Административно_правовой статус иностранных граждан и лиц

Без гражданства

Власть Российской Федерации распространяется на всех лиц, находящихся на ее

территории. В Российской Федерации правовое положение иностранных граждан и лиц без

гражданства определяется законодательством РФ, а также международными договорами РФ.

Основными актами, устанавливающими правовое положение иностранных граждан в РФ,

являются Конституция РФ (ст. 62, 63), федеральные законы от 25 июля 2002 г. "О правовом

положении иностранных граждан в РФ"

и от 18 июля 1996 г. "О порядке выезда из

Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

постановления Правительства

РФ3

Иностранные граждане и лица без гражданства для въезда и выезда из РФ должны

иметь, кроме документов, удостоверяющих личность, российскую визу, выдаваемую

дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями. Основаниями для

оформления въезда иностранных граждан и лиц без гражданства являются: письменное

обращение (лично или через представителя) в дипломатическое или консульское учреждение

РФ; по приглашению российского физического или юридического лица, порядок оформления

которого устанавливается Правительством РФ; надлежащим образом оформленный договор о туристской поездке.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в РФ на срок свыше

трех месяцев, виза на въезд выдается при условии представления ими сертификата об

отсутствии у них ВИЧ-инфекции. Иное может быть установлено международными

договорами РФ.

Основания для отказа в разрешении въезда и выезда установлены Федеральным законом

"О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Этим же

законом установлен также порядок транзитного проезда иностранных граждан и лиц без

гражданства через территорию РФ.

Иностранные граждане, независимо от того, проживают ли они в РФ постоянно или

временно, обязаны подчиняться ее законам.

Изъятия из этого правила устанавливаются законодательством РФ и заключаемыми РФ

международными договорами.

Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ и

временно пребывающих на территории РФ, связывая с этим определенные правовые

последствия. Иностранные .граждане могут постоянно проживать на территории РФ, если они

на то имеют разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

Иностранные граждане, находящиеся на территории РФ на ином законном основании,

считаются временно пребывающими. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют

больший объем прав в некоторых областях, чем временно пребывающие (например, в

вопросах трудовой деятельности, социального обеспечения).

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут

обязанности наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами

или международным договором РФ.

РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без

гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Однако административная правоспособность иностранных граждан и лиц без

гражданства уже правоспособности граждан РФ. Иностранные граждане и лица без

гражданства не имеют прав и обязанностей, которые неразрывно связаны лишь с

гражданством РФ. Кроме связанных с этим исключений и изъятий, вытекающих из

международных договоров, административное законодательство РФ предоставляет

иностранным гражданам и лицам без гражданства права и свободы, а также преимущества,

установленные для граждан РФ.

Как и граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами:

на обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного

самоуправления, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на

неприкосновенность жилища; на свободный труд; на охрану здоровья и медицинскую

помощь; на образование; на свободу совести и т. д.

Но в отличие от граждан РФ для иностранных граждан установлены ограничения в

области труда, связанные с их принадлежностью другому государству. Например, они не

пользуются избирательным правом и, следовательно, не избираются в органы государственной

власти; они не участвуют во всенародном голосовании (референдуме); не могут назначаться на

отдельные должности или заниматься трудовой деятельностью, если назначение на эти дол-

жности или занятие такой деятельностью связано с принадлежностью к гражданам РФ.

Иностранные учащиеся и студенты учебных заведений РФ пользуются правами и несут

все обязанности учащихся и студентов в соответствии с законодательством, действующим на

территории РФ.

При соблюдении установленных правил проживания в РФ иностранные граждане имеют

право передвижения по территории РФ. Ограничения в передвижении и выборе места

жительства допускаются для обеспечения государственной безопасности, охраны обще-

ственного порядка, здоровья, защиты прав и законных интересов граждан РФ.

Пользуясь правами и свободами, иностранные граждане не выполняют определенных обязанностей, возлагаемых на граждан РФ. Так, они не несут обязанностей воинской службы.

Однако они несут установленные обязанности перед РФ. Иностранные граждане, прибывшие

в РФ на постоянное проживание, обязаны получить в органах внутренних дел вид на

жительство и в установленный срок зарегистрироваться.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ,

обязаны соблюдать законы, уважать Конституцию РФ, традиции и обычаи народов России.

За нарушение Правил пребывания иностранных граждан в СССР и Правил транзитного

проезда через территорию СССР (ныне — Российской Федерации) иностранные граждане

привлекаются к ответственности в соответствии с Законом СССР о правовом положении

иностранных граждан в СССР в части, не противоречащей законодательству РФ.

Правовое положение иностранных граждан в РФ, пользующихся привилегиями и

дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством РФ,

международными договорами РФ, а также СССР. В частности, они пользуются иммунитетом

от административной юрисдикции нашей страны.

Из общего законодательства, определяющего статус иностранных граждан, имеются

изъятия относительно граждан государств, входящих в СНГ. Они пользуются большей

свободой на пересечение границ РФ ввиду их "прозрачности" и др. Эти изъятия уста-

навливаются соглашениями между государствами—участниками СНГ.