Предмет, метод, понятие жилищного права.
ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ПОНЯТИЕ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА.
ЖИЛИЩНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
Предмет жилищного права – это совокупность правовых норм, регулирующих жилищные отношения.
Жилищные отношения – это общественные отношения, складывающиеся по поводу приобретения, владения, пользования и распоряжения жилой площадью, а также по поводу учета жилищных фондов, содержания и ремонта жилых помещений, их переустройства и перепланировки, управления жилищными фондами, предоставления коммунальных услуг и т.д.
В литературе различают понятие жилищных отношений в «широком» и «узком» смысле. Под жилищными отношениями в узком смысле понимаются отношения по пользованию жилыми помещениями, которые являются гражданско-правовыми по своей природе. Понятие жилищных отношений в широкомсмысле, помимо названных, включает также отношения по учету и распределению жилой площади, ее переустройству и перепланировке, переводу жилых помещений в нежилые, а также по управлению жилищными фондами, которые по своей природе являются административно-правовыми.
В соответствии со ст. 4 ЖК
| Возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов | Пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда | Пользования общим имуществом собственников помещений | Отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения их из жилищного фонда | Учета жилищного фонда | ||||||||||||||||||||||
| Содержания и ремонта жилых помещений | Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу: | Предоставления коммунальных услуг | ||||||||||||||||||||||||
| Переустройства и перепланировки жилых помещений | Управления многоквартирными домами | Создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, ТСЖ, прав и обязанностей их членов | Внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги | Контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства | ||||||||||||||||||||||
Перечень участников жилищных отношений определен частями 2 и 3 статьи 4 ЖК РФ. К ним относятся граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также иностранные граждане, лица без гражданства или иностранные юридические лица.
При этом как разъяснил Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» судам следует иметь в виду, что частью 3 статьи 4 ЖК РФ на иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, являющихся участниками жилищных отношений, распространяется определяемый российским жилищным законодательством национальный правовой режим с изъятиями, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации или другими федеральными законами. Так, часть 5 статьи 49 ЖК РФ предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное. То же касается субсидий на оплату жилых помещений, коммунальных услуг (часть 12 статьи 159 ЖК РФ) и приватизации жилых помещений (статья 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").
Исходя из приведенных положений статьи 4 ЖК РФ судам при разрешении жилищных споров с участием иностранных граждан, лиц без гражданства необходимо учитывать, что каких-либо ограничений жилищных прав лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, статьи 31, 69, 100 ЖК РФ, определяющие соответственно права и обязанности членов семьи собственника жилого помещения, нанимателя жилого помещения по договору социального найма и нанимателя специализированного жилого помещения, не содержат.
В соответствии со ст. 10 ЖК жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных жилищным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
| Договоры и иные сделки, предусмотренные федеральным законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные ФЗ, но не противоречащие ему | Акты государственных органов и акты органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей | Действия (бездействие) участников жилищных отношений или наступление событий, с которыми ФЗ или иной нормативный акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей | |||||||||||
| Основания возникновения жилищных правоотношений: | |||||||||||||
| Судебные решения, устанавливающие жилищные права и обязанности | Приобретение в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым ФЗ | Членство в жилищных и жилищно-строительных кооперативах | |||||||||||
В жилищном праве нет единого метода. На стадии учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставления жилой площади в домах государственного и муниципального фондов, управления жилищными фондами используется административно-правовой метод.На стадии пользования жилыми помещениями применяется гражданско-правовой метод.
В связи с этим, говоря о месте жилищного права в системе права следует признать, что у жилищного права нет единого метода, а следовательно жилищное право нельзя считать самостоятельной отраслью права, его следует рассматривать как подотрасль гражданского права, так как каждая самостоятельная отрасль права должна иметь свой предмет и метод. Однако, те авторы, которые признают существование комплексных отраслей права (проф. П.И. Седугин), рассматривают жилищное право как комплексную отрасль права.
Жилищное право –это система правовых норм, регулирующих отношения по приобретению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, а также связанные с ними отношения по учету и управлению жилищным фондом, обеспечению его сохранности, эксплуатации и ремонта, переустройству и перепланировке жилых помещений, переводу их в нежилые, по контролю за соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
Жилищное законодательство –это совокупность нормативных актов, регулирующих жилищные отношения. В России имеется стройная система нормативных актов, от жилищного кодекса до актов местных органов власти и управления по жилищным вопросам, поэтому можно говорить о наличии самостоятельной отрасли жилищного законодательства.
