Понятие подведомственности

Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осу­ществляют в соответствии с подведомственностью дел, установ­ленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (ст. 11 ГК РФ).

Защита гражданских прав в административном порядке воз­можна лишь в случаях, предусмотренных законом. Однако реше­ние, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Кроме форм защиты прав граждан и организаций, перечис­ленных в ст. 11 ГК РФ, существует нотариальная форма защиты и охраны бесспорных субъективных гражданских прав (гл. III Ос­нов законодательства Российской Федерации о нотариате)*. Тру­довые права работников кроме суда могут защищаться комиссия­ми по трудовым спорам (ст. 381—397 Трудового кодекса РФ).

1 Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нота­риате. М., 2002. С. 61-69.

Законом установлен определенный порядок разрешения кол­лективных трудовых споров, который состоит из нескольких эта­пов (гл. 61 Трудового кодекса РФ).

Некоторые правовые вопросы разрешаются собраниями това­риществ, кооперативов, акционерных обществ, поскольку отнесе­ны к их компетенции законом и соответствующими уставами. Например, к компетенции общего собрания акционеров отнесено установление предельного размера объявленных акций, дробле­ние и консолидация акций, участие в холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах, иных объединениях коммер­ческих организаций (ст. 48 Федерального закона «Об акционер­ных обществах», принятого Государственной Думой 24 октября 1995 г.)*.

* СЗ РФ. 1996. № 1. С. 1.

В связи с тем, что в Российской Федерации существует не одна, а несколько форм защиты права, требуется четкое законодательное распределение между ними объема разрешаемых спо­ров и иных правовых вопросов, т.е. круга ведения (предметной компетенции).

Правовое понятие «подведомственность» происходит от глаго­ла «ведать» и означает в гражданском процессуальном праве предметную компетенцию судов, арбитражных судов, третейских судов, нотариата, органов по рассмотрению и разрешению трудо­вых споров, других органов государства и организаций, имеющих право рассматривать и разрешать отдельные правовые вопросы.

Применительно к судам под подведомственностью понимают­ся гражданские дела, которые эти суды правомочны рассматри­вать и разрешать по существу*.

* Понятие «подведомственность» употребляется еще и в других смыслах: а) как предпосылка права на обращение в суд и б) как правовой институт, т.е. совокупность юридических норм, расположенных в различных нормативных правовых актах, определяющих ту или иную форму защиты права (см. подроб­нее: Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997).

Любое гражданское дело относится к одному из видов судо­производства (исковому, особому, приказному и т.д.).

Для определения подведомственности дел различных видов су­допроизводства используются разные правила. Для неисковых дел в законе использован такой метод определения их подведом­ственности суду, как полное перечисление категорий дел, состав­ляющих тот или иной вид неискового производства.

Судам подведомственны дела приказного производствапо требо­ваниям, например, основанным на нотариально удостоверенной сделке, на сделке, совершенной в простой письменной форме, на протесте векселей в неплатеже, неакцепте и недатировании акцеп­та, совершенном нотариусом и т.д. (ст. 122 ГПК РФ).

Суды рассматривают и разрешают дела, возникающие из публичных правоотношений,например, по заявлениям о защите избиратель­ных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и другие дела (ст. 245 ГПК РФ).

Судам подведомственны дела особого производства. Всекатего­рии этих дел перечислены в ст. 262 ГПК РФ, всего 11 разновид­ностей дел, например, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, об усыновлении (удочерении) ребенка и т.д. В Законе содержится норма (ч. 2 ст. 262), в которой гово­рится, что к делам особого производства федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

К ведению судов общей юрисдикции относятся неисковые дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов(гл. 47 ГПК РФ), дела о признании и приведении в исполнение реше­ний иностранных судов и иностранных арбитражных решений(гл. 46 ГПК РФ), дела, возникающие в связи с исполнением актов судов об­щей юрисдикции и актов иных органов(разд. VII ГПК РФ).

