Виды, основания и последствия временной невозможности исполнения исполнительного документа
Действующее законодательство предусматривает четыре разновидности временной невозможности исполнения исполнительных документов: а) отсрочку исполнения; б) рассрочку исполнения; в) отложение исполнительных действий; г) приостановление исполнительного производства.
Основанием отсрочкии рассрочкиисполнения является наличие обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных^действий1, и определение суда, судьи, органа, должностного лица! вьщавших исполнительный документ, об отсрочке или рассрочке}-исполнения. Причем существование обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, является фактическим (т. е. материальным) основаниемотсрочки либо рассрочки]-исполнения, а определение суда или иного органа, выдавшего]-исполнительный документ, — юридическим (т. е. формальным) основанием (ст. 18 Закона об исполнительном производстве, ст. 4341-ГПК РФ, ст. 31.5 и ч. 3 ст. 31.8 КоАП РФ). Вопрос об отсрочке, или рассрочке исполнения решается судом или другим органом-(должностным лицом), выдавшим исполнительный документ позаявлению судебного пристава-исполнителя, взыскателя, должника в порядке, предусмотренном соответственно ст. 2031 ГПКРФ (ст. 434 ГПКРФ) или ст. 31.8 КоАП РФ. Решение вопроса об органе, управомоченном предоставить отсрочку или в рассрочку исполнения, не является столь очевидным, как это может показаться на первый взгляд. В этой связи обращает на себя внимание некоторая «нестыковка» положений ст. 434 ГПКРФ ист. 18 Закона об исполнительном производстве, суть которой заключается в следующем. По Закону об исполнительном производстве управомоченным органом выступает только суд или другой орган, выдавший исполнительный документ. Это означает, что именно в эти органы заинтересованное лицо может обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения. В то же время из-за крайне неудачной редакции ст. 434 ГПКРФ трудно выявить подлинную волю законодателя. Дело в том, чтост. 434 допускает возможность отсрочки или рассрочки исполне-
1 Одним из таких препятствий является имущественное положение сторон (ч. 1 ст. 203 ГПК РФ) или материальное положение лица, привлеченного к административной ответственности (ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ).
Глава 15. Исполнительное производство
ния не только судебных постановлений, но и постановлений иных, несудебных органов, предоставляя право решения указанного вопроса как суду, рассматривавшему дело, так и суду по месту исполнения исполнительного документа. Что касается постановлений несудебных органов, то анализ норм федерального законодательства и судебной практики дает основание полагать, что в тех случаях, когда право решения вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения постановлений иных органов законом предоставлено непосредственно этим органам (см., например, ст. 63, 64 НК РФ, ст. 31.5 КоАП РФ), с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения следует обращаться именно к этим органам1. Во всех иных случаях, когда возникает необходимость в отсрочке или рассрочке исполнения постановлений несудебных органов (например, нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов, постановлений судебного пристава-исполнителя, диспаши), с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения следует обращаться в суд общей юрисдикции по месту исполнения соответствующего исполнительного документа2.
Правовая сущность отсрочки исполнения состоит в том, что начало исполнения отодвигается (переносится) на более поздний срок по сравнению с общим правилом. Суть рассрочки исполнения заключается в том, что исполнение производится по частям в установленные определением суда, иного органа или должностного лица сроки. В связи с указанными особенностями отсрочка и рассрочка исполнения оказывают различное влияние на течение сроков исполнительной давности. Согласно подп. 1 п. 2 ст. 14 Закона об исполнительном производстве срок исполнительной давности, т. е. срок предъявления исполнительного листа к исполнению, при отсрочке или рассрочке исполнения исчисляется не со дня вступления постановления в законную силу (общее правило), а со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его исполнения. Иначе исчисляются сроки давности исполнения при отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания. В соответствии с ч. 3 ст. 31.9 КоАП РФ в случае отсрочки исполнения указанного постановления течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки. Согласно же
1 БВС РФ. 2003. № 12. С. 25.
2 Аналогичной позиции придерживается также Верховный Суд РФ. См., на
пример: БВС РФ. 2006. № 4. С. 6 (п. 5).
29 Гражданский процесс. Особенная часть
898 Раздел VI. Исполнение судебных постановлений
ч. 4 ст. 31.9 КоАП РФ при рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
Таким образом, последствиями отсрочки и рассрочки исполнения являются: а) предоставление должнику наиболее благоприятных условий для выполнения его обязанностей; б) изменение порядка исчисления и течения сроков предъявления исполнительных документов к исполнению, что не всегда выгодно для должника.