В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Жилищное законодательство состоит из Жилищного кодекса, принятых в соответствии с ЖК других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
На случай возникновения пробелов в правовом регулировании ЖК допускает применение жилищного законодательства по аналогии. Как и в гражданском законодательстве ЖК предусматривает аналогию закона и аналогию права.
| Условия применения аналогии | ||||||||||||||||
| Закона | Права | |||||||||||||||
| Отношение нуждается в регулировании нормами жилищного права | Отношение не предусмотрено конкретным законом | Есть закон, регулирующий сходные отношения | Отношение нуждается в регулировании нормами жилищного права | Отношение не предусмотрено конкретным законом | Нет закона, регулирующего сходные отношения | |||||||||||
Аналогия закона применяется в тех случаях, когда нет норм прямо регулирующих определенные отношения, но есть норма, регулирующая сходные отношения.
Аналогия права применяется тогда, когда нет даже нормы, регулирующей сходные отношения. При этом правоприменительные органы должны исходить из общих начал и смысла жилищного законодательства, а также требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. Применение аналогии права допускается лишь в целях определения прав и обязанностей участников жилищных отношений.
ИСТОЧНИКИ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА
Источники жилищного права - это формы (способы) выражения и закрепления норм жилищного права.
|
|
|
 | |
|
|
|
|
|
 | ||||||||||||||
 | ||||||||||||||
| ||||||||||||||
| ||||||||||||||
| ||||||||||||||
| ||||||||||||||
| ||||||||||||||
| ||||||||||||||
| ||||||||||||||
Конституция РФ –является правовой основной жилищного законодательства: нормы Конституцииопределяют содержание других нормативных актов, регулирующих жилищные отношения. Конституция относит жилищное законодательство к совместному ведению РФ и субъектов РФ (ст. 72), в ней закреплено право граждан РФ на жилище (ст. 40), неприкосновенность жилища (ст. 25) и другие принципы.
Жилищный кодекс –комплексный нормативный акт, регулирующий жилищные отношения в «широком» смысле. ЖК РФ принят 22 декабря 2004 г. и введен в действие с 1 марта 2005 г. Кодекс содержит 165 статей, регулирующих право собственности и другие вещные права на жилые помещения, правила заключения договора социального найма жилых помещений, правовой режим специализированного жилищного фонда, фонда ЖСК и ТСЖ, а также порядок оплаты жилья и коммунальных услуг и управления многоквартирными домами.
Гражданский кодекс РФ –источниками жилищного права являются главы 18 и 35 ГК. Глава 18 ГК регулирует право собственности на жилую площадь, права членов семьи собственника, а также предусматривает возможность создания товариществ собственников жилья для управления общим имуществом в многоквартирных домах. Глава 35 ГК посвящена договору коммерческого найма жилых помещений. ГК регулирует также отдельные виды обязательств, предметом которых могут быть жилые помещения (купля-продажа, аренда, мена, дарение, рента и т.д.).
Федеральные законыобычно развивают и дополняют ЖК, конкретизируя отдельные вопросы, с их помощью вносятся изменения и дополнения в ЖК. Наиболее важное значение в настоящее время имеют: ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ФЗ от 22 декабря 2004 г. «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ФЗ от 30 декабря 2004 г. «О жилищных накопительных кооперативах» и др.
В Указах Президента РФ формулируются основные направления жилищной политики и принципы развития жилищного законодательства, которые в дальнейшем развиваются и конкретизируются в законах и подзаконных нормативных актах. В переходный период, на практике часто прибегали к Указам Президента и в тех случаях, когда необходимо было быстро внести изменения в устаревшее законодательство или устранить пробелы в нем. Так, Указом Президента РФ 23 декабря 1993 г. было утверждено «Временное положение о кондоминиуме», которое действовало до принятия Закона «О товариществах собственников жилья» в 1996 г. Указом Президента от 10 июня 1994 г. утверждены также «Положение о жилищных кредитах» и «Положение о выпуске и обращении жилищных сертификатов».
Постановления Правительства РФ –принимаются в пределах его компетенции и они не должны противоречить законам и указам Президента. В сфере жилищного права Постановлениями Правительства часто утверждаются различные Правила и Типовые договоры. Так, Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. утверждены «Правила пользования жилыми помещениями», а Постановлением Правительства от 21 мая 2005 г. утвержден Типовой договор социального найма жилищного помещения.
