйственные предприятия, научные организации, объекты отдыха и туризма, культуры и искусства, малый бизнес, а также коммерческие объекты в сфере услуг (в т.ч. транспортных).
Реализация данного приоритетного направления предполагается на основании принципов формирования условий экономического роста, позволяющих в каждом поселении сформировать эффективный диверсифицированный экономический комплекс с широким выбором мест приложения труда. Экономический комплекс должен быть открыт для развития межрегиональных связей, с приоритетом на развитии наукоёмких и инновационных технологий, с использованием и развитием конкурентных преимуществ, в том числе созданием и продвижением брендов и привлекательного инвестиционного образа (имиджа) Гатчинского муниципального района, а также на основании современного кластерного подхода. Ключевыми результатами развития приоритетного направления «Экономика» должны стать:
§ Формирование гибкого конкурентоспособного рынка труда в современных условиях развития агломерационных связей и повышения мобильности населения;
§ Создание комфортной среды (условий) для участников экономической деятельности на территории муниципального района, направленных на обеспечение нового качества роста.
Базовыми принципами развития экономического комплекса должны стать:
- инновационность;
- открытость к сотрудничеству;
- конкурентоспособность.
Приоритетное направление «Инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство» включает в себя набор базовых объектов инфраструктуры (инженерной, транспортной, муниципального имущества, материально-технической базы учреждений и предприятий обслуживания населения, необходимых для реализации, в первую очередь, полномочий муниципального района, объекты инфраструктуры поддержки развития малого предпринимательства и др.), необходимых для развития территории в целом, обеспечения высокого качества жизни и реализации приоритетных направлений социально-экономического развития.
Реализация данного приоритетного направления ориентировано на качественное развитие инфраструктуры, доступной всем категориям населения и удовлетворяющей спрос объектов экономики с учетом обеспечения инфраструктурных потребностей развития всех субъектов экономической деятельности и обеспечивающих качество жизни населения.
Базовыми принципами развития инфраструктуры и ЖКХ должны стать:
- надежность;
- комфорт;
- безопасность.
Приоритетное направление «Услуги» включает в себя полный спектр услуг: от широкого перечня видов социальных объектов обслуживания, муниципальных услуг, до услуг пассажирских перевозок, связи и интернет. В современных условиях развития высоких технологий особое внимание требует также направление информатизации сектора услуг на основе развития и внедрения современных информационных технологий, позволяющих повысить доступность, качество, а значит и эффективность предоставляемых услуг во всех сферах. Развитие данного приоритетного направления должно ориентироваться на достижение стандартов государственной политики, в том числе по снижению административных барьеров, развитию человеческого капитала, повышению качества жизни.
Базовыми принципами развития сектора услуг должны стать:
- качество;
- доступность (для всех слоев населения в городской и сельской местности);
- многообразие (удовлетворяющее все потребности населения, бизнеса и органов местного самоуправления, ориентированное на стимулирование спроса со стороны рекреантов и туристов, индивидуализацию предлагаемых услуг, в том числе за счет развития ресурса частных (коммерческих) услуг).
Развитие обозначенных трех приоритетных направлений происходит в условиях усиления социальных и экономических взаимных связей между ними, в том числе комплексное развитие приоритетных направлений обеспечивает в целом развитие человеческого капитала, являющегося ключевым ориентиром стратегического развития Гатчинского муниципального района. В том числе «Экономика» составляет основу формирования местного бюджета, обеспечивает создание мест приложения труда, многообразие товаров и услуг. От развития «Инфраструктуры» зависит качество роста экономики и качество жизни населения, качество предоставления услуг. «Услуги», в свою очередь, обеспечивают возможности повышения качества развития экономики и инфраструктуры, формируя спрос на развитие тех или иных секторов экономики и видов инфраструктуры, а также играя важную роль в обеспечении качества жизни населения, обеспечивая многообразие форм удовлетворения спроса со стороны всех потребителей.
По отношению к «Стратегическому ядру» определены две основные группы факторов, оказывающих непосредственное влияние как на определение стратегических направлений развития Гатчинского муниципального района, так и на принятие стратегических решений при выборе приоритетов, учитываемых в цепочке стратегического планирования:
1. ВНУТРЕННИЕ элементы «Стратегического ядра» (стратегические партнеры и ресурсы развития) составляют основу для выбора приоритетных направлений стратегического развития на долгосрочные период (к ним отнесены основные интересы участников стратегического планирования предпринимательского сообщества и населения, а также имеющийся и накопленный ресурсный потенциал Гатчинского муниципального района – все вместе составляющие основу конкурентных преимуществ и обеспечивающие внутренние возможности развития).