Отложение исполнительных действий является следующей разновидностью временной невозможности исполнения, которая предусмотрена ст. 435 ГПК РФ и ст. 19 Закона об исполнительном производстве. Внешне отложение исполнения напоминает отсрочку исполнения, так как его фактическим основанием, как и в случае отсрочки исполнения, является наличие обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий в данный конкретный момент времени. Однако на этом сходство двух форм временной невозможности исполнения заканчивается. Сущность отложения исполнения состоит в переносе совершения исполнительных действий на другое время: во-первых, в пределах начавшего свое течение срока исполнительной давности и, во-вторых, в пределах двухмесячного срока совершения исполнительных действий. Неслучайно Закон об исполнительном производстве в ряде случаев ограничивает возможность отложения исполнения 10-дневным сроком (п. 2 ст. 19 Закона об исполнительном производстве). Исполнительные действия могут быть отложены: а) по заявлению взыскателя или должника на основании определения судьи (ст. 435 ГПК РФ, п. 1 ст. 19 Закона об исполнительном производстве), которое не подлежит обжалованию в вышестоящий суд; б) по заявлению взыскателя или должника, а также по инициативе самого судебного пристава-исполнителя на основании постановления судебного пристава-исполнителя, которое может быть обжаловано в суд общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок (ст. 435 ГПК РФ, п. 2—4 ст. 19 Закона об исполнительном производстве). О вынесении судебным приставом-исполнителем постановления об отложении исполнения уведомляются стороны, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
К числу существенных недостатков действующих норм об отложении исполнительных действий следует отнести отсутст-
Глава 15. Исполнительное производство
вие четких указаний относительно оснований отложения. Только в п. 2 ст. 19 Закона об исполнительном производстве говорится о наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, что, видимо, должно расцениваться как материальное основание отложения исполнения. Представляется, что необходимость отложения исполнительных действий может возникнуть в случае обращения судебного пристава-исполнителя или сторон к суду или иному органу, выдавшему исполнительный документ, с заявлением об изменении способа и порядка исполнения постановления1 (ст. 18 Закона об исполнительном производстве, ст. 434, 203 ГПК РФ) или индексации присужденных денежных сумм (ст. 434, 208 ГПК РФ). Приостановлениеисполнения как разновидность временной невозможности совершения исполнительных действий регламентируется ст. 436—438, 440 ГПК РФ, а также ст. 20—22, 24 Закона об исполнительном производстве. При характеристике института приостановления исполнительного производства необходимо иметь в виду следующее. Во-первых, приостановление исполнительного производства по всем исполнительным документам, за исключением тех, которые выданы арбитражным судом, производится согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 Закона об исполнительном производстве судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя2. По действующему законодательству прокурор не обладает правом приостановления судебных постановлений3. Во-вторых, порядок рассмотрения судом вопроса о приостановлении исполнительного производства регулируется ст. 440 ГПК РФ и ст. 24 указанного Закона. В соответствии с данными нормами о рассмотрении судом вопроса о приостановлении исполнительного производства извещаются взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель, однако их неявка не является препятствием к разрешению указанного вопроса. По результатам рассмотрения заявления о приостановлении исполнительного производства суд выносит определение, которое (имеется в виду копия) направляется взыскателю, должнику, а также судебному приставу-исполнителю, на исполнении которого находится исполнительный документ.
1 Примеры изменения судом способа и порядка исполнения судебных по
становлений см.: БВС РФ. 2002. № 5. С. 12-13 (п. 4); 2004. № 1. С. 6-7 (п. 3).
2 См. также: БВС РФ. 2006. № 4. С. 6 (п. 5).
3 См. также: БВС РФ. 2005. № 1. С. 26 (вопрос 6).
900 Раздел VI. Исполнение судебных постановлений
В свою очередь, судебный пристав-исполнитель обязан в трехдневный срок известить о приостановлении исполнительного производства суд (если вопрос решался не тем судом, который выдал исполнительный документ) или другой орган, выдавший документ (п. 3 ст. 24 Закона об исполнительном производстве). На определение суда о приостановлении исполнительного производства может быть подана частная жалоба (ч. 3 ст. 440 ГПК РФ, п. 4 ст. 24 указанного Закона). В-третьих, действующее законодательство предусматривает две группы оснований приостановления исполнительного производства: обязательные (ст. 436 ГПК РФ, ст. 20 того же Закона) и факультативные (ст. 437 ГПК РФ, ст. 21 Закона).
