Субъекты административного права. правовое положение органов исполнительной власти. виды органов исполнительной власти в порядке создания, их компетенция
Субъектами АП признаются лицо или орган-я, к-е по ЗУ могут быть участниками (сторонами) регулируемых нормами АП управ. общест-ых отн-й. Но нужно особое юр. качество, чтобы быть таким субъектом. Это качество – админправосубъектность (слагается из админправоспособности и админдееспособности). Субъектами АП могут быть: а) индивидуальные субъекты, т.е. физ.лица; б) коллективные, т.е. различного рода объединения граждан госуд. и негосуд. характера. Органы испол-ой власти это - КМУ, минист-ва, госкомитеты, ведомства, их органы на местах, госадм-ии в областях, районах и г.г. Киеве и Севастополе, часто органы местного самоуправления (сельские, поселковые, городские, районные и областные советы), к-м законом могут предоставляться отдельные полномочия органов испол-ой власти. Эти органы специально созданы для осуществления управ. функций и являются основными субъектами управления. Их правовое положение определяется чертами: а) они осуществляют управление на основании З.У. с целью их выполнения; б) все управляемые непосредственно или через вышестоящие органы подконтрольны, подотчетны органам госвласти; в) осуществляя испол.-распоряд. деят-ть, они действуют юр. властно, используя для этого правовые средства нормотворчества; г) действуя в границах своей компетенции, органы испол. власти наделены необходимой опер. самостоятельностью. Полномочия органов исполнительной власти определены Конст-ей У. и ЗУ.
Организационно-функциональное подчинение органов исполнительной власти. Осуществляется на основах «вертикальной» подчиненности низших органов высшим. Такая «вертикаль» существует между КМУ, распоряжения к-о обязательны для облгосадм-ий, а им в свою очередь подчинены райгосадм-ии. По «горизонтали» осуществляется общее руководство со стороны высшего террит. органа исполнительной власти соот. отделами, учреждениями и т.п. Местные органы исполнительной власти большей частью находятся в двойной подчиненности. Так, отдел внутрен. дел райисполкома подчинен. по «вертикали» управлению внутрен. дел облисполкома, а по «горизонтали»- своему райисполкому.
Но существуют органы, к-е сохраняют только «вертикальную» подчиненность: местные органы министерства обороны, госкомитеты по руководству качеством продукции, стандартам и т.п.. Такие органы создаются на основании актов соот. министерств и госкомитетов. В своей деят-ти эти органы сотрудничают с рай- гос-адм-ми, исполкомами соот. советов, их отделами. т.е., органы госуправления образовывают сложную единую систему; место каждого из них определено порядком создания, террит-ми масштабами их деят-ти, характером и объёмом компетенции, порядком решения органами испол. власти подведомствен. им вопросов, источниками финансирования и способами распоряжения средствами.
Они подразделяются на три группы: 1) создаются органами представительной власти, или избираются гражданами на основе прямого избир-го права: Президент У.- избирается всеми гражданами; КМ, министерства и ведомства, председатели местных госадмин-ий - назначаются Президентом У.; 2) органы управления - создаются вышестоящими органами испол. власти. Так, КМУ образует необходимые комитеты, гл. управления и т.п., к-е не охватываются деят-ью существующих министерств. Напр., Госкомитет при КМУ по гидрометрологии и др.; 3) представляют органы испол. власти, к-е создаются министерствами, ведомствами, госкомитетами. Так, Министерство образования и науки, ведомство связи, статистики и др. создают свои адм-ии госпред-ий и учреждений. Они подчиняются органам управления высшего уровня. По объёму компетенции органы испол. власти делятся на органы общей (универсальной), отраслевой и специальной компетенции.
К органам общей компетенции относятся органы, деят-ть к-х носит характер межотраслевого руководства. Это: КМУ, местные госадмин-ии, исполкомы советов всех степеней. Для них характерны: широта компетенции, полномочия общего руководства, коллегиальность в решении подведомств-ых вопросов. Их акты оформляются в юрформу постановлений, решений. Органы отраслевой компетенции – министерства, ведомства, отделы исполкомов, к-м подчиняются предприятия, учреждения, тем самым руководят определен. областью.
По методу решения подведомственных вопросов органы управления делятся на коллегиальные и единоначальные. Первые - возглавляются коллегией лиц (КМУ, министерства). Вторые - одним лицом- руководителем, с правом окончательного решения всех вопросов, находящихся в его компетенции. В конечном итоге органы испол. власти делятся на бюджетные, хозрасчетные, смешанные в зависимости от источников и методов финансирования. Источником финансирования могут быть госбюджет, отчисления от прибылей подчиненных предприятий, от оборота, от зрелищ и мероприятий и т.д.