2. ВНЕШНИЕ элементы «Стратегического ядра» (стратегические партнеры внешней среды), оказывающие влияние на конкурентоспособность социально-экономического комплекса муниципального района в долгосрочной перспективе, являются по отношению к процессу социально-экономического развития муниципального района ключевыми движущими силами. В данную группу отнесены интересы внешних участников стратегического планирования, которые необходимо учитывать при стратегическом планировании Гатчинского муниципального района, оказывающие непосредственное влияние на социально-экономическое развитие территории Гатчинского муниципального района (это интересы стратегического развития соседних муниципальных районов и субъектов РФ, государственная и международная политика и экономика, а также внешние потребители услуг и товаров, бизнес-партнеры, садоводы и др.).
Администрация Гатчинского муниципального района, являясь центром «Стратегического ядра», выполняет роль связующего звена между всеми участниками и элементами «Стратегического ядра» (как внутренними, так и внешними) на местном уровне муниципального района. Роль администрации в структуре «Стратегического ядра» носит центральный системообразующий характер как основного субъекта стратегического управления развитием территории. При этом, в процессе управления ключевую роль играет развитие взаимных связей между администрацией и элементами внешней и внутренней среды:
- Взаимодействие администрации с предпринимательским сообществом основывается развитии стратегического партнерства;
- Взаимодействие администрации с населением и общественными объединениями основывается на открытом диалоге по оценке эффективности деятельности местного самоуправления, как основного индикатора достигнутых результатов стратегического развития;
- Управление ресурсами путем их использования и развития играет ключевую роль в реализации стратегического управления, обеспечивая возможности для развития территории.
Процесс управления стратегическим развитием в системе «Стратегического ядра» со стороны Администрации, включает в себя 3 уровня:
1. Первый уровень включает управление внутренними элементами «Стратегического ядра» (население-бизнес-ресурсы) и взаимодействие с внешними элементами (реакция на изменение внешних условий и интересов);
2. Второй уровень включает управление приоритетами социально-экономического развития;
3. Третий уровень включает управление внутренними процессами системы стратегического управления «Администрация Гатчинского муниципального района».
«СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ЯДРО»
L t1UKDXHTtVBSKC5JzEtJzMnPS7VVqkwtVrK34+UCAAAA//8DAFBLAwQUAAYACAAAACEAvPlEbMMA AADcAAAADwAAAGRycy9kb3ducmV2LnhtbESPQWsCMRSE74X+h/AKvdXElrayGkVqCx68VLf3x+a5 Wdy8LJunu/77plDwOMzMN8xiNYZWXahPTWQL04kBRVxF13BtoTx8Pc1AJUF22EYmC1dKsFre3y2w cHHgb7rspVYZwqlAC16kK7ROlaeAaRI74uwdYx9Qsuxr7XocMjy0+tmYNx2w4bzgsaMPT9Vpfw4W RNx6ei0/Q9r+jLvN4E31iqW1jw/jeg5KaJRb+L+9dRZezDv8nclHQC9/AQAA//8DAFBLAQItABQA BgAIAAAAIQDw94q7/QAAAOIBAAATAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAABbQ29udGVudF9UeXBlc10ueG1s UEsBAi0AFAAGAAgAAAAhADHdX2HSAAAAjwEAAAsAAAAAAAAAAAAAAAAALgEAAF9yZWxzLy5yZWxz UEsBAi0AFAAGAAgAAAAhADMvBZ5BAAAAOQAAABAAAAAAAAAAAAAAAAAAKQIAAGRycy9zaGFwZXht bC54bWxQSwECLQAUAAYACAAAACEAvPlEbMMAAADcAAAADwAAAAAAAAAAAAAAAACYAgAAZHJzL2Rv d25yZXYueG1sUEsFBgAAAAAEAAQA9QAAAIgDAAAAAA== " filled="f" stroked="f">
| ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ – повышение качества человеческого капитала на основе инновационного социально ориентированного типа экономического развития |
| Туризм и рекреация |
| Малое предпринимательство |
| Промышленная политика |
| Агропромышленная политика |
| Приоритетное направление «ЭКОНОМИКА» |
| Приоритетное направление «УСЛУГИ» |
| Образование |
| Культура |
| Потребительский сектор |
| Спорт |
| Социальное обслуживание |
| Приоритетное направление «ИНФРАСТРУКТУРА, ЖКХ» |
| Жилищная политика |
| Коммунальная инфраструктура и газификация |
| Автомобильные дороги и автомобильный транспорт |
| Охрана окружающей среды и благоустройство территории |
| Безопасность жизнедеятельности |
| СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ··· Бюджетная политика ··· Градостроительная политика ··· Инвестиционная политика |
| Взаимодействие между уровнями местного самоуправления |
| Институты гражданского общества |
| ···Структура и функции администрации; ···Кадровая политика; ···Система документов стратегического планирования; ···Система управления муниципальным имуществом; ···Анализ и совершенствование механизмов реализации; ···Система мониторинга реализации Стратегии. |
| Внешние стратегические партнеры |
| Взаимодействие с участниками стратегического развития: |
| Повышение эффективности процессов управления: |
Таблица 43.