Нормативные правовые акты субъектов РФ(республик в составе РФ, краев, областей, г. Москвы и Санкт-Петербурга, автономных областей и округов). Акты субъектов РФ также делятся на законодательные акты представительных органов государственной власти (Закон Приморского края от 11 июня 2002 г. «О защите прав граждан в жилищно-коммунальной сфере» и иные нормативные правовые акты, принимаемые в пределах своей компетенции исполнительными органами государственной власти (Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» утв. Постановлением Губернатора Приморского края от 20 сентября 2004 г.). Они не должны противоречить федеральным законам и подзаконным нормативным актам.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправленияпо жилищным вопросам принимаются с учетом местных условий на основе действующих законов и подзаконных нормативных актов федеральных органов и актов субъектов РФ и не должны им противоречить. Так, Решением Думы г. Владивостока от 29 сентября 2005 г. «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в г. Владивостоке» установлены нормы площади жилого помещения в г. Владивостоке, а Решением городской Думы от 28 октября 2005 г. определен «Порядок снижения оплаты коммунальных услуг для населения при нарушении качества и сроков их предоставления в г. Владивостоке».
Жилищный кодекс впервые установил приоритет норм международного права по отношению к нормам национального жилищного законодательства (ст. 9). Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные национальным законом, то применяются правила международного договора. Так, на территории РФ действуют международно-правовые акты ООН, содержащие правила в сфере жилищных отношений. Примерами могут служить: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный Пакт о гражданских и политических правах и Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).
Среди источников жилищного права важную роль играют Постановления Конституционного Суда РФ,принятые по жалобам и запросам о проверке конституционности законов и нормативных правовых актов, по спорам о компетенции, по делам о толковании Конституции РФ. Для жилищного права важное значение имеют: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2003 г. по делу о проверке конституционности положений п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ в связи с жалобами граждан О.М. Мариничевой и др., Определение Конституционного суда РФ от 4 декабря 2003 г. по запросу Конституционного Суда Республики Татарстан о проверке конституционности п/п 9 п. 1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» и т.д. Хотя Конституционный Суд РФ не издает новых норм права, однако, признание им определенных норм не соответствующими Конституции РФ влечет утрату этими нормами юридической силы и прекращение их действия независимо от последующего изменения или отмены данного акта законодателем. Суды всех инстанций при рассмотрении конкретных дел непосредственно ссылаются на Постановления Конституционного Суда как на источник права.
Постановления Пленума Верховного Суда РФпо мнению большинства юристов не являются источниками жилищного права, так как они не создают новых норм, а только разъясняют уже существующие. Вместе с тем суды широко используют Постановления Пленума Верховного Суда при рассмотрении конкретных дел, ссылаясь на них как на источники права.
ЗАЩИТА ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ
ЖК установил правовой механизм защиты жилищных прав, основанный на Конституции РФ. Часть 1 ст. 48 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод, в том числе и жилищных. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 2 июля 2009 г. защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом общей юрисдикции в соответствии с подведомственностью дел, установленной Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из жилищных правоотношений.
Дела по жилищным спорам рассматриваются в судах на основании исковых заявлений (заявлений) заинтересованных лиц, по заявлению прокурора, поданному на основании и в порядке, предусмотренных статьей 45 ГПК РФ, либо по заявлению лиц, указанных в статье 46 ГПК РФ.
Жилищные споры (о признании права на жилое помещение, о выселении из жилого помещения, о прекращении права пользования жилым помещением бывшего члена семьи собственника этого жилого помещения, о сохранении права пользования жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения, об изъятии жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма, о принудительном обмене занимаемого жилого помещения, о признании обмена жилыми помещениями недействительным и другие) исходя из положений статей 23 и 24 ГПК РФ рассматриваются по первой инстанции районным судом.
Принимая во внимание, что жилое помещение законом отнесено к недвижимому имуществу (часть 2 статьи 15 ЖК РФ, пункт 1 статьи 130 ГК, мировым судьям в силу пункта 7 части 1 статьи 23 ГПК РФ подсудны дела об определении порядка пользования жилым помещением, находящимся в общей собственности нескольких лиц, если между ними не возникает спор о праве на это жилое помещение или если одновременно не заявлено требование, подсудное районному суду. Если спор об определении порядка пользования таким жилым помещением (жилым домом, квартирой) связан со спором о праве собственности на него (в частности, о признании права на долю в общей собственности и ее выделе для владения и пользования), то его подсудность как имущественного спора мировому судье или районному суду зависит от цены иска (пункт 5 части 1 статьи 23 ГПК РФ).
Мировым судьям также подсудны дела по таким имущественным спорам, как взыскание с граждан и организаций задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при цене иска, не превышающей суммы, установленной пунктом 5 части 1 статьи 23 ГПК РФ.
Кроме того, по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов Конституционный Суд РФ проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.
Административный порядок защиты жилищных прав (т.е. обращение с заявлением или жалобой в орган или к должностному лицу, являющимся вышестоящими по отношению к субъекту, нарушившему право) применяется лишь тогда, когда такой порядок прямо предусмотрен ЖК или иным федеральным законом. Однако соблюдение административного порядка не лишает заинтересованное лицо права на обращение в суд: решение, которое было принято в административном порядке, может быть обжаловано в суд в порядке, установленном гл. 25 ГПК РФ.