Судья обязан приостановить исполнительное производство в случае: а) смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство; б) возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника; в) утраты должником дееспособности; г) участия должника в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов; д) просьбы взыскателя, участвующего в боевых действиях либо в выполнении задач в условиях чрезвычайного или военного положения, а также в условиях военных конфликтов; е) предъявления иска об освобождении имущества от ареста (исключении из описи), на которое обращено взыскание по исполнительному документу; ж) оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается федеральным законом; з) подачи жалобы в суд на действия органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении; и) вынесения определения судьей, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного постановления; к) направление судом запроса в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности закона, подлежащего применению или примененного по конкретному делу (ст. 103 Закона о Конституционном Суде РФ)1.
Судья вправе приостановить исполнительное производство в случае: а) реорганизации организации, являющейся должни-
1 См. абз. 4 п. 3 постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия».
Глава 15. Исполнительное производство
ком;, б) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву или по контракту в Вооруженных Силах РФ, Других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ; в) нахождения должника в длительной служебной командировке; г) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении; д) обращения судебного пристава-исполнителя в суд, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного постановления, подлежащего исполнению ; е) подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или на его отказ в совершении исполнительных действий, а также на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя; ж) нахождения должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий; з) розыска должника, его имущества или розыска отобранного у должника ребенка.
В-четвертых, особого внимания заслуживает процедура розыска должника, его имущества или розыска ребенка. Согласно ст. 28 Закона об исполнительном производстве необходимо различать три вида розыска: 1) розыск должника; 2) розыск его имущества; 3) розыск ребенка, отобранного у должника по решению суда. Закон устанавливает две группы оснований для розыска: обязательное и необязательное (факультативное)- Судебный пристав-исполнитель обязан объявить розыск должника, его имущества или ребенка в случае отсутствия сведении о месте нахождения должника: а) по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца; б) по исполнительным документам об отобрании ребенка. О розыске должника, его имущества или ребенка судебный пристав-исполнитель выносит соответствующее постановление. Постановление о розыске должника утверждается старшим судебным приставом. Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа или по последнему из-
1 В соответствии со ст. 433 ГПК РФ разъяснение судебного постановления проводится по правилам, предусмотренным ст. 202 ГПК РФ. См. та . БВС РФ. 2002. № 8. С. 24. Поскольку обращение судебного пристава-исполнителя в суд за разъяснением судебного постановления является факультативным основанием приостановления исполнительного производства, то в случае -за судьи в приостановлении исполнительного производства по данному основа нию судебный пристав-исполнитель вправе отложить совершение исполь-ных действий.
902 Раздел VI. Исполнение судебных постановлений
вестному месту жительства (месту нахождения) должника либо месту нахождения его имущества, а также по месту жительства (месту нахождения) взыскателя. Розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляются органами внутренних дел. Розыск должника-организации и розыск имущества должника (гражданина или организации) осуществляются службой судебных приставов. Расходы по розыску взыскиваются с должника на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом.
По другим видам исполнительных документов судебный, пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника или его имущества при условии, если взыскатель согласен нести: а) бремя расходов по розыску и б) авансировать эти расходы впорядке, определяемом ст. 83 Закона об исполнительном производстве. В этом случае взыскатель может требовать от должника возмещения расходов по розыску в судебном порядке. Постановление судебного пристава-исполнителя об отказе врозыске должника, его имущества, а также о взыскании расходов по розыску может быть обжаловано в суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в 10-дневный срок.
В-пятых, исполнительное производство приостанавливается до прекращения действия тех обстоятельств, которые послужили основанием для приостановления. Сроки приостановления указаны в ст. 22 Закона об исполнительном производстве, в соответствии с которой исполнительное производство приостанавливается, например, до назначения правопреемника, опекуна, выписки из стационарного лечебного учреждения. По приостановленному производству не допускается совершение каких-либо исполнительных действий. Исполнительное производство возобновляется определением суда по заявлению взыскателя, судебного пристава-исполнителя или по инициативе самого суда после устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление. Установленные Законом об исполнительном производстве сроки приостановления исполнительного производства могут быть сокращены судом.