Сопоставление целевых блоков документов стратегического планирования Гатчинского муниципального района и Ленинградской области
| Стратегия социально-экономического развития Гатчинского муниципального района (в том числе МО «Город Гатчина») до 2030 года | Концепция социально-экономического развития Ленинградской области до 2025 года | |
| Приоритетные направления | Стратегические блоки | |
| Главная цель социально-экономического развития Гатчинского муниципального района и МО «Город Гатчина» – повышение качества человеческого капитала на основе инновационного социально ориентированного типа экономического развития | Основная стратегическая цель - достижение показателей роста экономики и развития социальной сферы области темпами выше среднероссийских, достижение нового качества социально-экономического роста, обеспечивающего устойчивость и сбалансированность развития | |
| Приоритетное направление «Экономика» обеспечение условий для динамичных и устойчивых темпов экономического роста в средне- и долгосрочной перспективе с приоритетом формирования новой модели качественного роста инновационной экономики в условиях изменения внешних и внутренних факторов развития страны и региона. Перспективная экономическая специализация Гатчинского муниципального района должна носить диверсифицированный характер, обеспечивающий формирование устойчивой экономической базы городских и сельских поселений и полюса роста в МО «Город Гатчина» (с прилегающими территориями) | Промышленная политика создание благоприятных условий для развития деятельности и повышения конкурентоспособности промышленных предприятий, расположенных на территории муниципального района, а также привлечения новых предприятий путем формирования промышленных площадок, оказания содействия их инфраструктурного обустройства, стимулирования развития смежных видов деятельности и инфраструктуры, оказания поддержки и сопровождения реализации крупных инвестиционных проектов | Цель 1 Обеспечение экономического роста темпами не менее 5% ВРП в год: развитие традиционных секторов экономики Ленинградской области; стимулирование развития секторов "новой" инновационной экономики (формирование новых дополнительных источников роста); развитие инвестиционной деятельности в Ленинградской области |
| Агропромышленная политика обеспечение динамичного развития всех сфер агропромышленного комплекса, повышение его эффективности и конкурентоспособности, достижение на этой основе территориального самообеспечения основными видами сельскохозяйственной продукции путем содействия комплексному решению социально-экономических проблем развития сельских территорий, выработки скоординированной политики в области муниципальных закупок сельскохозяйственного сырья и продовольствия, промышленных товаров, используемых в агропромышленном комплексе | ||
| Туризм и рекреация создание условий для формирования высококачественных туристских продуктов и развитие рынка многообразных рекреационных услуг, отвечающих современным стандартам качества, ориентированных на создание условий отдыха местного населения, удовлетворение спроса со стороны жителей Санкт-Петербурга, Ленинградской области и внешних туристов | ||
| Малое предпринимательство создание благоприятного предпринимательского климата, направленного на диверсификацию экономического комплекса городских и сельских поселений, создание мест приложения труда, реализацию предпринимательской активности населения, а также обеспечение социальной стабильности и роста доходной базы местных бюджетов городских и сельских поселений | ||
| Приоритетное направление «Инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство» обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания населения, ведения экономической деятельности, в том числе путем обеспечения бесперебойного предоставления услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения, повышения эффективности системы обращения с твердыми бытовыми отходами в соответствии с санитарными нормами и правилами и другими обязательными требованиями, установленными законодательством | Жилищная политика создание условий для развития жилищного строительства и реконструкции муниципального и частного жилищного фонда, обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан, создание условий по предоставлению конкурентоспособных услуг в сфере содержания и ремонта жилищного фонда | Цель 2 Обеспечение сбалансированного развития территории области: сбалансированное развитие муниципальных образований Ленинградской области, в том числе путем создания специальных условий для развития группы муниципальных районов, имеющих в долгосрочном периоде повышенные риски снижения потенциала социально-экономического развития; инфраструктурное развитие территории, включая повышение качества объектов коммунального хозяйства, рост обеспеченности жильем, развитие региональной транспортной сети и т.д.; развитие агломеративных связей с Санкт-Петербургом, включая направления в сфере жилищной, социальной, транспортной политики и синхронизации стратегий развития регионов; развитие международного и регионального сотрудничества; повышение экологической устойчивости территории |