Примерный перечень способов защиты жилищных прав установлен в ст. 11 ЖК.
| Признание жилищного права | Восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечение действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения | |||||||||||||
| Способы защиты жилищных прав | ||||||||||||||
| Признание судом недействующими полностью или частично нормативно-правовых актов, нарушающих жилищные права и противоречащих закону | Неприменение судом нормативно-правовых актов, противоречащих закону | Прекращение или изменение жилищного правоотношения | Иные способы, предусмотренные законом | |||||||||||
Как разъяснил Пленум Верховного Суда в Постановлении от 2 июля 2009 г. при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ).
Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).
При этом судам следует учитывать, что положения части 4 статьи 3 ЖК РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.
Если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).
ПРАВО НА ЖИЛИЩЕ
Право граждан на жилище впервые в нашей стране закреплено в ст. 44 Конституции СССР 1977 г. Статья 40 Конституции РФ подтвердила право каждого гражданина России на жилище. Однако ни Конституция СССР, ни Конституция РФ не раскрывали содержания и не давали понятия права на жилище. В юридической литературе в настоящее время общепризнанно, что содержание конституционного права на жилище составляют два элемента, две юридические возможности:
1. гарантированная законом возможность владения, пользования и
распоряжения жилым помещением;
2. возможность приобретения нового жилья.
Вопрос о юридической природе права на жилище в литературе спорен. При его освещении необходимо учитывать, что право на жилище можно рассматривать на разных уровнях:
1. на конституционном (в том виде как его закрепляет Конституция РФ);
2. на отраслевом (как оно регулируется жилищным и гражданским законодательством).
На отраслевом уровне право на жилище безусловно является субъективным правом, что касается конституционного уровня, то здесь высказаны разные точки зрения.
| Юридическая природа права на жилище | ||||||||||
| Субъективное право (О.А. Красавчиков) | Элемент правового статуса гражданина (И.Б. Марткович) | Элемент правоспособности (В.Н. Литовкин) | ||||||||
Субъективное право- это мера юридически обеспеченного поведения управомоченного лица, то есть это уже реализованное право, когда субъект может непосредственно пользоваться им. Право на жилище на конституционном уровне субъективным явно не является, так как чтобы иметь возможность пользоваться жильем, необходимо наступление определенного юридического факта: получение жилья в доме государственного или муниципального фонда, строительство, покупка и т.д.
Правовой статусгражданина включает основные, наиболее важные права, осуществление которых гарантировано государством (право на жизнь, на труд, на образование и т.д.). Право на жилище реально государством в современных условиях обеспечено быть не может.
Правоспособность- это возможность иметь субъективные права и нести юридические обязанности. Правоспособность представляет собой возможность иметь любые не противоречащие закону права, в том числе и право на жилище.
Право на жилище на конституционном уровне- это право каждого гражданина РФ на приобретение жилого помещения по основаниям, предусмотренным законом, и бессрочное пользование им.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 2 июля 2009 г. конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
ОБЪЕКТЫ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВ
В соответствии со ст. 15 ЖК объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Пригодность помещения для постоянного проживания определяется соответствием помещения требованиям, которые установлены санитарными и техническими правилами и нормами, а также иными требованиями законодательства. Порядок признания помещения жилым и требования, которым оно должно отвечать, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.
Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех его частей, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
| Виды жилых помещений | ||||||||
| Жилой дом (часть жилого дома) | Квартира (часть квартиры) | Комната | ||||||
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.
В соответствии со ст. 17 ЖК жилые помещения предназначены для проживания граждан.
Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.
Разрешено использовать жилое помещение для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности при соблюдении двух условий:
1) если такую деятельность осуществляют лица, проживающие в жилом помещении на законном основании;
2) если подобное использование не нарушает права и законные интересы других граждан, а также санитарные и технические требования.
Пользование жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Правительством Российской Федерации от 21 января 2006 г.
ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД
Жилищный фонд –это совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации (ст. 19 ЖК). При этом не имеют значения формы собственности на жилые помещения и цели использования таких помещений, то есть жилищный фонд включает все изолированные помещения, являющиеся недвижимым имуществом, пригодным для постоянного проживания и отвечающие установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
| Частный | Государственный | Муниципальный | |||||||||||||||
| по форме собственности | |||||||||||||||||
| Виды жилищных фондов | |||||||||||||||||
| по цели использования | |||||||||||||||||
| Социальный | Специализированный | Индивидуальный | Коммерческий | ||||||||||||||
Ø частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
Ø государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);
Ø муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Ø жилищныйфонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
Ø специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV ЖК жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
Ø индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
Ø жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным до<