Для характеристики подведомственности исковых дел метод полного их перечисления по отдельным категориям не применяет­ся. Это объясняется тем, что перечислить в одной или в несколь­ких статьях Гражданского процессуального кодекса все исковые дела, подведомственные суду, невозможно ввиду их количествен­ного и качественного разнообразия.

Поэтому определение подведомственности судам исковых дел и применение правил о подведомственности вызывают затрудне­ния на практике.

В течение длительного времени в теории гражданского про­цесса для определения судебной подведомственности исковых дел пользовались двумя критериями в совокупности: а) характе­ром спорного правоотношения и б) субъектным составом спор­ного правоотношения (ст. 25 ГПК РСФСР 1964 г.).

По общим критериям судам общей юрисдикции были подве­домственны исковые дела, вытекающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных и иных правоотношений (первый критерий), если хотя бы одной из сторон в споре выступал гражданин (второй критерий). Установленные в свое время ст. 25 ГПК РСФСР для определения подведомственности исковых дел два критерия не действуют в том виде, как они применялись в течение нескольких десятилетий.

Суды общей юрисдикции имеют право рассматривать исковые дела с участием организаций, например, споры между обществен­ными объединениями или споры с участием органов местного са­моуправления, в то время и арбитражные суды рассматривают споры с участием граждан-предпринимателей.

Суды общей юрисдикции вправе рассматривать и разрешать споры, вытекающие из любых правоотношений, которые трудно перечислить в виде завершенного перечня. Суды могут рассматри­вать споры с участием двух сторон — организаций и без участия граждан, например, о ликвидации общественного объединения (ст. 44 Закона «Об общественных объединениях»).

В соответствии со ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подве­домственны дела с участием граждан, осуществляющих предпри­нимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобре­тенный в установленном законом порядке, если спор при этом вытекает из экономических правоотношений.

Имеются нормы, устанавливающие иной судебный, по сравне­нию с гражданским судопроизводством, порядок защиты права. Например, согласно ст. 10 Закона РСФСР «О реабилитации жертв политических репрессий», принятого Верховным Советом РСФСР от 18 октября 1991 г., дела, поступившие в суд с отрица­тельным заключением прокурора относительно оснований для реабилитации, рассматриваются в судебных заседаниях по прави­лам пересмотра судебных решений в порядке надзора, установ­ленном действующим уголовно-процессуальным законодатель­ством РСФСР с изъятиями, установленными Законом «О реаби­литации жертв политических репрессий».

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений (п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ).

Все исковые и неисковые дела рассматриваются судами общей юрисдикции при условии, что они не относятся к категории эко­номических споров и других дел, отнесенных законов к ведению арбитражных судов (ст. 27—33 АПК РФ)*.

* О подведомственности арбитражных судов см. подробнее: Арбитражный процесс: Учебник. М., 2003. С. 91.

Виды подведомственности

В теории гражданского процессуального права и в законода­тельстве различают несколько видов подведомственности. Знание этих видов позволяет правильно решать вопрос о применении той или иной формы защиты права или о последовательности об­ращения граждан и организаций за защитой права в различные органы государства или компетентные организации.

Подведомственность конкретного правового требования может быть исключительной, альтернативной, условной или определяе­мой по связи требований.

Исключительная подведомственность.Абсолютное большинство споров, вытекающих из гражданских, семейных, жилищных, экологических, других правоотношений, рассматривается непосред­ственно только судом и не может разрешаться по существу други­ми органами. Такой вид называется исключительной подведом­ственностью. Это понятие означает, что для разрешения спора судом не требуется обязательного досудебного порядка обращения в какие-либо иные органы. К исключительной подведомственности относятся споры о признании авторства на художественное произ­ведение, о восстановлении на работе, о признании договора пере­дачи квартиры в собственность гражданам недействительным и т.д.

Альтернативная подведомственность.Спор правового характера может быть по закону разрешен не только судом, но и другим не­судебным органом (в административном порядке, нотариальном порядке, третейским судом). Обращение к той или иной форме защиты права зависит от усмотрения истца, заявителя, другого заинтересованного лица или определяется соглашением сторон, выраженным как в отдельном документе, так и в тексте граждан­ско-правового договора (контракте).