| Коммунальная инфраструктура и газификация обеспечение условий проживания населения и ведения хозяйственной деятельности путем улучшения качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, создания и эксплуатации коммунальной инфраструктуры, необходимой для обеспечения установленного уровня качества коммунальных услуг обеспечение условий для строительства и реконструкции объектов газовой инфраструктуры в рамках реализации Программ развития газоснабжения и газификации Ленинградской области и ОАО «Газпром» | ||
| Автомобильные дороги и автомобильный транспорт создание условий устойчивого функционирования и развития инфраструктуры внешнего транспорта (в том числе автомобильных дорог местного значения, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства), направленное на обеспечение стабильного экономического роста городских и сельских поселений и удовлетворение спроса на автомобильные пассажирские перевозки с учетом требований обеспечения безопасности дорожного движения, улучшения технического и эксплуатационного состояния, повышения качества обслуживания и содержания объектов дорожной инфраструктуры, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения | ||
| Охрана окружающей среды и благоустройство территории сохранение, защита и улучшение условий окружающей среды для обеспечения здоровья и благоприятных условий жизнедеятельности населения, обеспечение рационального использования природных ресурсов | ||
| Безопасность жизнедеятельности обеспечение условий безопасной жизнедеятельности населения и развития территории муниципального района путем предупреждения негативных последствий возможных аварий и стихийных гидрометеорологических явлений и процессов, развития эффективной системы быстрого реагирования на возникающие угрозы | ||
| Приоритетное направление «Услуги» реализация комплекса вопросов социальной политики, развития сферы услуг, направленных на повышение качества жизни, создание условий для развития экономического комплекса, удовлетворение спроса всех категорий и слоев населения, а также внешних потребителей, в том числе путем развития направления «индивидуализации услуг», создания условий для развития сети организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания услуг населению, в том числе создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению муниципального заказа по оказанию услуг населению, создание прозрачной и конкурентной системы поддержки негосударственных некоммерческих организаций на уровне муниципального района, оказывающих услуги населению | Образование организация эффективной системы предоставления населению общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и дополнительного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях | Цель 3 Повышение качества человеческого капитала, создание благоприятных условий для эффективной занятости населения и его проживания на территории области: создание условий для улучшения демографической ситуации на территории Ленинградской области; создание условий для получения доступного и качественного образования; развитие рынка труда Ленинградской области; создание условий для повышения качества и доступности медицинской помощи; повышение эффективности и для доступности социальных услуг населения; создание условий для развития культурного и духовного потенциала; развитие спорта и спортивной инфраструктуры |
| Культура создание условий и возможностей для максимального вовлечения каждого человека в разнообразные формы творческой и культурно-досуговой деятельности с использованием современных технологий и с учётом конкурентной среды | ||
| Потребительский сектор создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте в пределах благоприятной территориальной доступности, повышение оперативности и качества торгового сервиса | ||
| Спорт создание условий, обеспечивающих возможность для населения вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом, получать доступ к развитой спортивной инфраструктуре, а также повысить конкурентоспособность спорта | ||
| Социальное обслуживание модернизация и развитие сектора социальных услуг, повышение эффективности предоставляемых услуг в сфере социальной поддержки населения и повышение доступности социального обслуживания населения | ||
| Повышение эффективности системы стратегического управления | Цель 4 Повышение эффективности государственного и муниципального управления: повышение эффективности, а также оптимизация структуры государственного и муниципального управления; создание системы управления проектами развития; повышение эффективности бюджетного управления; снижение уровня дотационности муниципальных образований Ленинградской области; повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с обществом |