Согласно п. 2ч. 1 ст. 80 Семейного кодекса РФ родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершен­нолетних детей (соглашение об уплате алиментов). Оно заключа­ется в письменной форме, подлежит нотариальному удостовере­нию и имеет силу исполнительного листа (ст. 99—100 Семейного кодекса РФ). Родитель может избрать и судебный порядок взыс­кания алиментов, если соглашение не заключено.

Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящую из­бирательную комиссию или в суд. Предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию не является обязатель­ным условием для обращения в суд.

Разновидностью альтернативной подведомственности является передача споров третейским судам. Для передачи спора третей­скому суду требуется волеизъявление не одной стороны, а двух сторон и заключение соглашения о передаче спора третейскому суду в определенной форме.

Законом предусмотрены требования к форме соглашения о передаче спора третейскому суду. Оно должно быть заключено обязательно в письменной форме, в виде отдельного третейского соглашения либо в виде третейской оговорки в договоре.

Соглашение считается заключенным в письменной форме, если оно содержится в документе, подписанном сторонами, заключено путем обмена письмами, сообщениями по телетайпу, телеграфу

или с использованием других средств связи, обеспечивающих фик­сирование такого соглашения (ст. 5, 7 ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации», принятого 21 июня 2002 г.).

Стороны могут аннулировать соглашение о передаче спора третейскому суду только по взаимному согласию. Не допускается односторонний отказ от соглашения о передаче спора на разре­шение третейского суда.

Условная подведомственность.Данный вид подведомственности означает, что для определенной категории споров или иных право­вых вопросов соблюдение предварительного внесудебного порядка их рассмотрения выступает в качестве необходимого условия их подведомственности суду. Для условной подведомственности ха­рактерно, чтобы требование до суда обязательно было предметом рассмотрения и разрешения другого органа. Так, индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спо­рам и судами. Порядок образования комиссий по трудовым спо­рам, их компетенция, срок обращения в комиссию по трудовым спорам, порядок рассмотрения спора регламентируются Трудовым кодексом Российской Федерации (ст. 384—389). Порядок разреше­ния коллективных трудовых споров также состоит из ряда этапов (ст. 401 Трудового кодекса РФ).

Обязательный внесудебный порядок рассмотрения и разреше­ния споров установлен в случаях предъявления требования о воз­мещении вреда, причиненного здоровью, если в качестве стороны в обязательстве из причинения вреда выступает работодатель, ко­торый несет ответственность за вред, причиненный здоровью ра­бочих, служащих, членов колхозов и других кооперативов, гражда­нам, работающим по гражданско-правовым договорам подряда и поручения, трудовым увечьем, происшедшим как на территории работодателя, так и за ее пределами, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном ра­ботодателем (ст. 2, 3 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболева­нием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнени­ем ими трудовых обязанностей, утвержденных Постановлением Верховного Совета Российской Федерации* от 24 декабря 1992 г. № 4214—1 с изменениями и дополнениями, внесенными Феде­ральным законом, принятым Государственной Думой 21 июня 1995 г.).

* Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 71.

Досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров предусмотрен ст. 136—140 Транспортного устава железных дорог Российской Федерации от 8 января 1998 г. № 2-ФЗ и другими аналогичными уставами о транспорте, а также Законом о связи, Кодексом внутреннего водного транспорта, принятого 7 февраля 2001 г. (ст. 161, 162 Кодекса).

Подведомственность дел, определяемая по связи исковых требо­ваний.При объединении нескольких связанных между собой тре­бований, из которых одни подведомственны суду, а другие — ар­битражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, если их разделение невозможно.

Объективное соединение требований возможно при наличии общности их оснований.

В ст. 22 ГПК РФ содержится правило, позволяющее решить вопросы подведомственности связанных между собой исковых требований, когда их разъединение возможно. В этой статье ГПК РФ закреплен приоритет подведомственности судов общей юрис­дикции.

Если возможно разделение требований, судья выносит опреде­ление о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомствен­ных арбитражному суду.